印度政壇將易主？！

此次大選，莫迪就宣布從印度教圣地瓦藍(lán)納西選區(qū)參選，宗教情結(jié)或是題中應(yīng)有之義。

隨著大選日期的臨近，印度各大政黨的競選工作也進(jìn)入最后沖刺階段。本屆大選料將創(chuàng)下印度選舉史上的“四最”紀(jì)錄：選民最多、歷時(shí)最久、耗費(fèi)最貴、安保最嚴(yán)。本屆大選的合格選民多達(dá)8.15億，較上屆大選多出整整1億，約為美國總?cè)丝诘?.6倍。競選耗費(fèi)預(yù)計(jì)高達(dá)49億美元，是上屆大選的三倍，直追2012年美國總統(tǒng)選舉的70億美元。倘若按購買力平價(jià)計(jì)算，印度競選成本甚至大大高于美國。大選始自4月7日，終于5月12日，共分九個(gè)階段，為期五周。在人類選舉史上，這是在沒有突發(fā)情況、僅按程序完成的歷時(shí)最長的選舉。有印度媒體披露，印度政府將動(dòng)員近1100萬工作人員保障選舉順利進(jìn)行，其中約半數(shù)為軍警人員。

那么，創(chuàng)下如此多紀(jì)錄的大選，其本身能否成為印度政治的轉(zhuǎn)折點(diǎn)？選后的印度，其內(nèi)外政策又將走向何處？

“變天”幾成定局

目前，印度的全國性政黨主要是國大黨、印度人民黨（印人黨）和印度共產(chǎn)黨（馬），此外還有大量雄踞一方的地方政黨。印度中央政府主要由國大黨領(lǐng)銜的團(tuán)結(jié)進(jìn)步聯(lián)盟和印人黨為首的全國民主聯(lián)盟輪流坐莊。2004年至今，團(tuán)結(jié)進(jìn)步聯(lián)盟連續(xù)執(zhí)政兩屆，此次大選推出尼赫魯家族的政治傳人拉胡爾·甘地為總理候選人。但是，從目前的競選情勢看，國大黨的競選前景十分黯淡。在2013年以來的地方邦選舉中，國大黨表現(xiàn)糟糕，印人黨則攻城略地；近期多項(xiàng)民調(diào)更顯示，印人黨將在其候選人莫迪率領(lǐng)下大獲全勝?！队《瓤靾?bào)》3月12日的一篇評(píng)論文章甚至以“莫迪波”（Modi Wave）為題，稱“莫迪將領(lǐng)導(dǎo)印人黨獲得245席，印人黨及其盟黨將輕松獲得組閣所需的272席，而國大黨有可能獲得史上最少的79席”。也就是說，此次大選“變天”幾成定局，國大黨有可能遭遇滑鐵盧，印人黨有望大獲全勝，而平民黨代表的第三勢力的崛起也是一大特點(diǎn)。

造成政局“變天”的原因很多，簡單說就是國大黨表現(xiàn)糟糕、其余政黨相對(duì)搶眼，民心思變、民心圖變。一方面，國大黨執(zhí)政十年乏善可陳，經(jīng)濟(jì)增長乏力、腐敗問題叢生。2009年以來，由于受到歐美經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊，印度經(jīng)濟(jì)失去原有活力，增速明顯放緩。特別是2011年下半年以來，印度經(jīng)濟(jì)進(jìn)入下滑通道，通脹居高不下、匯率跳水式貶值、雙赤字未能緩解，國際輿論稱之為“褪色金磚”。

國內(nèi)百姓抱怨亦日增。2012年夏天波及數(shù)億人的全國大停電，更是暴露了本屆政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的不作為、亂作為?；鹕蠞灿偷氖牵瑖簏h政府腐敗丑聞纏身，黨的形象嚴(yán)重受挫。2009年英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)、2010年的2G牌照項(xiàng)目、2012年煤炭賤賣丑聞，每起案件的腐敗程度都令人瞠目結(jié)舌。前兩起案件導(dǎo)致運(yùn)動(dòng)會(huì)主委會(huì)主席、通信部長等人鋃鐺入獄，后一起案件激起反對(duì)黨“封鎖議會(huì)”行動(dòng)，導(dǎo)致議會(huì)完全癱瘓。頻發(fā)的腐敗案件激起了近兩年規(guī)?？涨暗姆锤笥涡校觿×嗣癖妼?duì)國大黨的不信任，國大黨在各地方邦選舉中的糟糕表現(xiàn)可為明證。

另一方面，與國大黨執(zhí)政乏力相比，其他在野黨享有話語權(quán)優(yōu)勢，可以抨擊政府施政不力，迎合民眾的求變心理。印人黨的競選綱領(lǐng)雖然與國大黨沒有根本性區(qū)別，都高舉平民主義、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的大旗，但其推出的候選人莫迪顯然更具人氣，或者說切中選民對(duì)國大黨不滿心理。莫迪素以高效、敬業(yè)、開明和良治著稱，連續(xù)四屆出任古吉拉特邦首席部長，其管理下的古吉拉特邦經(jīng)濟(jì)保持較快增速、社會(huì)發(fā)展水平穩(wěn)步提高，被稱為“印度的廣東”。此外，莫迪迄今單身，過著清道夫式的生活，沒有腐敗丑聞，也有利于塑造清廉形象。與之相比，拉胡爾·甘地性格靦腆，缺乏執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，尼赫魯家族也被曝卷入腐敗案，顯然缺乏競爭優(yōu)勢。

此外，以中產(chǎn)階級(jí)為主要支持者的平民黨異軍突起，高舉反腐和平民主義旗幟，準(zhǔn)確把握民眾訴求，贏得了中產(chǎn)階級(jí)和青年選民的支持。正因如此，在2013年底的德里地區(qū)選舉中，平民黨擊敗國大黨，成為僅次于印人黨的第二大黨，其領(lǐng)導(dǎo)人科基瓦爾更是出任德里首席部長。目前，科基瓦爾已經(jīng)辭去德里首席部長職務(wù)，轉(zhuǎn)而投身全國大選，平民黨或許將成為2014年大選的最大黑馬。

內(nèi)外政策或有調(diào)整

印人黨與國大黨是政壇老對(duì)手，但近年來兩黨政策出現(xiàn)趨同情況，各自競選綱領(lǐng)的新意較少，加上聯(lián)盟政治的特性不會(huì)改變，印人黨上臺(tái)后能有多大作為仍存變數(shù)。不過，兩黨在意識(shí)形態(tài)、領(lǐng)導(dǎo)人風(fēng)格等方面畢竟有所不同，印人黨上臺(tái)后內(nèi)外政策或有變化。

一是經(jīng)濟(jì)改革或能提速。辛格執(zhí)政十年來面臨“雙重領(lǐng)導(dǎo)”困境，名義上辛格作為總理是國家最高行政長官，但某種程度上國大黨主席索尼婭·甘地卻最有權(quán)勢，這制約了辛格的改革雄心。此外，由于國大黨仰仗其他地方政黨組建執(zhí)政聯(lián)盟，因此在制定改革政策上只能投鼠忌器。始于2012年底的經(jīng)濟(jì)改革也并不成功，許多改革倡議被束之高閣，這場號(hào)稱20世紀(jì)90年代以來規(guī)模最大的改革最終“虎頭蛇尾”。印人黨雖然也會(huì)受到平民主義影響，在外資進(jìn)入等問題上亦持保守立場，但相較國大黨而言左翼色彩更淡，因此或許能做出更大的改革舉措。特別是印人黨候選人莫迪，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善政府治理方面經(jīng)驗(yàn)豐富、能力突出。

二是對(duì)外政策或更強(qiáng)硬。國大黨執(zhí)政時(shí)期，堅(jiān)定奉行不結(jié)盟外交政策，對(duì)外政策也沒有太多的進(jìn)攻性。特別是辛格政府的周邊政策，少了些強(qiáng)勢、多了些懷柔，希望營造穩(wěn)定和諧的周邊環(huán)境。與國大黨相比，印人黨的民族主義情緒更重，有人甚至用“印度教原教旨主義”予以形容。雖然這種表述或許有些偏激，但印人黨的民族主義情緒更重是事實(shí)。上屆印人黨總理瓦杰帕伊，就曾在任內(nèi)進(jìn)行核試驗(yàn)。莫迪青年時(shí)期加入印度教民族主義組織“國民志愿服務(wù)團(tuán)”（RSS），此后全身心投入政治，民族主義情緒較強(qiáng)。因此，一旦莫迪上臺(tái)，其有可能執(zhí)行更加強(qiáng)勢、更強(qiáng)調(diào)“硬碰硬”維護(hù)印度利益的對(duì)外政策。

三是教派問題或更為復(fù)雜。印度教派矛盾根深蒂固，其獨(dú)立建國就是印巴分治的結(jié)果，數(shù)十年來飽受教派沖突困擾。國大黨世俗化較強(qiáng)，而印人黨則宗教性更強(qiáng)。莫迪本人更是深陷教派矛盾漩渦。2002年古吉拉特邦爆發(fā)教派騷亂，數(shù)千名穆斯林被殺，身為邦長的莫迪在事發(fā)多日后才進(jìn)行干預(yù)，其不作為乃至縱容騷亂的做法飽受各方批評(píng)，英美等國甚至多年來拒絕給其頒發(fā)入境簽證。雖然有報(bào)道稱莫迪在2002年騷亂后更加注重教派和諧，但印度教是印人黨的意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)，莫迪的宗教傾向難以避免。此次大選，莫迪就宣布從印度教圣地瓦藍(lán)納西選區(qū)參選，宗教情結(jié)或是題中應(yīng)有之義。

對(duì)華政策穩(wěn)中有變

印度作為中國人口最多的鄰國和惟一擁有陸上邊界問題的國家，其內(nèi)外政策的走向值得關(guān)注。倘若莫迪上臺(tái)執(zhí)政，其對(duì)華政策應(yīng)是總體穩(wěn)定，但不排除出現(xiàn)微調(diào)的可能。

一方面，印對(duì)華政策總態(tài)勢難有大變。過去十余年來，中印關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展、日趨成熟。即使面臨2013年的邊境帳篷對(duì)峙事件，雙方也都能低調(diào)、妥善地予以處理。應(yīng)該說，印度朝野（當(dāng)然包括印人黨）都認(rèn)同對(duì)華合作的主旋律，多維度、多領(lǐng)域的合作機(jī)制也有利于穩(wěn)定雙邊關(guān)系。下屆印度政府無論誰上臺(tái)，都難以扭轉(zhuǎn)中印日益密切的合作聯(lián)系，中印關(guān)系大局仍將以穩(wěn)定、合作為主。

另一方面，印人黨更具民族主義情懷，對(duì)華政策亦存在一定變數(shù)。與國大黨相比，印人黨的民族主義和宗教情結(jié)更重，這也決定其對(duì)華政策有強(qiáng)硬的一面。以前印人黨總理瓦杰帕伊為例，其既以“中國威脅”為借口進(jìn)行核試驗(yàn)，又首次明確承認(rèn)“西藏是中華人民共和國領(lǐng)土的一部分”。因此，印人黨在對(duì)華交往中的政治包袱更少，在棘手問題上或許能有所突破。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院海洋戰(zhàn)略研究所副所長，副研究員）