39歲的總理，能帶領(lǐng)意大利走出困境嗎

在任何時候，當(dāng)人們討論一個國家時，“誰當(dāng)政”與“表現(xiàn)如何”總是最基本的問題。可現(xiàn)在，即使是意大利人自己恐怕也無法回答這兩個問題了。自2011年11月至今的近30個月里，意大利經(jīng)歷了四屆政府。從77歲的貝氏到現(xiàn)在39歲的馬泰奧·倫齊，意大利的領(lǐng)導(dǎo)人實現(xiàn)了飛躍式的年輕化。但意大利這只“靴子”（地圖上意大利的形狀）依然深陷在經(jīng)濟(jì)衰退與政治動蕩的泥潭之中。

“肌無力”的意大利經(jīng)濟(jì)

就整體而言，歐洲正在緩慢地從經(jīng)濟(jì)危機(jī)中復(fù)蘇。但南部歐洲，尤其是作為歐元區(qū)第三大經(jīng)濟(jì)體的意大利，卻依然深陷經(jīng)濟(jì)衰退期。在經(jīng)歷了上世紀(jì)60年代的經(jīng)濟(jì)奇跡和七八十年代加入歐盟的持續(xù)增長后，意大利曾因加入歐洲單一貨幣、實施貨幣貶值進(jìn)而造成了經(jīng)濟(jì)陣痛，在90年代后半段的GDP年均增幅僅為1.9%。進(jìn)入21世紀(jì)，意大利經(jīng)濟(jì)增長開始放緩。從2006年起，其經(jīng)濟(jì)開始負(fù)增長。2013年意大利的GDP和2007年相比下降7%。失業(yè)率也達(dá)到了上世紀(jì)70年代以來的最高，約20%。在南方地區(qū)，25歲以下年輕人的失業(yè)率甚至超過了45%。

有學(xué)者認(rèn)為，不可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)政策、錯位的財政政策和僵硬的銀行信貸體系是造成意大利經(jīng)濟(jì)長期停滯不前、無法擺脫債務(wù)危機(jī)的主要原因。自1946年建立共和國以來的68年中，意大利已經(jīng)歷了63屆政府，從某種程度而言，“短命”的政府造成了意大利經(jīng)濟(jì)政策偏離于長期規(guī)劃和執(zhí)行的軌道。意中央政府“超前消費(fèi)”的短期行為也導(dǎo)致了大量的公共支出。1986年，政府的公共支出與GDP的比率為50%，而在2013年該比率則達(dá)到了近130%。透支的財政只能用發(fā)行國債來支撐，這也是迄今為止意大利存在兩萬億歐元公共債務(wù)的主要原因之一。

產(chǎn)業(yè)政策不合理和僵硬的銀行信貸制約著意大利企業(yè)的競爭力。和歐盟平均49%的水平相比，意大利制造業(yè)中的微、小中企業(yè)數(shù)量比重高達(dá)66%。而僵硬的銀行信貸體系無法為這些企業(yè)提供貸款用于研發(fā)以提高其競爭力，由此進(jìn)一步導(dǎo)致了意大利經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇乏力。意大利銀行數(shù)據(jù)表明，該國40%的微、小企業(yè)在2010年根本沒有在研發(fā)上投入任何資金。在2013年全球競爭力指數(shù)排名上，意大利僅位列144個國家中的第44位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于德國的第6以及法國的第22位。

終將是費(fèi)力不討好的倫齊革命

國內(nèi)政策的失敗往往被歸咎于決策者的選擇不當(dāng)。但在意大利詭異的政治氛圍里，人們似乎總是在“錯”的時間選“錯”的領(lǐng)導(dǎo)人、辦“錯”事。如貝盧斯科尼第四任期（ 2008 ～2011年11月）政府提議的司法改革被司法界認(rèn)為是“開倒車，嚴(yán)重干擾了司法的獨立性”，而在野黨則認(rèn)為該提案是“借改革之名，為官司纏身的貝盧斯科尼脫責(zé)”。

接下來，蒙蒂的勞動力市場改革也不“招人待見”，這成為其下臺的“原罪”之一。作為歐洲一體化堅定的支持者，并為了履行歐盟財政契約的承諾，蒙蒂技術(shù)政府提議改革勞動力市場。其目的是引入靈活的用人機(jī)制，增加臨時雇用人員的社會保障，尤其是提高年輕人的實習(xí)機(jī)會，從而鼓勵更多的年輕人進(jìn)入就業(yè)市場，降低失業(yè)率。但現(xiàn)實是：勞動力市場改革因觸動了實力強(qiáng)大的工會組織以及企業(yè)家聯(lián)合會的“奶酪”，其背后的中左和中右政黨隨后也失去對蒙蒂政府的耐心與支持。

對于意大利政府總是如此“曇花一現(xiàn)”，觀察家認(rèn)為，現(xiàn)行選舉制度是造成了意大利政府難以持久的主要原因之一。在現(xiàn)行選舉法下，意大利政局呈現(xiàn)黨派林立、相互“絞殺”的碎片化態(tài)勢。缺乏穩(wěn)定根基的政府往往帶來周期性的經(jīng)濟(jì)停滯和持續(xù)攀升的公共開支。強(qiáng)大政黨的缺失，使得松散的、跨黨派聯(lián)合執(zhí)政成為意政壇的一種常態(tài)。而聯(lián)合政府的命運(yùn)則掌握在參、眾兩院的議員手中。強(qiáng)勢政府，如貝盧斯科尼第四任期的中右翼政府，通過擁有議會多數(shù)派的支持來獲得較長的執(zhí)政時間；而弱勢的政府，如蒙蒂的技術(shù)政府，則完全如“孤舟”般地漂浮在議會的半空中，沒著沒落。

因此，為了保持一個穩(wěn)定、強(qiáng)有力的政府，改革選舉法已迫在眉睫。目前，新上臺的倫齊已經(jīng)在和貝盧斯科尼接洽，商討推進(jìn)選舉法改革。雖然貝盧斯科尼因被定罪離開了參議院，但他依然掌握意大利的政治命運(yùn)，沒有貝盧斯科尼及其所屬黨派議員的支持，任何選舉法的改革提案都將在議會，尤其是在參議院遭受巨大的阻力。

此外，倫齊在創(chuàng)造就業(yè)、稅改等領(lǐng)域也面臨眾多困難。勞動力市場改革因為有蒙蒂“前車之鑒”，倫齊也只好小心對待該議題，以免觸動支持左、右翼政黨的支持者。倫齊的就業(yè)刺激計劃主要是通過增加創(chuàng)新行業(yè)的20萬崗位進(jìn)而帶動總體經(jīng)濟(jì)新增百萬崗位的增幅效應(yīng)。另外，現(xiàn)行的失業(yè)救濟(jì)也將得到改變：失業(yè)者將參加再就業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)后如拒絕新崗位將不再獲得失業(yè)金。

推行稅收新政是倫齊政府改革的另一個重點。一直以來，意大利龐大、復(fù)雜的高稅率體系飽受爭議。如按倫齊所說，“降低企業(yè)所得稅10%與個人所得稅1%”，這意味著政府將分別減少25億和50億歐元稅收，那么新政府計劃中的刺激就業(yè)和改革勞動力市場的資金又從哪里來呢？這就涉及倫齊的另一革命之舉，即向金融收益課征重稅。而這顯然無異于虎口拔牙。

有跡象表明，倫齊“鳳凰涅槃“般的革命即使成功，也可能無助于其政府贏得下屆大選。即使選舉法改革提案獲得通過，貝盧斯科尼也可能會被成為最大受益者。畢竟，他所領(lǐng)導(dǎo)的中右政府是選舉法改革的最早倡議者，人們可能將改革的成功記在貝氏名下，并延續(xù)到下屆大選中對該黨的支持。據(jù)意大利《晚郵報》組織的民調(diào)顯示，貝氏領(lǐng)導(dǎo)的中右翼政黨聯(lián)盟可能在下次的大選中獲得37.9%的支持率，而中左聯(lián)盟政黨的支持率可能在36%左右。然而，左右未來意大利政局走向的，既非中左也非中右，而是掌握在支持率僅占約3.1%的基督教民主聯(lián)盟黨手中。日前，該黨總書記表示，愿意聯(lián)合貝盧斯科尼領(lǐng)導(dǎo)的意大利力量黨組成溫和的新中右聯(lián)盟來對抗倫齊領(lǐng)導(dǎo)的中左聯(lián)盟執(zhí)政黨。鑒于目前意大利的政局狀況，觀察家們認(rèn)為，原本2018年的大選有可能提前至2015年舉行。屆時鹿死誰手，還尚未可知。

歐洲的意大利？

除在國內(nèi)進(jìn)行刮骨療傷般的勞動法、稅制和選舉制度的改革以外，倫齊政府還要承受來自歐盟內(nèi)部的壓力。其實，無論誰當(dāng)政，都必須面對的難題就是履行歐盟的財政緊縮政策，這也意味著倫齊將自己置于很多意大利人的對立面。其實，歐盟的緊縮措施也正越來越引起意大利人的“反感”。倫齊在通過眾議院信任投票后發(fā)表的演說中表示，今日的歐洲并未給意大利什么希望，“我們想要的歐洲并非只是意大利盲從地接受指示，而是給予意大利更實際的幫助，沒有意大利，歐洲也就不存在?！?/p>

2014年7月起，意大利將擔(dān)任為時半年的歐盟輪值主席國，屆時年輕的總理一定不會放棄在歐洲的政治舞臺打上意大利烙印的機(jī)會。此外，今年5月即將舉行的歐洲議會選舉，也是意大利通過歐盟惟一直接的民主選舉方式來表達(dá)民意的機(jī)會。

對歐洲人來說，意大利顯然需要一個涵蓋短、中、長期的經(jīng)濟(jì)振興計劃和相對穩(wěn)定的政府來擺脫危機(jī)，并與歐盟保持同步。但對倫齊的意大利政府而言，更多需要的則是歐盟的資金、耐心和信心。

（作者為中國社科院歐洲研究所助理研究員）

自1946年建立共和國以來的68年中，意大利已經(jīng)歷了63屆政府，從某種程度而言，“短命”的政府造成了意大利經(jīng)濟(jì)政策偏離于長期規(guī)劃和執(zhí)行的軌道。