日本放寬武器出口限制?軍工企業(yè)推波助瀾

3月11日，日本政府審議通過“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”草案，準(zhǔn)備取代1967年以來奉行的“武器出口三原則”。這將為日本武器和軍事技術(shù)出口大開通道。1967年，日本政府確立了以“禁止向共產(chǎn)主義陣營國家、聯(lián)合國決議列入武器禁運(yùn)清單的國家以及發(fā)生或可能發(fā)生國際爭端的當(dāng)事國出口武器”為內(nèi)容的“武器出口三原則”。1976年，當(dāng)時(shí)的三木武夫內(nèi)閣又對(duì)上述原則進(jìn)行增補(bǔ)，實(shí)際上全面禁止了武器出口。而根據(jù)這次的“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”，除了明顯有礙國際和平與安全的情況，日本政府將基于國家安全保障、國際合作需要等因素判斷是否許可向海外輸出武器和軍用技術(shù)。這種主觀色彩強(qiáng)烈的籠統(tǒng)規(guī)定，為日本當(dāng)局隨心所欲出口武器提供了充分的政策彈性。

上世紀(jì)80年代開始，日本政府一直在謀求修改“武器出口三原則”，近年更不斷加快放寬武器出口限制的步伐。這其中，除了日本政府的政治意圖外，軍工企業(yè)作為這一進(jìn)程中最直接受益的利益集團(tuán)，在推動(dòng)政府放寬武器出口限制方面起著推波助瀾的作用。

經(jīng)濟(jì)困境掣肘軍工發(fā)展

長期以來，由于受“武器出口三原則”限制，日本軍工企業(yè)所生產(chǎn)的武器不能在國際市場上進(jìn)行交易，而只能立足國內(nèi)訂單。同時(shí)，受軍費(fèi)開支數(shù)額占國民生產(chǎn)總值的比例不能超過1%的規(guī)定限制，日本軍工企業(yè)的產(chǎn)量和利潤空間一直受到壓制。

為了保護(hù)和扶植軍工企業(yè)，日本政府采取了一系列措施來彌補(bǔ)軍工企業(yè)的利潤損失并保持軍工企業(yè)對(duì)軍事裝備生產(chǎn)的積極性。其主要做法有兩種：一是維持較高國防支出。1987年起，日本防衛(wèi)費(fèi)用開始突破國民生產(chǎn)總值的1%，達(dá)到了1.004%。此后，無論日本經(jīng)濟(jì)是否景氣，日本的軍費(fèi)都呈增長勢頭，并屢次突破國民生產(chǎn)總值1%的限額。自1993年起，日本連續(xù)16年成為僅次于美國的軍事支出大國，其中武器裝備采購?fù)度刖S持在較高水平。二是提高軍需采購價(jià)格。日本政府每年同一些主要軍工企業(yè)簽訂采購合同時(shí)，除了保持必要數(shù)量的軍事訂單，還逐年提高軍需設(shè)備的采購價(jià)格，以吸引和鼓勵(lì)企業(yè)從事軍工生產(chǎn)。例如，日產(chǎn)90式坦克的價(jià)格在1990年就達(dá)到了900萬美元，超過了美國M1A2坦克的兩倍。三是直接補(bǔ)貼軍工企業(yè)。由于國內(nèi)市場有限，軍工企業(yè)的營收狀況僅依托自身難以得到較大改觀。為了促進(jìn)軍工企業(yè)的發(fā)展，日本政府每年對(duì)軍工企業(yè)進(jìn)行大量的無償補(bǔ)貼。

金融危機(jī)爆發(fā)后，日本經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，2009年經(jīng)濟(jì)增長率跌至-5.5%的戰(zhàn)后歷史最低點(diǎn)。與此同時(shí)，財(cái)政赤字占GDP比例維持在10%以上的水平，政府債務(wù)占GDP比例攀升至240%以上。受此影響，日本國防支出呈下降態(tài)勢，此前對(duì)軍工企業(yè)的支持也難以為繼。日本《防衛(wèi)白皮書（2011年度）》顯示，2011年日本國防預(yù)算為4.78萬億日元（含美軍基地對(duì)策費(fèi)1027億日元），比上年度減少0.3%。另據(jù)日本《中期防衛(wèi)力量發(fā)展計(jì)劃（2011～2015 年度）》，2011～2015五年的國防預(yù)算為23.49萬億日元，另加用于應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的1000億日元，共計(jì)23.59萬億日元，年均不足4.72萬億日元。這使得軍工企業(yè)此前享受的政府優(yōu)待難以得到保障。

此外，受金融危機(jī)影響，日本軍工企業(yè)的非軍用產(chǎn)品生產(chǎn)部門的國內(nèi)外需求迅速萎縮。在當(dāng)前日本和世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍面臨多重挑戰(zhàn)的背景下，這些企業(yè)難以找到新的增長點(diǎn)。為此，推動(dòng)武器出口解禁，便成為日本軍工企業(yè)的救命稻草。

竭力助推放寬武器出口限制

早在中曾根康弘內(nèi)閣時(shí)期，日本實(shí)際上已打破了“武器出口三原則”限制，向美輸出了軍工技術(shù)。但值得關(guān)注的是，日本政府自2011年起加快了這一步伐。2011年12月，日本通過了《防衛(wèi)裝備物品轉(zhuǎn)讓標(biāo)準(zhǔn)》，首次以官方文件形式修改“武器出口三原則”。根據(jù)這一文件，日本可以出于“促進(jìn)國際和平與國際合作”目的向海外出口武器裝備，可以將與他國聯(lián)合研發(fā)生產(chǎn)的武器裝備轉(zhuǎn)讓給第三方。2013年12月，日本內(nèi)閣會(huì)議通過的《國家安全保障戰(zhàn)略》，確定了修改“武器出口三原則”的基本方針。

表面上看，放寬武器出口限制是一種政府行為，但其背后所隱藏的是軍工利益集團(tuán)為爭取自身利益所進(jìn)行的爭斗以及為武器出口解禁所做出的努力。這其中，作為日本“經(jīng)濟(jì)三團(tuán)體”之一的社團(tuán)法人日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)的表現(xiàn)尤為突出。2010年7月，日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)提交的報(bào)告顯示，日本防衛(wèi)省的新合同金額從20年前的約1.07萬億日元下降到當(dāng)年的約6800億日元，加劇了防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的衰退。這引起了諸多只能依靠本土防衛(wèi)訂單營利的日本軍工企業(yè)的強(qiáng)烈不滿。為此，日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)代表軍工企業(yè)提交報(bào)告，要求修改“武器出口三原則”。2014年2月，日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)防衛(wèi)生產(chǎn)委員會(huì)在自民黨的“防務(wù)會(huì)議”相關(guān)會(huì)議上正式提出“武器出口三原則”的“改善方案”。該方案提出，不限制與他國共同開發(fā)防衛(wèi)裝備、允許廣泛出口國產(chǎn)裝備以及在政府內(nèi)部設(shè)置專門負(fù)責(zé)武器出口的部門來加強(qiáng)國際競爭力。這是在安倍內(nèi)閣啟動(dòng)修改“武器出口三原則”后的首個(gè)正式提案，代表了軍工企業(yè)界對(duì)放寬武器出口的基本立場和態(tài)度。

2014年2月，日本共同社的全國電話調(diào)查結(jié)果顯示，66.8%的受訪者表示反對(duì)放寬原則上禁止武器和相關(guān)技術(shù)出口的“武器出口三原則”。但由于軍工企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的獨(dú)特地位，并且作為政策變化的直接利益攸關(guān)方，其對(duì)放寬武器出口限制的推動(dòng)作用更容易受到政府的關(guān)注，并對(duì)政府決策產(chǎn)生影響。

企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)蓄勢待發(fā)

目前，日本已建立起了產(chǎn)品門類齊全、技術(shù)層次較高、藏軍工于民企的軍事工業(yè)體系，從事武器及其他軍需物資生產(chǎn)的企業(yè)約2000家，從業(yè)人員10萬以上，擁有先進(jìn)的技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)能力，并涌現(xiàn)出三菱重工、川崎重工、三菱電機(jī)、日本電氣公司等一批軍工巨頭。不過，這些企業(yè)的軍工生產(chǎn)所得只占其年收入的較小部分。2013年10月，美國戰(zhàn)略與國際研究中心發(fā)布的一份關(guān)于日本國防工業(yè)的調(diào)查報(bào)告顯示，2012年，日本前十大國防合同商所獲得的國防合同額占其年度總收入的比例最高為11.4%，而最低僅為0.2%。其中，第一大國防合同商三菱重工獲得2403億日元國防合同，占該公司當(dāng)年總收入的8.5%。

值得注意的是，這些企業(yè)具有強(qiáng)大的轉(zhuǎn)產(chǎn)能力。日本在汽車、造船、鋼鐵、航空等民用工業(yè)方面具有雄厚的實(shí)力，并儲(chǔ)備了先進(jìn)的軍事技術(shù)。一旦放寬或取消武器出口限制，軍工企業(yè)擴(kuò)大軍工產(chǎn)品生產(chǎn)，其生產(chǎn)能力將會(huì)迅速大幅提升，并以其良好的產(chǎn)品性能迅速占領(lǐng)國際市場。早在上世紀(jì)80年代，日本一家研究機(jī)構(gòu)的測算結(jié)果表明，一旦日本介入國際軍用產(chǎn)品貿(mào)易，日本軍工廠商將控制軍用車輛和艦艇市場的一半以上，控制軍用電子市場的40%。

放寬武器出口限制箭在弦上，軍工企業(yè)翹首以待。盡管國際軍火市場尚未迎來日本軍工企業(yè)的強(qiáng)勢來襲，但在這場與政府和民眾的博弈中，軍工企業(yè)已為獲得這顆“救心丸”做足了功課。

（作者為中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員）

目前，日本已建立起了產(chǎn)品門類齊全、技術(shù)層次較高、藏軍工于民企的軍事工業(yè)體系。