委內(nèi)瑞拉：會(huì)否成為第二個(gè)烏克蘭

自2月初以來，委內(nèi)瑞拉爆發(fā)了自查韋斯去世以來最大規(guī)模民眾游行示威，參與人群從學(xué)生、教師逐漸擴(kuò)展到商界、中產(chǎn)階層和普通市民，抗?fàn)幨址◤暮推绞就饾u向暴力沖突轉(zhuǎn)化。截至3月18日，沖突導(dǎo)致的死亡人數(shù)近30人，數(shù)百人受傷，上千人被捕。更令人憂慮的是，此次街頭抗?fàn)幹两裎从衅较③E象，正在向長(zhǎng)期性、對(duì)抗性的社會(huì)亂局演變。拉美最大、世界第五大石油輸出國(guó)、西半球“最左翼”國(guó)家，正面臨馬杜羅接班以來的最大挑戰(zhàn)。

“小火星”引發(fā)“大動(dòng)亂”

2月7日，委內(nèi)瑞拉西南部偏遠(yuǎn)的塔奇拉州大學(xué)生就此前發(fā)生的一起校園強(qiáng)奸未遂案舉行示威游行，要求當(dāng)?shù)卣纳菩@和社會(huì)治安，警方隨即逮捕了三名大學(xué)生。此舉引發(fā)全國(guó)校園激烈反應(yīng)，首都加拉加斯以及多個(gè)州府的大學(xué)群起響應(yīng)，迅速遍及全國(guó)36所大學(xué)。2月12日，恰逢委內(nèi)瑞拉青年節(jié)，首都上萬名大學(xué)生舉行抗議示威，要求政府出面，釋放被捕學(xué)生、改善國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)、解決物資短缺等經(jīng)濟(jì)問題。學(xué)生運(yùn)動(dòng)很快得到反對(duì)派的呼應(yīng)，反對(duì)派激進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人、“人民意志黨”領(lǐng)袖萊奧波爾多·洛佩斯，公開號(hào)召全國(guó)民眾上街予以支持，游行轉(zhuǎn)變?yōu)榇笠?guī)模反政府示威活動(dòng)，示威者開始打出“馬杜羅下臺(tái)”的標(biāo)語。游行即將散場(chǎng)時(shí)，數(shù)名蒙面槍手闖入人群開槍，造成3人喪生、66人受傷。

第二天，馬杜羅政府開始采取強(qiáng)硬手段回?fù)簟Ｎ瘷z察院下令，以煽動(dòng)犯罪、公開恐嚇、破壞公共財(cái)產(chǎn)、故意殺人等多重罪名批捕游行組織者洛佩斯，并組織政府支持者發(fā)動(dòng)“擁護(hù)”政府游行，甚至連馬杜羅本人也走上街頭，站在露天講臺(tái)發(fā)表演說，譴責(zé)反對(duì)派是“法西斯主義者”，企圖發(fā)起“政變”，并誤導(dǎo)國(guó)家走上暴力和混亂之路，同時(shí)指責(zé)美國(guó)，“這一切的幕后都是美國(guó)煽動(dòng)”。

眼看政府將要穩(wěn)定局勢(shì)，反對(duì)派又出奇招。2月18日，被通緝的洛佩斯首次現(xiàn)身，先是在內(nèi)政部附近召集支持者舉行示威，并在發(fā)表演講后獨(dú)自走向旁邊軍警，上演了一出“大義凜然自首秀”。洛佩斯出身政治世家，是美洲民族解放英雄玻利瓦爾的后代，自稱“身上流淌著偉人血脈”，曾任加拉加斯大區(qū)城市市長(zhǎng)，參與過2002年大規(guī)模“反查韋斯”罷工示威，后被控腐敗兩度被禁止參加選舉。

洛佩斯的“入獄”使局勢(shì)再次失控。2月下旬開始，委各地示威活動(dòng)再起高潮。反對(duì)派連續(xù)組織大規(guī)模集會(huì)，指責(zé)馬杜羅政府“專制獨(dú)裁”，要求釋放洛佩斯和學(xué)生、解決經(jīng)濟(jì)治安問題等。一些同情反對(duì)派的政治團(tuán)體和社會(huì)組織也隨后加入到示威活動(dòng)中，反對(duì)派溫和領(lǐng)袖卡普里萊斯也開始批評(píng)政府，拒絕參加政府組織的“和平大會(huì)”，相反，要求組建包含反對(duì)派在內(nèi)的特別委員會(huì)，負(fù)責(zé)國(guó)家管理。馬杜羅政府也不示弱，先后組織石油工人、各界婦女、老年人參加的群眾集會(huì)和游行。

與此同時(shí)，加拉加斯和部分地區(qū)持續(xù)不斷地發(fā)生槍擊、破壞建筑、砸壞車輛、焚燒輪胎、封路、商鋪被暴徒趁火打劫等暴力事件；反對(duì)派或普通市民大量設(shè)置街壘，城市生活陷入停頓。2月底以來，形勢(shì)更加惡化，反對(duì)黨示威者開始佩戴面具，向政府大樓投擲燃燒彈，軍警則用橡皮彈和高壓水炮壓制示威者。大批示威者、市民甚至外國(guó)記者被捕。面對(duì)危急形勢(shì)，馬杜羅政府宣布對(duì)反政府抗議活動(dòng)采取更嚴(yán)厲措施。3月14日，馬杜羅政府下令在“重災(zāi)區(qū)”巴倫西亞市部署軍隊(duì)，封鎖主要街區(qū)，控制該市中產(chǎn)階級(jí)居住區(qū)，全城搜捕嫌犯，當(dāng)天即有51人被捕。17日，開始對(duì)首都示威者采取清場(chǎng)行動(dòng)。安全部隊(duì)進(jìn)駐反對(duì)派“大本營(yíng)”阿爾塔米拉廣場(chǎng)。但反對(duì)派揚(yáng)言隨時(shí)會(huì)發(fā)動(dòng)新一輪示威，重占街頭，委內(nèi)瑞拉亂局恐出現(xiàn)長(zhǎng)期化危險(xiǎn)。

冰凍三尺非一日之寒

導(dǎo)致委內(nèi)瑞拉發(fā)生社會(huì)亂局的原因并非形成于今年，而是一系列深層次原因綜合發(fā)酵、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)物。

經(jīng)濟(jì)困頓、市場(chǎng)匱乏導(dǎo)致民眾不滿加大。自查韋斯執(zhí)政后期，委經(jīng)濟(jì)走勢(shì)低迷，市場(chǎng)供應(yīng)緊張，貨幣加速貶值，尤其物價(jià)上漲嚴(yán)重。盡管2012年經(jīng)常賬戶保持盈余，但在國(guó)際油價(jià)創(chuàng)歷史新高的情況下，占GDP比重卻從2011年的8.5%急劇下降至2.9%。加上查韋斯時(shí)期，為下層提高工資、為貧困家庭修建房屋、增加進(jìn)口補(bǔ)助以緩解通脹等措施花費(fèi)巨大，導(dǎo)致委負(fù)債累累。自2013年4月馬杜羅上臺(tái)后，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。2013年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率只有1.6%，是整個(gè)拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速最慢的國(guó)家，通貨膨脹率高達(dá)56%，已連續(xù)7年超過20%，創(chuàng)下西半球最高通脹記錄。與此同時(shí)，受罷工、技術(shù)人員流失、設(shè)備落后、投資萎縮等因素的影響，委石油生產(chǎn)也萎靡不振，石油日產(chǎn)量已經(jīng)下降到2008年水平，由此導(dǎo)致外匯儲(chǔ)備下降到近25年來最低，本幣玻利瓦爾價(jià)值不斷縮水，官方匯率雖為1美元兌6.5玻利瓦爾，但黑市匯率要60玻利瓦爾以上才能換到1美元，而且還在不斷貶值。

宏觀經(jīng)濟(jì)的糟糕，反映在日常生活中就是供應(yīng)短缺。不僅家用電器、進(jìn)口食品等中高檔產(chǎn)品缺乏，就連民眾日常必須的消費(fèi)品也開始匱乏。食用油、玉米粉、牛奶、白糖、礦泉水等餐桌必備品必須搶購(gòu)，甚至連衛(wèi)生紙、香皂、浴液都經(jīng)常是貨架空空。據(jù)委官方統(tǒng)計(jì)，2013年商品供應(yīng)短缺率達(dá)22%，今年1月上升到28%。對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和市場(chǎng)供應(yīng)的嚴(yán)重不滿導(dǎo)致社會(huì)怨氣大增，尤其此前對(duì)于曾享受過“石油紅利”的中產(chǎn)階級(jí)來說，“吃不上飯”、“洗不了澡”使他們對(duì)左翼政權(quán)的耐心達(dá)到頂點(diǎn)。此次大抗議中，罕見地出現(xiàn)了很多市民和家庭婦女，說明民眾生活已大受影響。

與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化相伴的是治安形勢(shì)日趨糟糕。大量中下層民眾集中在加拉加斯等大都市，加上槍支管理松懈，警察忙于應(yīng)付政治對(duì)抗，導(dǎo)致治安案件大增，尤其兇殺、搶劫、綁架等暴力犯罪迅猛上升。2013年約有2.5萬人死于兇殺，委成為全球最暴力國(guó)家之一，加拉加斯也被譽(yù)為拉美“暴力犯罪之都”。整個(gè)社會(huì)的安全感大大下降，尤其中產(chǎn)階級(jí)聚居區(qū)，夜晚很少有人敢單獨(dú)出行。今年1月6日，委前選美小姐莫妮卡與丈夫在公路旁邊被歹徒劫殺，在國(guó)內(nèi)外媒體廣泛報(bào)道后，成為引發(fā)民眾情緒激憤的導(dǎo)火索。

與此同時(shí)，委內(nèi)瑞拉政府在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和治安問題上的對(duì)策也引來民眾極大質(zhì)疑。去年年底以來，馬杜羅獲得國(guó)民大會(huì)“特別立法權(quán)”，有權(quán)以行政命令方式頒布法律。為整頓經(jīng)濟(jì)，馬杜羅頒布了包括《成本、利潤(rùn)和價(jià)格控制法》、《中小型零售商統(tǒng)一注冊(cè)規(guī)定》等多個(gè)嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管的法律，強(qiáng)制規(guī)定所有商業(yè)活動(dòng)利潤(rùn)不得高于30%；嚴(yán)令國(guó)家成本與價(jià)格監(jiān)管總局和消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會(huì)牽頭，在全國(guó)范圍內(nèi)打擊投機(jī)倒把、囤積居奇。同時(shí)建立“國(guó)家外貿(mào)中心”、“國(guó)家外貿(mào)公司”等專門機(jī)構(gòu)，監(jiān)督外匯管理和統(tǒng)籌國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易，還制定更嚴(yán)格的“國(guó)家外匯預(yù)算”和“外匯用戶登記制度”。這些經(jīng)濟(jì)措施，只著眼國(guó)家管控，而非市場(chǎng)調(diào)節(jié)；加強(qiáng)監(jiān)管，但卻忽視促進(jìn)生產(chǎn)和流動(dòng)，這種“治標(biāo)不治本”的措施，只會(huì)促使生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)成本大幅上升，倒逼企業(yè)減少生產(chǎn)，引發(fā)商家囤積居奇，民間走私橫行。

國(guó)內(nèi)日趨激進(jìn)的市場(chǎng)管控行為和社會(huì)動(dòng)蕩，很容易使委內(nèi)瑞拉成為全球化的孤島。近日，繼哥倫比亞航空公司停止與委內(nèi)瑞拉的航線之后，加拿大航空公司臨時(shí)取消從多倫多飛往委內(nèi)瑞拉的航班。此前，巴拿馬因?yàn)槲瘍?nèi)瑞拉拖欠數(shù)十億美元債務(wù)，可能將以禁止委內(nèi)瑞拉輪船通過巴拿馬運(yùn)河作為報(bào)復(fù)。德國(guó)媒體在綜合國(guó)際貨幣基金組織（IMF）與部分評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)等數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，將委內(nèi)瑞拉列為未來十年世界各國(guó)破產(chǎn)概率排行第二的國(guó)家。

馬杜羅政權(quán)的優(yōu)勢(shì)尚且難以撼動(dòng)

委內(nèi)瑞拉風(fēng)波驟起，恰與烏克蘭動(dòng)亂同期。很多西方媒體，甚至委內(nèi)瑞拉反對(duì)派都將委內(nèi)瑞拉與烏克蘭相提并論，美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》、CNN連篇累牘直播報(bào)道加拉加斯街頭示威，并與基輔市民“推翻”亞努科維奇鏡頭相對(duì)比，力圖將二者扯上關(guān)系。一時(shí)間，對(duì)于委內(nèi)瑞拉亂局是否成為“拉美版的烏克蘭”，很多人心中充滿疑問。

從表面看，兩者有很多相似性，都是政治對(duì)抗嚴(yán)重，街頭暴力充斥，社會(huì)處于無政府的混亂。但是馬杜羅政權(quán)尚且掌握獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，短期內(nèi)很難出現(xiàn)烏克蘭的“翻版”。

首先，行政、立法和司法大權(quán)仍在執(zhí)政團(tuán)隊(duì)手中。執(zhí)政團(tuán)隊(duì)內(nèi)主要實(shí)力派，如國(guó)民大會(huì)主席卡韋略、外長(zhǎng)豪阿、部長(zhǎng)會(huì)議副主席拉米雷斯均表現(xiàn)出足夠團(tuán)結(jié)。執(zhí)政黨及其盟友占國(guó)會(huì)165席的98席，遠(yuǎn)超半數(shù)。最高法院、選舉法院的法官大多均為執(zhí)政黨成員。

其次，民意根基猶存。2013年總統(tǒng)大選，馬杜羅獲50.6%支持率，11月市政選舉中執(zhí)政黨控制了75%的基層政權(quán)。去年年底的民調(diào)顯示，馬杜羅支持率仍有40%。此次大抗議中，支持政府的示威者，都是查韋斯主政以來各項(xiàng)社會(huì)政策的受益者，這些中下層民眾獲得了生活補(bǔ)貼、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)，分到了新的住房，享受到了廉價(jià)的食品供應(yīng)，他們是左翼政權(quán)依靠的最主要力量。

其三，執(zhí)政的“查韋斯派”還掌握著軍警、民兵等強(qiáng)力工具。軍方內(nèi)受惠于左翼政權(quán)的“既得利益派”和堅(jiān)持軍事不干政的“體制派”目前占據(jù)主流。左翼政權(quán)通過建立民兵和社區(qū)自衛(wèi)組織，掌握數(shù)十萬“第二武裝”，擁有街頭控制能力。

其四，石油收入尚不致“斷炊”。石油生產(chǎn)多在濱?；騼?nèi)陸，遠(yuǎn)離此次示威“主戰(zhàn)場(chǎng)”，因此油氣生產(chǎn)并未停頓。而且國(guó)際油價(jià)目前保持堅(jiān)挺，甚至近期因克里米亞“公投”有上揚(yáng)趨勢(shì)。最關(guān)鍵的是，根據(jù)委憲法，下次大選將在2019年，信任公投最早也需在2016年舉行，此前任何“逼馬”倒臺(tái)均為“非法”，任何“推翻”馬杜羅政府的行為難獲法理依據(jù)。

引發(fā)一場(chǎng)外交爭(zhēng)奪

圍繞著“反馬”與“救馬”，美國(guó)與拉美各國(guó)也展開了一場(chǎng)外交爭(zhēng)奪。美國(guó)向來視高舉反美大旗的查韋斯為眼中釘，對(duì)繼承衣缽的馬杜羅也是再三試探后放棄幻想。面對(duì)此次“千載難逢”的機(jī)會(huì)，美國(guó)趁機(jī)“火上澆油”。2月15日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里發(fā)表聲明，批評(píng)委政府逮捕洛佩斯，要求保護(hù)公民基本自由和安全。19日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在參加北美自貿(mào)區(qū)峰會(huì)時(shí)，施壓馬杜羅釋放被捕學(xué)生和群眾。隨后，美國(guó)驅(qū)逐了三名委駐美使館外交官，作為對(duì)委驅(qū)逐美國(guó)外交官的報(bào)復(fù)。美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院和參議院的外交委員會(huì)先后通過決議，要求奧巴馬政府制裁與示威者死亡有牽連的委內(nèi)瑞拉領(lǐng)導(dǎo)人，包括拒發(fā)美國(guó)簽證、凍結(jié)在美國(guó)資產(chǎn)等。美國(guó)南方司令部司令約翰·凱利將軍更是放出狠話，稱委緊張局勢(shì)已處于崩潰邊緣，沖突升級(jí)很有可能釀成極大災(zāi)難。美方保留對(duì)委內(nèi)瑞拉進(jìn)行制裁的權(quán)利。與此同時(shí)，美國(guó)力圖在拉美組建干預(yù)委內(nèi)瑞拉局勢(shì)的“施壓陣營(yíng)”。與委內(nèi)瑞拉有經(jīng)濟(jì)糾紛的巴拿馬率先提出由美國(guó)參與的美洲國(guó)家組織是“最理想”的干預(yù)力量，這個(gè)建議在遭到巴西等西半球27國(guó)反對(duì)后，美國(guó)又把目光投向秉承溫和執(zhí)政路線的智利。拜登親自參加智利新總統(tǒng)巴切萊特就職典禮，勸說智利帶頭施壓。但以巴西為首的南美國(guó)家則堅(jiān)決反對(duì)單方面干涉，堅(jiān)持在由地區(qū)國(guó)家組成的南美國(guó)家聯(lián)盟框架內(nèi)進(jìn)行政治斡旋，并決定派出一個(gè)特別委員會(huì)斡旋委朝野政治對(duì)話。

未來，美國(guó)和拉美圍繞委國(guó)內(nèi)政局形勢(shì)仍將存在新一輪的爭(zhēng)奪。但真正能決定局勢(shì)走向還要看馬杜羅政府能否改善經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、社會(huì)治安以及是否能與反對(duì)派進(jìn)行政治和解。否則，委內(nèi)瑞拉社會(huì)亂局恐將面臨長(zhǎng)期化風(fēng)險(xiǎn)。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院拉美所所長(zhǎng)助理、副研究員）