周邊外交要重視細(xì)節(jié)

從黨的十六大提出“以鄰為伴、與鄰為善”和“睦鄰、富鄰、安鄰”，到習(xí)近平總書(shū)記2013年10月提出“親誠(chéng)惠容”、“正確的義利觀”、“從國(guó)之交到民之親”，應(yīng)該說(shuō)我們的周邊外交政策和理念已調(diào)整到位，頂層設(shè)計(jì)方面的不足已基本解決。目前我國(guó)在周邊外交中已初步形成了官民并舉、各方齊頭并進(jìn)的大外交局面。我自己這些年也頻繁到東南亞國(guó)家進(jìn)行考察或參加學(xué)術(shù)會(huì)議，有時(shí)開(kāi)展一些公共外交活動(dòng)。通過(guò)與當(dāng)?shù)乩习傩?、學(xué)者、智庫(kù)以及中資企業(yè)的接觸和交流，我有一種深刻而強(qiáng)烈的感受，雖然我們致力于打造中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體，為此也付出了巨大的努力，但我國(guó)在東南亞以及其他周邊地區(qū)的形象尚未得到迅速改變。究其原因，個(gè)人認(rèn)為一個(gè)很關(guān)鍵的因素是我們?cè)谥苓呴_(kāi)展公共外交時(shí)，細(xì)節(jié)做得不夠好。

我們?cè)趯?duì)周邊國(guó)家的民生項(xiàng)目進(jìn)行策劃和實(shí)施上存在較為明顯的漏洞。比如，我們給東南亞某個(gè)國(guó)家捐了幾臺(tái)現(xiàn)代化的大型醫(yī)療車，但是這個(gè)國(guó)家的農(nóng)村道路基本上都是很窄的土路，醫(yī)療車根本開(kāi)不進(jìn)農(nóng)村，只能在城市里做擺設(shè)。有的中資企業(yè)給周邊國(guó)家的項(xiàng)目所在地捐建了醫(yī)院和學(xué)校，但是醫(yī)院和學(xué)校建好后，有的沒(méi)有醫(yī)生和老師，有的沒(méi)有醫(yī)療器械、藥品和基本的教具。我們?cè)谀硞€(gè)國(guó)家的主要城市援建了一個(gè)眼科醫(yī)院，但該醫(yī)院是與執(zhí)政黨合作的，而城市里的民眾卻很不喜歡執(zhí)政黨，因此，平時(shí)很少有病人來(lái)就診。這樣，我們希望通過(guò)援助轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)中國(guó)看法的初衷就未能很好地實(shí)現(xiàn)。還有，我們?cè)诮o某些周邊國(guó)家的病人做免費(fèi)治療時(shí)，往往沒(méi)有配套必要的宣傳，以至于實(shí)施這個(gè)項(xiàng)目的初期，某些得到了治療的當(dāng)?shù)夭∪诉€不知道是哪個(gè)國(guó)家的機(jī)構(gòu)和醫(yī)生幫他治的。

又如，我國(guó)在一個(gè)東南亞國(guó)家援建了政府大樓，按規(guī)定，設(shè)計(jì)必須是國(guó)內(nèi)企業(yè)來(lái)做。但是接到該設(shè)計(jì)任務(wù)的單位對(duì)這個(gè)東南亞國(guó)家的了解實(shí)在不夠，也沒(méi)有認(rèn)真調(diào)研，簡(jiǎn)單地認(rèn)為這個(gè)國(guó)家信仰佛教，而佛塔是佛教的象征，于是就在建筑物中加入了佛塔的元素。但在這個(gè)國(guó)家，佛塔很多時(shí)候是用來(lái)存放死人骨灰的，由此導(dǎo)致受援國(guó)的主要領(lǐng)導(dǎo)人不到我們?cè)ǖ臉抢锷习?，而是在旁邊重新修了辦公室。我們給某些國(guó)家的農(nóng)民提供了高達(dá)上億美元的小額貸款，但這些貸款到農(nóng)民手里時(shí)，利率已接近20%。本來(lái)我們想做好事，但這個(gè)國(guó)家的民眾卻認(rèn)為中國(guó)在放高利貸。

還有，我們國(guó)內(nèi)的民間團(tuán)體和機(jī)構(gòu)與周邊國(guó)家的大學(xué)或智庫(kù)合作搞一些交流活動(dòng)，往往過(guò)多地依賴當(dāng)?shù)氐暮献骰锇?，而沒(méi)有與當(dāng)?shù)孛襟w和民眾直接對(duì)接和溝通。如在個(gè)別活動(dòng)中，來(lái)的都是群眾演員，由當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)用錢雇來(lái)的。活動(dòng)一結(jié)束，合作方又用大巴車把這些群眾演員送回家去。另外，對(duì)于一些在境外舉行的研討會(huì)、對(duì)話或論壇，由于策劃不夠，也沒(méi)有新聞通稿，導(dǎo)致我們開(kāi)展的活動(dòng)在當(dāng)?shù)夭荒転槿怂?/p>

之所以出現(xiàn)上述不足，我認(rèn)為主要有兩方面的原因。首先是我們走出去的機(jī)構(gòu)能力不強(qiáng)，缺少?gòu)氖鹿餐饨坏哪芰徒?jīng)驗(yàn)。我們目前在周邊國(guó)家開(kāi)展公共外交的機(jī)構(gòu)在人才儲(chǔ)備方面嚴(yán)重不足，只有很少幾位工作人員懂當(dāng)?shù)氐恼Z(yǔ)言。因此，對(duì)這些國(guó)家的了解不深，在這些國(guó)家也缺乏深厚的人脈關(guān)系，不具備直接面向當(dāng)?shù)孛癖婇_(kāi)展活動(dòng)的能力，只能是依賴所在國(guó)的執(zhí)政黨或者對(duì)等的合作伙伴。

其次是我們的職業(yè)精神存在差距。近年我國(guó)和周邊國(guó)家的人員往來(lái)和交流空前增多，筆者自己的體會(huì)也很深，我去年六次訪問(wèn)緬甸，還去了老撾、柬埔寨等國(guó)家，今年又去過(guò)緬甸三次了。然而我捫心自問(wèn)，包括我本人在內(nèi)，并沒(méi)有真正和周邊國(guó)家的人民打成一片，沒(méi)有和他們成為真正的朋友，對(duì)他們的了解還很不夠。比如，我每次去緬甸，基本上是在比較好的賓館里住著，出門坐車，訪談的是當(dāng)?shù)氐膶W(xué)者、NGO和其他層面的精英，很少到街上、市場(chǎng)和一般民眾交流，對(duì)緬甸廣大的農(nóng)村更是很陌生，只是偶爾幾次路過(guò)，和他們簡(jiǎn)單聊過(guò)幾句。像我這種懂緬甸語(yǔ)言并且長(zhǎng)期從事緬甸研究的學(xué)者和當(dāng)?shù)鼗鶎用癖姷慕煌星胰绱酥?，其他不懂語(yǔ)言的官員、學(xué)者可能就更少了。而我認(rèn)識(shí)的一些西方學(xué)者以及一些西方的NGO，他們往往在緬甸一呆就是多年，有的甚至超過(guò)了10年，不僅懂緬語(yǔ)，還會(huì)說(shuō)某些少數(shù)民族的語(yǔ)言。有的西方學(xué)者為了調(diào)研某個(gè)課題，往往在緬甸的山區(qū)和農(nóng)村調(diào)研數(shù)月，和當(dāng)?shù)厝送酝　?/p>

總之，新一屆政府的周邊外交理念能否真正貫徹到周邊外交的實(shí)際工作中，政策實(shí)施能否到位，我們還需要做出更大的努力。其中很重要的一點(diǎn)就是周邊外交一定要更加重視細(xì)節(jié)，細(xì)節(jié)方面的投入也許就決定了我們工作的成效。