“水十條”呼之欲出

繼《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（即“大氣十條”）出臺(tái)后，環(huán)保行業(yè)的另一項(xiàng)重要規(guī)劃也呼之欲出。3月28日，在第七屆中國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)大會(huì)上，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)駱建華透露，“水清潔行動(dòng)計(jì)劃”（下稱“水十條”）也將于今年上半年上報(bào)國(guó)務(wù)院。

今年2月，環(huán)保部已原則性通過(guò)了該計(jì)劃的送審稿。大氣、水和土壤的清潔計(jì)劃，堪稱今年環(huán)保部的“三大戰(zhàn)役”。業(yè)界預(yù)計(jì)，僅“水十條”，就將引領(lǐng)新增投資超2萬(wàn)億元。

多位業(yè)內(nèi)人士在受訪時(shí)稱，中國(guó)污水處理行業(yè)目前競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)趨于飽和，新投資者進(jìn)入的空間不大。但人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)王洪臣在受訪時(shí)表示，目前該行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)是低水平的，“水十條”引領(lǐng)的將是縱深投資的新機(jī)會(huì)。

《財(cái)經(jīng)》記者了解到，新的規(guī)劃將提升污水處理的標(biāo)準(zhǔn)。一旦“水十條”獲得通過(guò)，大批量的污水處理廠將面臨提標(biāo)和提效改造，設(shè)備將更新?lián)Q代。另外，更高效的污水處理技術(shù)，污水處理廠運(yùn)營(yíng)管理的新模式，都將應(yīng)運(yùn)而生，設(shè)備企業(yè)、水務(wù)公司都有可能成為2萬(wàn)億元市場(chǎng)盛宴的分享者。

“第三方治理”受推崇

今年“兩會(huì)”前后，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)保商會(huì)多次向外界釋放信息，主要內(nèi)容之一即是在中國(guó)推進(jìn)“第三方治理”模式，其核心含義是：專業(yè)的事情交給專業(yè)的公司去運(yùn)營(yíng)管理，這一點(diǎn)的重要性，在污水處理領(lǐng)域尤為突出。

環(huán)保部發(fā)布的2012年度全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，工業(yè)廢水排放量達(dá)到221.6億噸，但污水處理的效果不佳，治理設(shè)施處于半停半開(kāi)或長(zhǎng)期閑置狀態(tài)的排污企業(yè)不在少數(shù)，很多工業(yè)企業(yè)的污水處理不能達(dá)標(biāo)，甚至山東部分地區(qū)出現(xiàn)了直接將污水排入地下水源的極端做法。

碧水源（300070.SZ）常務(wù)副總裁、財(cái)務(wù)總監(jiān)兼董秘何愿平告訴《財(cái)經(jīng)》記者，主要有三種情況造成了以上局面：一是環(huán)保改造要產(chǎn)生不菲成本，企業(yè)沒(méi)有自覺(jué)控污的動(dòng)力和意識(shí)；二是監(jiān)管不到位，部分環(huán)保法律法規(guī)跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度；三是機(jī)制不合理，中國(guó)目前依然沿用“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的初級(jí)治污模式，這已和目前污水處理行業(yè)的發(fā)展規(guī)模和水平不相適應(yīng)。

在歐美國(guó)家，污水處理普遍采用第三方治理模式，排污企業(yè)聘請(qǐng)專業(yè)的環(huán)保公司負(fù)責(zé)污水的處理工作。這種模式下，排污企業(yè)節(jié)約了成本開(kāi)支，污水處理的效率得到了提升，監(jiān)管也因行業(yè)集中度的提升更加便利。更重要的是，專業(yè)化的污水處理企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，大量投資機(jī)會(huì)將不斷產(chǎn)生。

這種先進(jìn)的治理方式，在中國(guó)已經(jīng)起步。環(huán)境商會(huì)介紹，一些大型工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)正嘗試采用此種模式，以降低污染治理成本，譬如北京燕山石化委托威立雅水務(wù)公司處理企業(yè)工業(yè)廢水，上海化工園區(qū)委托中法水務(wù)公司處理園區(qū)工業(yè)廢水，均取得良好效果。

不過(guò)，上述僅是個(gè)例，第三方治理模式目前在國(guó)內(nèi)推行并不順利。很多排污企業(yè)出于“經(jīng)濟(jì)原因”，并不愿意聘請(qǐng)專業(yè)的環(huán)保公司，而是選擇自己購(gòu)買設(shè)備處理污水。

桑德集團(tuán)董事長(zhǎng)文一波稱，這種現(xiàn)象之所以產(chǎn)生，是因?yàn)榉煞ㄒ?guī)和監(jiān)管體系不完善。如果排污企業(yè)不偷排，投入的資金肯定遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)聘請(qǐng)專業(yè)的環(huán)保公司?！碍h(huán)保公司更專業(yè)，效率肯定更高，而且一個(gè)環(huán)保公司可以運(yùn)行上百個(gè)第三方治污項(xiàng)目，成本將大大減少。”

排污企業(yè)環(huán)保設(shè)備長(zhǎng)期閑置，在業(yè)內(nèi)早不是新聞?！氨O(jiān)管不到位，是第三方治理模式不能有效推行的根本原因。”國(guó)電清新（002573.SZ）董事長(zhǎng)張開(kāi)元稱，一些地區(qū)的排污企業(yè)即便環(huán)保設(shè)施關(guān)停，但當(dāng)?shù)丨h(huán)保局依然可以“收到”企業(yè)上傳的環(huán)保數(shù)據(jù)。

這個(gè)問(wèn)題，或?qū)⒑芸斓玫浇鉀Q。在即將發(fā)布的“水十條”中，污水處理的指標(biāo)和監(jiān)管力度都將得到提升。目前桑德集團(tuán)、威立雅、中法水務(wù)和碧水源等專業(yè)水務(wù)公司正在進(jìn)行這一領(lǐng)域的戰(zhàn)略布局?！?萬(wàn)億元蛋糕中，將有很大的一部分來(lái)自第三方治理?！睆堥_(kāi)元表示。

除了監(jiān)管問(wèn)題，第三方治理模式若想進(jìn)一步推廣，還需解決融資和支付等具體問(wèn)題。由于目前國(guó)內(nèi)的專業(yè)環(huán)保公司大都是民營(yíng)企業(yè)和外資公司，資金實(shí)力有限，單獨(dú)投資規(guī)模較大的第三方治理項(xiàng)目存在困難。對(duì)此，環(huán)境商會(huì)建議，國(guó)家應(yīng)從排污收費(fèi)、專項(xiàng)污染治理資金和國(guó)有資產(chǎn)拍賣資金中拿出一部分，設(shè)立清潔水基金，以低息貸款的方式，保障實(shí)施第三方治理的排污企業(yè)和環(huán)保公司獲得融資。

在環(huán)保公司和排污企業(yè)之間成立中介支付機(jī)構(gòu)的呼聲，也日益強(qiáng)烈。中介支付機(jī)構(gòu)既可監(jiān)督環(huán)保企業(yè)的治污服務(wù)，又能確保環(huán)保公司的利益及資金鏈安全。這一領(lǐng)域，又將產(chǎn)生新的投資機(jī)會(huì)。

“污水處理概念廠”實(shí)驗(yàn)

另一項(xiàng)投資機(jī)會(huì)，可能在于污水處理廠的再造。近期，中國(guó)工程院院士曲久輝等六名污水處理行業(yè)的權(quán)威專家組成的委員會(huì)，推出了“城市污水處理概念廠”的概念，這受到了行業(yè)內(nèi)的廣泛關(guān)注。

這是一個(gè)污水處理行業(yè)的前沿話題，專家委員會(huì)提出了一種新投資理念?！案拍顝S”將打破傳統(tǒng)污水處理廠高耗能和低效率的弊端，還將重點(diǎn)關(guān)注綜合水質(zhì)提高、可持續(xù)利用、能源自給和環(huán)境友好等幾方面——這些都和傳統(tǒng)的污水處理廠有本質(zhì)區(qū)別。

目前國(guó)內(nèi)的污水處理廠存在經(jīng)營(yíng)粗放、處理不達(dá)標(biāo)等多種問(wèn)題，一些行業(yè)內(nèi)人士譏諷其為“過(guò)水廠”。一個(gè)最直接的體現(xiàn)是，作為節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的重要成員，污水處理廠居然是能耗大戶。人民大學(xué)王洪臣稱，中國(guó)城鎮(zhèn)污水處理年電耗已突破100億度，能耗約占到社會(huì)總能耗的2%，“污水處理廠有一半的成本來(lái)自能耗，這很諷刺”。

“概念廠”將致力于解決這一問(wèn)題，甚至實(shí)現(xiàn)能源自給。專家委員會(huì)計(jì)劃用五年實(shí)現(xiàn)這一項(xiàng)目的落地，主要資金來(lái)源將借助市場(chǎng)化渠道。目前，還僅限于“紙上談兵”階段的“概念廠”，已經(jīng)收到了很多污水處理企業(yè)伸出的橄欖枝，表示愿意參與建設(shè)。

這些企業(yè)大多認(rèn)同專家委員會(huì)提出的理念——中國(guó)現(xiàn)存的污水處理廠已經(jīng)太過(guò)時(shí)了，不僅效率低下，而且和國(guó)際上的新工藝、新理念背道而馳，必須做出顛覆性改造。節(jié)能和環(huán)境友好是污水處理廠的主要發(fā)展方向。更加重要的是，參建“概念廠”具有標(biāo)桿意義，對(duì)于企業(yè)的技術(shù)發(fā)展和商業(yè)形象，都將大有裨益。

上世紀(jì)60年代，美國(guó)就已提出了“21世紀(jì)水廠”的概念，要求將污水處理提升至飲用水的標(biāo)準(zhǔn)。21世紀(jì)初，新加坡開(kāi)發(fā)了“NEWater”工藝，通過(guò)傳統(tǒng)生物處理加雙膜法，實(shí)現(xiàn)了污水到飲用水的深度回用，新加坡由此成為世界性水務(wù)中心。

曲久輝稱，中國(guó)的裝備制造業(yè)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已經(jīng)處于領(lǐng)先位置，這是中國(guó)“概念廠”研發(fā)的基礎(chǔ)。未來(lái)五年，他們將依托宜興環(huán)保產(chǎn)業(yè)園和社會(huì)資本的投入，建設(shè)一座至兩座“概念廠”，為行業(yè)樹(shù)立標(biāo)桿。

“概念廠”仍處于構(gòu)思和設(shè)計(jì)階段，具體的商業(yè)模式仍在探討之中。和第三方治理模式一樣，概念廠也將受惠于“水十條”的推出。“一旦監(jiān)管加強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)提升，概念廠的優(yōu)勢(shì)就會(huì)凸現(xiàn)出來(lái)。”王洪臣說(shuō)。

仍需解決機(jī)制問(wèn)題

“概念廠”專家委員會(huì)專家之一、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)王凱軍，對(duì)目前中國(guó)污水處理的技術(shù)頗為不滿。他認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用的低能耗厭氧消化技術(shù)，在中國(guó)應(yīng)用只有不到50家，這與世界潮流背道而馳。

有同樣困擾的還有何愿平。碧水源采用的膜生物反應(yīng)器技術(shù)，固液分離率可達(dá)到100%，溶解物質(zhì)分離率可達(dá)到99%，總氮和總磷去除率超過(guò)80%（不外加碳源），出水水質(zhì)也遠(yuǎn)高于其他傳統(tǒng)工藝，減排可提高30%以上。但這項(xiàng)技術(shù)在中國(guó)市場(chǎng)占有率不足5%，遠(yuǎn)低于10%至15%的國(guó)際平均水平。

固然，膜技術(shù)有成本稍高的問(wèn)題，但更重要的制約，仍是體制。

中國(guó)的污水處理系統(tǒng)，脫胎于市政工程系統(tǒng)，帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。近幾年來(lái)，雖然其市場(chǎng)化程度有了很大提升，但依然有很多限制性條款，讓投資者望而卻步。

國(guó)內(nèi)一家水務(wù)公司的負(fù)責(zé)人告訴《財(cái)經(jīng)》記者，如果在某地沒(méi)有人脈，基本無(wú)可能在污水處理廠招投標(biāo)中取勝?！懊恳粋€(gè)地方、每一塊市場(chǎng)都是封閉的，都是政府官員說(shuō)了算，我們沒(méi)有那么多的精力去投入每一個(gè)地區(qū)。如果你在當(dāng)?shù)貨](méi)有人脈，你提出的條件再好，也不可能中標(biāo)?！?/p>

這正是一些國(guó)際上廣泛使用的先進(jìn)技術(shù)在國(guó)內(nèi)難以推廣的核心原因，也是國(guó)內(nèi)污水處理技術(shù)路線發(fā)展與國(guó)際潮流相悖的重要因素。雖然各地政府在新建污水處理廠時(shí)，都會(huì)進(jìn)行招投標(biāo)工作，但通過(guò)設(shè)置招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，就可以削減大部分環(huán)保公司的競(jìng)爭(zhēng)力，將非內(nèi)定企業(yè)排除在外。

某些地區(qū)的“招投標(biāo)只是走形式，找兩個(gè)企業(yè)陪標(biāo)就完了”。如果一些地方政府放低招投標(biāo)的門檻，使用較為寬松的標(biāo)準(zhǔn)，采用先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)就會(huì)因技術(shù)成本原因而喪失競(jìng)爭(zhēng)力，更無(wú)望勝出。

先進(jìn)的污水處理技術(shù)，在中國(guó)諸多地市推廣遇到了很大困難，其原因只是他們動(dòng)了“別人的蛋糕”。除非當(dāng)?shù)貓?zhí)政官員非常認(rèn)同新的治污理念，否則很難獲得支持，但出現(xiàn)這一情況幾乎吉光片羽。上述企業(yè)人士稱，很少有市長(zhǎng)或市委書(shū)記明白其中的技術(shù)細(xì)節(jié)。

許多業(yè)內(nèi)人士因此看好“水十條”。如果其能夠順利出臺(tái)，各地招投標(biāo)過(guò)程將更加規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)也將提升，這對(duì)采用先進(jìn)技術(shù)的環(huán)保公司是一大利好。

“環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提升是一個(gè)重要的推手，但市場(chǎng)機(jī)制仍需理順，工程技術(shù)方案的選擇者，應(yīng)該是市場(chǎng)而不是市長(zhǎng)?！蓖鹾槌颊f(shuō)。