馬航救援，臺灣不缺席！

盡管軍力不夠的弱點完全暴露，其技術(shù)配置也難以達(dá)到實質(zhì)搜尋目的，但馬當(dāng)局借機進(jìn)行了長途軍事演訓(xùn)，也試探了與馬來西亞實質(zhì)關(guān)系突破的可能性。

3月8日“失聯(lián)”的馬航MH370航班共載有239人，其中包括中國大陸乘客153人，臺灣乘客1人。事件發(fā)生后，包括馬來西亞、中國、越南、美國、印尼等多國參與了搜救。對此，臺灣當(dāng)局也表示了相當(dāng)關(guān)注，先是指令“外交部”密切聯(lián)系馬航，全力協(xié)助乘客家屬；繼而指令海巡、軍方“盡力之所及”加入國際搜尋，臺灣“外交部”也密切關(guān)注相關(guān)發(fā)展，并準(zhǔn)備適時提供協(xié)助。

臺灣在軍力不夠的情況下為何還要積極加入救援行列？為何再次宣稱不與中國大陸接觸、聯(lián)系其搜救行動？

人道救助不能缺席

以具體行動展現(xiàn)人道救援精神是馬英九當(dāng)局的一貫政策。馬當(dāng)局為了讓“中華民國”贏得國際認(rèn)同，為了讓國際社會看到“中華民國實際存在”，提出了一套相應(yīng)的策略，即“中華民國”要扮演五大“國際角色”，其中之一就是“國際人道救援者”的角色。因此，近年來國際上歷次引人矚目的天災(zāi)，馬當(dāng)局都不愿缺席。特別是臺灣民間的人道救助團體如慈濟基金會等更是享有國際聲譽，口碑甚佳。臺灣朝野合作塑造“中華民國”的正面形象，是馬當(dāng)局達(dá)成目標(biāo)的重要籌碼。2010年1月13日在臺灣“邦交國”海地的大地震及其后的國際大救援中，馬當(dāng)局主導(dǎo)，統(tǒng)籌調(diào)動島內(nèi)力量，配合國際救災(zāi)行動，受到了國際社會的盛贊，讓馬當(dāng)局相當(dāng)振奮。

此次馬航失聯(lián)，馬英九當(dāng)局自然也不能缺席。面對大陸的積極搜救，看到海上能力不如臺灣的菲律賓、距離失聯(lián)海域更為遙遠(yuǎn)的澳大利亞都加入搜救行動，臺灣怎能僅止于“全力協(xié)助乘客家屬”而沒有進(jìn)一步作為呢？更何況失事班機上還有自己的同胞及其眷屬！

借機進(jìn)行長途軍事演訓(xùn)

況且，這次參與國際救援，對于臺灣的?？諆绍姸?，是難得參與國際合作的機會。由于受限于國際上的“一中原則”，臺灣軍方難以名正言順地參與國際活動，所以，軍方投入國際救援多是“暗渡陳倉”，作為對外交往中的“附加價值”。臺灣軍方首次低調(diào)介入國際救援是在陳水扁執(zhí)政時期。2004年南亞發(fā)生海嘯時，三架涂有“中華民國國徽”標(biāo)志的C-130運輸機途經(jīng)新加坡轉(zhuǎn)赴印尼災(zāi)區(qū)執(zhí)行救災(zāi)撤僑任務(wù)。馬英九上臺以后，在對外關(guān)系上雖然將兩岸關(guān)系置于首位，但在對外交往中“小動作”仍然不斷。如2010年1月在海地賑災(zāi)的國際大救援中，臺灣“國防部”就在“救人無國界”的口號下，不僅派遣軍方醫(yī)療團隊前往災(zāi)區(qū)參與醫(yī)療救援工作，也比照南亞海嘯模式，派標(biāo)有“中華民國國徽”的空軍C-130運輸機秘密啟航運送救災(zāi)物資，途中更在美國加油。臺灣媒體甚至稱此舉“創(chuàng)下C-130軍機從臺灣飛越太平洋并遠(yuǎn)航過境美國”的“首例”。

雖然此次對馬航失聯(lián)飛機的搜尋海域距離臺灣島1000海里以上，路途相當(dāng)遙遠(yuǎn)，?？哲娏Χ茧y以達(dá)成，但馬英九當(dāng)局認(rèn)為這是一次軍方熟悉南海遠(yuǎn)端海域、參與國際救援合作的機會。3月9日，馬當(dāng)局主動向馬來西亞表示愿助一臂之力，馬來西亞也給臺灣安排了搜尋范圍，臺灣還與馬來西亞達(dá)成“若有需要，會讓臺海軍進(jìn)行泊港整補”的初步共識。

10日下午，臺灣“海巡署”派出“巡護七號”、“巡護九號”海巡船從高雄港出發(fā)，載著約50多名船員，赴指定海域加入搜救行動。并未配載直升機的臺灣海軍“成功”級導(dǎo)彈巡防艦“田單”號也同時自馬公基地離港，側(cè)護海巡船搜尋，船艦在14日抵達(dá)目標(biāo)海域?？哲奀-130運輸機則于10日下午自屏東基地起飛，前往指定海域，搜救范圍主要以太平島西南方為主?？剂康嚼m(xù)航力的限制，C-130抵達(dá)搜救位置頂多巡航一個多小時就得返航，軍方則以每天一架次的方式往返臺灣島和指定搜尋海域。由于C-130根本不屬于專業(yè)海上巡邏機，只能低空目測海面情況。

盡管軍力不夠的弱點完全暴露，其技術(shù)配置也難以達(dá)到實質(zhì)搜尋目的，但馬當(dāng)局借機進(jìn)行了長途軍事演訓(xùn)；雖然臺灣海軍沒有實行“泊港整補”之舉，卻也試探了與馬來西亞實質(zhì)關(guān)系突破的可能性。3月16日，隨著馬來西亞就飛機失聯(lián)性質(zhì)轉(zhuǎn)向飛機遭劫持，進(jìn)而宣布南海海域搜尋任務(wù)暫告結(jié)束，馬當(dāng)局隨之先停止了C-130的搜尋任務(wù)，未來將根據(jù)馬來西亞的后續(xù)安排再作規(guī)劃。

兩岸因素不可忽視

在整個馬航飛機失聯(lián)、臺灣參與救援的過程中，不能回避的另一個敏感問題就是兩岸關(guān)系。在得知機上有臺灣乘客后，兩岸兩會雖然立即啟動緊急聯(lián)系機制，相互交換各自掌握的情況、資料，并保持密切聯(lián)系，但是，在參與搜救工作上，臺灣“國防部”表示，臺灣只與馬來西亞搜救中心協(xié)調(diào)搜救事宜，未來也會透過這個機制彼此協(xié)調(diào)，沒規(guī)劃與中國大陸搜救人員有任何接觸或合作。馬當(dāng)局為何如此宣示？

首先，此次馬航事件與中國大陸密切相關(guān)。有媒體指出，此次馬航失聯(lián)事件，因機上乘客大部分是中國人，因而是近年和中國大陸相關(guān)度最高的事件，事件發(fā)生時正直人大政協(xié)兩會召開，昆明又發(fā)生恐怖襲擊事件，更使中國大陸成為當(dāng)前國際矚目的焦點。馬英九當(dāng)局如何與處在風(fēng)口浪尖上的中國大陸互動，國際社會特別是美國、日本如何看，不能不謹(jǐn)慎應(yīng)對。

其次，馬英九當(dāng)局的表態(tài)符合其既有的兩岸政策立場。不與大陸聯(lián)手是馬當(dāng)局的明確政策。2013年中日釣魚島主權(quán)之爭激化時刻，馬當(dāng)局就再次明確宣布不與中國大陸聯(lián)手，并做出單方面與日本簽訂漁業(yè)協(xié)定以保障臺灣漁權(quán)的舉動。

第三，隨著2014年臺灣“七合一”選舉、2016年“大選”的臨近，馬當(dāng)局要極力避免在兩岸議題上讓綠營抓住把柄，額外增加兩岸服貿(mào)協(xié)議審查大戰(zhàn)的困擾。2014年底臺灣地方“七合一”選舉的槍聲已經(jīng)打響，各路人馬也起步問鼎，藍(lán)綠執(zhí)政資源的多寡將大大的影響2016年臺灣領(lǐng)導(dǎo)人選舉的情勢。由于去年6月簽署的兩岸服貿(mào)協(xié)議迄今未能在“立法院”順利審議，延拓迄今，則衍生為一場格斗正酣的選舉前哨戰(zhàn)。服貿(mào)大戰(zhàn)的目標(biāo)早就對準(zhǔn)了執(zhí)政正當(dāng)性的競奪，協(xié)議通過則藍(lán)營加分；否則，綠營將得以進(jìn)一步凝聚選盤力量。

第四，除了在島內(nèi)要避免綠營攻擊之外，兩岸關(guān)系也不能不謹(jǐn)慎處理。加入國際搜救意味著要進(jìn)入南海爭端海域，近年來南海主權(quán)聲索國與中國大陸之間的南海主權(quán)紛爭不斷，美、日更插手其間。臺灣在?？哲娏Σ粔虻那闆r下，冒然加入搜救行列，勢必會引發(fā)一系列復(fù)雜問題，如需進(jìn)入他國領(lǐng)海、機艦的靠港整補加油等等，牽涉各方政治權(quán)益甚至核心利益。處理不好，不僅會損害兩岸間的信任，還將增加與周邊國家的嫌隙。故而馬當(dāng)局斟酌再三，與馬來西亞聯(lián)絡(luò)試探后，才在馬航失聯(lián)第三天（10日）派出搜救力量。

樹立“兩岸一家”理念才能

更有作為

無論如何，馬當(dāng)局此次參與聯(lián)合救難行動，并與馬來西亞方面達(dá)成初步共識，不能不說整個過程既不惹事，又沒缺席，還進(jìn)行了軍事演訓(xùn)，低調(diào)完成了自己想做的事情。臺灣外事部門負(fù)責(zé)人林永樂就稱，參與搜尋的象征意義和實質(zhì)意義都有了。至于島內(nèi)媒體的質(zhì)疑——軍方是否“玩假的”，就置若罔聞、聽之任之吧。

從此次搜救過程看出，臺灣并不具備搜救實力，處境又很敏感，卻仍安于跬步、不走兩岸聯(lián)手的大道、沒有發(fā)揮更大的實質(zhì)作用，引人惋惜。展望未來，中國大陸與東盟各國合作的重要領(lǐng)域之一就是非傳統(tǒng)安全，在此次馬航班機搜尋過程中，基于人道救助精神，中國大陸與越南、馬來西亞等國加強了合作，與周邊國家在防災(zāi)減災(zāi)深化合作的機會之窗已然打開。臺灣既然也在積極謀求加入東盟經(jīng)濟整合，希望參與南海爭端解決機制，那就應(yīng)該通過兩岸商談解決自身政治敏感問題，胸懷兩岸同胞，為中華民族做點事情。在實力原則下，如果臺灣一再自外于兩岸一家親的立場，在區(qū)域組織合作以及南海議題上被邊緣化也是必然之事。

（作者為中國社科院臺灣研究所研究員）