安倍因何成為“獨(dú)裁首相”

在日本首相安倍晉三執(zhí)政一周年的2013年12月26日，日本主流媒體《每日新聞》撰文指出，“面對(duì)著眼于長(zhǎng)期執(zhí)政的安倍首相，自民、公明兩黨的存在感相對(duì)缺失。沒(méi)有力量能夠遏制安倍首相倡導(dǎo)的‘獨(dú)斷政治’”。自民黨前干事長(zhǎng)古賀誠(chéng)在東京電視臺(tái)一檔節(jié)目中也不無(wú)擔(dān)憂(yōu)地表示：“執(zhí)政黨的牽制功能已經(jīng)喪失殆盡”。更有獨(dú)立媒體人士指出：無(wú)人“能夠阻止安倍晉三首相的‘暴走’”。曾因不堪壓力而辭去首相之職的安倍，為何在第二次就任首相后轉(zhuǎn)而成為沒(méi)有力量能夠?qū)ζ浼右誀恐苹蚨糁频膹?qiáng)勢(shì)“獨(dú)裁首相”？

扭曲國(guó)會(huì)結(jié)構(gòu)的消失

在總裁安倍晉三的領(lǐng)導(dǎo)下，自民黨于2012年12月16日舉行的眾議院大選獲壓倒性勝利取代民主黨上臺(tái)執(zhí)政。大選后，身兼自民黨總裁與日本首相的安倍組織了自民、公明兩黨聯(lián)合執(zhí)政的第二次安倍內(nèi)閣。隨后不久，控制眾議院三分之二議席的自公兩黨執(zhí)政聯(lián)盟，在2013年7月21日舉行的參議院定期選舉中贏得參議院穩(wěn)定多數(shù)議席，一舉結(jié)束了2007年7月以來(lái)困擾日本長(zhǎng)達(dá)六年之久的朝野政黨分治眾參兩院的扭曲國(guó)會(huì)結(jié)構(gòu)，為安倍內(nèi)閣奠定了穩(wěn)定的執(zhí)政基礎(chǔ)。從國(guó)政層面來(lái)講，直到2016年7月參議院定期選舉之前，作為首相的安倍將擁有“三年黃金執(zhí)政期”。安倍首相可以憑借執(zhí)政黨控制國(guó)會(huì)眾參兩院的議席優(yōu)勢(shì)強(qiáng)行通過(guò)預(yù)算案以及帶有濃厚安倍“色彩”的各種法案。

當(dāng)然，安倍首相還將面臨將于2015年9月舉行的自民黨總裁選舉的考驗(yàn)。有媒體猜測(cè)，若安倍在總裁選舉中成功實(shí)現(xiàn)“連任”、再次就任自民黨總裁，2016年7月或出現(xiàn)安倍內(nèi)閣解散眾議院、實(shí)施眾參兩院同時(shí)選舉的可能。第二次安倍內(nèi)閣或成為執(zhí)政長(zhǎng)達(dá)五年以上（直至2018年9月）的長(zhǎng)期政權(quán)。理論上來(lái)說(shuō)確實(shí)存在這種可能性。然而，日本政局并不總是按照理論邏輯來(lái)變動(dòng)的，日本政治家常說(shuō)的“政治的世界前途莫測(cè)”也適用安倍內(nèi)閣。

參議院定期選舉后，有望成為長(zhǎng)期政權(quán)的安倍內(nèi)閣轉(zhuǎn)換了執(zhí)政方針，在仍然重視“經(jīng)濟(jì)再生”政策課題的同時(shí)，突出了重視安保政策的鮮明立場(chǎng)。如設(shè)立日本版“國(guó)家安全保障會(huì)議（NSC）”、強(qiáng)行通過(guò)《特定秘密保護(hù)法》以及圍繞修改憲法解釋行使集體自衛(wèi)權(quán)問(wèn)題，成立“有關(guān)重新構(gòu)建安全保障法律基礎(chǔ)懇談會(huì)”等。

自民黨的“變質(zhì)”以及“反對(duì)勢(shì)力”

的缺失

1955年體制時(shí)期的自民黨曾是一個(gè)“多元”和“分權(quán)”的政黨。自民黨內(nèi)既有鷹派政治家，也有鴿派政治家；既有重視亞洲外交的政治家，也有重視對(duì)美外交的政治家；既有保守派政治家，也有自由派政治家；既有主流派政治家，也有非主流派政治家等。派系領(lǐng)袖能夠依據(jù)派系實(shí)力與總裁“分享”權(quán)力。

在戰(zhàn)后日本長(zhǎng)期實(shí)行的中選舉區(qū)制度下，自民黨為控制眾議院多數(shù)議席，需要在同一選區(qū)提名多個(gè)候選人參加競(jìng)選，同屬自民黨的候選人展開(kāi)激烈競(jìng)爭(zhēng)，當(dāng)選后的自民黨議員并不是團(tuán)結(jié)在既是自民黨總裁也是首相的領(lǐng)導(dǎo)之下，而是忠誠(chéng)于選舉期間給予其特別關(guān)照的派系領(lǐng)袖。首相在黨內(nèi)的支持基礎(chǔ)并不穩(wěn)固。覬覦首相位置、伺機(jī)取而代之的派系領(lǐng)袖的存在，制約著首相權(quán)力的行使以及領(lǐng)導(dǎo)能力的發(fā)揮。首相在組織內(nèi)閣時(shí)，要接受派系領(lǐng)袖推薦的大臣人選、考慮派系平衡。在推行各項(xiàng)政策時(shí)也受到強(qiáng)勢(shì)派系以及精通相關(guān)領(lǐng)域政策的族議員等的牽制，難以斷然推行首相偏好的各項(xiàng)政策。

1993年自民黨一黨長(zhǎng)期單獨(dú)執(zhí)政體制崩潰后，細(xì)川護(hù)熙聯(lián)合內(nèi)閣通過(guò)的以選舉制度改革為核心的政治改革相關(guān)法案，給自民黨的權(quán)力結(jié)構(gòu)帶來(lái)了重要影響。同一選區(qū)推舉多名本黨候選人的中選舉區(qū)制度的廢除，使維系自民黨派系政治、分權(quán)結(jié)構(gòu)的制度基礎(chǔ)消失，而小選舉區(qū)比例代表并立制度的實(shí)施，使黨內(nèi)權(quán)力向以總裁、干事長(zhǎng)為核心的自民黨中央執(zhí)行部集中。在新選舉制度下，自民黨領(lǐng)導(dǎo)層即總裁和干事長(zhǎng)不僅掌握著300個(gè)小選舉區(qū)（每個(gè)選區(qū)選出一名國(guó)會(huì)代表）候選人的公認(rèn)權(quán)，還控制了政治資金分配權(quán)，而人事權(quán)和資金分配權(quán)又密不可分。自民黨“變質(zhì)”為中央集權(quán)型政黨，權(quán)力向以總裁、干事長(zhǎng)為首的自民黨中央執(zhí)行部集中，作為自民黨分權(quán)結(jié)構(gòu)象征的派系逐漸衰敗，派系領(lǐng)袖的影響力日漸式微。

正如當(dāng)年強(qiáng)烈反對(duì)導(dǎo)入小選舉區(qū)比例代表并立制的自民黨前干事長(zhǎng)梶山靜六預(yù)見(jiàn)的那樣：“如果總裁和干事長(zhǎng)掌握候選人的公認(rèn)權(quán)，就一定會(huì)產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)層獨(dú)裁政治”。權(quán)力向自民黨領(lǐng)導(dǎo)層集中的過(guò)程，也是派系日趨瓦解、影響力日漸式微的過(guò)程。自民黨內(nèi)牽制領(lǐng)導(dǎo)層的“反對(duì)勢(shì)力”逐漸銷(xiāo)聲匿跡，黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)力機(jī)制嚴(yán)重受損。手握上述權(quán)力、缺乏黨內(nèi)“反對(duì)勢(shì)力”制約的安倍成為“獨(dú)裁總裁”可以說(shuō)是日本制度改革的必然結(jié)果。

安倍再次就任首相以來(lái)，無(wú)論在周邊外交問(wèn)題上“玩火”，還是通過(guò)特定秘密保護(hù)法以及為通過(guò)該法而越過(guò)自民黨直接與公明黨展開(kāi)協(xié)調(diào)，尤其是后者在自民黨歷史上簡(jiǎn)直是前所未聞，均未在自民黨內(nèi)引起爭(zhēng)議。導(dǎo)致媒體發(fā)出“誰(shuí)都無(wú)法阻止‘安倍的蠻干’”的慨嘆。在“獨(dú)裁總裁—首相”安倍的鐵腕面前，“歷史悠久”的名門(mén)派系衰敗之勢(shì)益發(fā)凸顯。由田中—竹下派衍生而來(lái)的額賀派瀕臨瓦解，前首相池田勇人創(chuàng)建的宏池會(huì)的存在感在前會(huì)長(zhǎng)古賀誠(chéng)退休后日漸稀薄，宏池會(huì)包括現(xiàn)任會(huì)長(zhǎng)岸田文雄在內(nèi)的成員雖占據(jù)著安倍內(nèi)閣三大要職（外務(wù)、防衛(wèi)、農(nóng)林水產(chǎn)大臣），卻惟安倍馬首是瞻。

此外，連任門(mén)檻過(guò)高使大量首次當(dāng)選的自民黨“新人”議員容易成為“一次性用品”，由此導(dǎo)致的政治劣化為領(lǐng)導(dǎo)層獨(dú)裁、自民黨空洞化提供了肥沃土壤。在2012年眾議院大選中首次當(dāng)選的190名自民黨新人議員約為自民黨眾議員總數(shù)的三分之二，他們能否避免淪為“一次性用品”取決于下次大選中選民的選擇。然而，前輩新人議員再次當(dāng)選的比例并不樂(lè)觀(guān)。在2005年大選中首次當(dāng)選的83名自民黨新人議員，在2009年大選中僅有10人保住了議席。換言之，自民黨長(zhǎng)期以來(lái)并未建立有效的培養(yǎng)“職業(yè)政治家”的育成機(jī)制，這在客觀(guān)上就有利于已有的職業(yè)政治家掌控全局。

政黨政治的右傾化是加速器

2012年底舉行的眾議院大選給日本政黨政治的走向帶來(lái)了重要影響。安倍領(lǐng)導(dǎo)下日漸右轉(zhuǎn)的自民黨獲壓倒性勝利，新興右翼政黨日本維新會(huì)一躍成為眾議院第三黨，民主黨雖在眾議院保住第二黨的位置，卻淪為與第三黨只差三個(gè)席位的中小政黨，遭到毀滅性打擊。戰(zhàn)后長(zhǎng)期以來(lái)發(fā)揮重要牽制作用的左翼革新政黨在眾議院的生存空間及其發(fā)揮的作用被進(jìn)一步“壓縮”，政黨政治右傾化趨勢(shì)將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，短期內(nèi)難以出現(xiàn)能夠有效牽制其“向右轉(zhuǎn)”的中左派勢(shì)力。

20世紀(jì)90年代新選舉制度實(shí)施以來(lái)，左翼革新政黨的境遇“每況愈下”。新選舉制度實(shí)施以來(lái)日本舉行了六次大選，得票率的變動(dòng)清晰地描繪出左翼革新政黨生存空間被不斷“蠶食”的軌跡。日本共產(chǎn)黨得票率的從1996年的13.08%下降到2012年的6.1%；社民黨得票率則從1996年的6.38%、下降到2012年的2.3%。曾經(jīng)在1955年體制期間發(fā)揮重要牽制作用的左翼革新勢(shì)力的生存空間不斷被“蠶食”，尤其是2012年大選社民和日共兩黨得票率合計(jì)跌破10%，社民黨更面臨得票率即將達(dá)到政黨必要條件的臨界點(diǎn)（2%）。2012年大選后，日本共產(chǎn)黨在眾議院擁有8個(gè)議席，社民黨僅為2個(gè)議席。左翼革新政黨的生存空間面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。在政黨政治右傾化、左翼革新勢(shì)力式微的背景下，“獨(dú)裁首相”安倍的“政治暴走”似乎成為一種必然趨勢(shì)。

（作者為中國(guó)社科院日本研究所副研究員）

在“獨(dú)裁總裁—首相”安倍的鐵腕面前，“歷史悠久”的名門(mén)派系衰敗之勢(shì)益發(fā)凸顯。