為什么是進步時代？

進步時代被公認為美國歷史上一個關(guān)鍵轉(zhuǎn)折時期。這一時期既是美國人的絕望之冬，亦是希望之春。美國在此期間遭遇前所未有的全面危機：政治上，行政效率低下，貪污受賄、巧取豪奪、偷盜欺詐、內(nèi)部人交易等形形色色的丑聞屢見不鮮；經(jīng)濟上，大企業(yè)綁架國家，市場秩序混亂；與此同時，自然資源遭到掠奪式開發(fā)利用，假冒偽劣食品藥品層出不窮，火災(zāi)礦難頻頻發(fā)生，勞資沖突愈演愈烈……

但在經(jīng)歷進步時代前所未有的變革之后，美國人走向了“進步”。當(dāng)下的轉(zhuǎn)型中國，與進步時代的美國頗多“似曾相識”之處，面臨前所未有的機遇與挑戰(zhàn)。如能成功應(yīng)對挑戰(zhàn)，或許能迎來屬于我們的“進步時代”。

何謂進步

提起進步時代，人們就會不假思索地想到進步主義、進步（主義）運動等同根詞。

進步時代，首先可被視為一段歷史時期，雖然人們對其起訖節(jié)點仍存爭議，有的認為起自1890年或更早，也有的認為起自1900年或稍晚；有的認為“一戰(zhàn)”結(jié)束時的1919年是其終點，也有觀點認為終于美國卷入“一戰(zhàn)”時的1917年。

不管怎樣，進步時代涵蓋19世紀(jì)末20世紀(jì)初卻是不爭的共識。筆者要討論的時間跨度，大致不超出1890年至1920年這一區(qū)間。

而之所以以“進步”命名，概因當(dāng)時運動的領(lǐng)導(dǎo)者與支持者雖然看到社會的種種問題，但其意愿非常良好，相信人們能夠解決這些問題，相信社會是不斷向前發(fā)展進步的。

同時，人們一方面驚訝于物質(zhì)財富急劇擴張的巨大成就，另一方面困惑于工業(yè)文明所帶來的各種反社會與非人性的影響，進而檢討他們關(guān)于美好社會和國家治理的傳統(tǒng)信念。這些反省與檢討的理念，以及有關(guān)構(gòu)筑一個更為美好民主社會的愿景，在1912年以總統(tǒng)選舉為契機的全國性改革論戰(zhàn)中被命名為“進步主義”。

在進步主義影響下，美國政治、經(jīng)濟、社會、文化等領(lǐng)域發(fā)生了諸多相互獨立的改革運動，它們被統(tǒng)稱為進步（主義）運動。

在政治領(lǐng)域，從19世紀(jì)90年代開始，以城市中產(chǎn)階級為核心的改革者首先在城市層面掀起了一場改革政治與政府體制的運動，其后，這一改革分別被推進到州和聯(lián)邦層級。在新聞領(lǐng)域，針對社會問題成堆的現(xiàn)狀，以斯蒂芬斯、塔貝爾等為代表的新聞記者和知識分子發(fā)動了一場專門以揭露社會弊端為主的“黑幕揭發(fā)運動”，揭露者的觸角遍及社會生活的方方面面。與此同時，宗教界掀起了“社會福音運動”，鼓吹階級合作和政府干預(yù)經(jīng)濟，以維護基督教的社會公正。在婦女界，1890年成立的婦女俱樂部大同盟引導(dǎo)婦女走出家庭，積極投身于爭取婦女選舉權(quán)、純凈食品、保護女工和童工等活動。

進步運動雖名為“運動”，并沒有統(tǒng)一的思想體系和綱領(lǐng)，也沒有統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)。它被廣泛視為一場以中產(chǎn)階級為主體，各社會階層廣泛參與、政府積極響應(yīng)的全國性改革浪潮。其改革目標(biāo)直指時弊，以期化解當(dāng)時橫行的公司霸權(quán)、政治腐敗、貧富分化、社會矛盾激化等種種社會積弊，進而推動社會的全面進步。其首要著眼點是消除經(jīng)濟現(xiàn)代化和政治民主化中的壟斷與弊端，促進社會公正，保障經(jīng)濟自由。要言之，進步主義運動實質(zhì)上是一場關(guān)于國家治理轉(zhuǎn)型、社會價值體系重建和經(jīng)濟秩序重構(gòu)的改革運動。

沖破阻礙

內(nèi)戰(zhàn)之后，美國經(jīng)濟發(fā)展迅猛，至19世紀(jì)末，儼然成為地球上最富有的國家，號稱“擁有這個世界上迄今為止最龐大的經(jīng)濟權(quán)力”。對于準(zhǔn)備邁入新世紀(jì)的美國人來說，美國也許是世界上最精彩的地方，未來只可能是不斷進步的希望。然而，在通往進步的路上，卻橫亙著幾只“大老虎”。

政治上的“大老虎”是腐敗橫行。在公認是美國“史上最腐敗的八年”里，位于官場金字塔最頂端的格蘭特總統(tǒng)與第一夫人，對腐敗有著驚人的寬容。當(dāng)總統(tǒng)秘書巴布科克在著名的“威士忌酒幫”逃稅丑聞中狼狽不堪時，格蘭特竟出具了一份贊揚巴布科克誠實品格的證詞。而第一夫人則認為，總統(tǒng)對國家的貢獻理應(yīng)使他們的小家庭享受“體面”生活，而“體面”生活當(dāng)然離不開有錢商人的“昂貴獻禮”。

經(jīng)濟上的“大老虎”，是財富綁架國家。19世紀(jì)下半葉，出現(xiàn)了史無前例的財富集中與經(jīng)濟壟斷，幾乎所有工業(yè)領(lǐng)域都被摩根等少數(shù)幾家大公司所控制。吊詭的是，當(dāng)國家陷入危機，壟斷大公司竟成為人們擺脫危機的希冀。1893年，時任總統(tǒng)克利夫蘭不得不請求摩根集團幫助維持國家的黃金儲備。1907年，當(dāng)國家面臨金融危機時，摩根甚至建議由摩根集團來拯救國家。

在政治建設(shè)方面，進步人士確立了現(xiàn)代國家的基本治理制度，為現(xiàn)代資本主義發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。首先是改革文官制度，于1883年通過《彭德爾頓法》，推行“功績制”，打破了“政黨分肥”的局面，有效地防止了各種腐敗現(xiàn)象。改革派將公務(wù)員制度改革看作是一種提高行政質(zhì)量的努力，在他們看來，當(dāng)政府的功能大幅增長而變得更重要更復(fù)雜的時候，在政府中任職的人，不僅被要求誠實，同時也要被訓(xùn)練得更有能力和知識。

其次是改革選舉制度，擴大公民對政治的參與，加強公民對政府的監(jiān)督。比如1913年憲法第17條修正案規(guī)定：在全國范圍內(nèi)，國會參議員由各州人民直接選舉產(chǎn)生，改變了過去國會參議員由各州州議員選舉產(chǎn)生的舊制；1920年，憲法第19條修正案通過，大多數(shù)女性獲得了投票權(quán)。

再次是進行市政改革，洗刷“城市之恥”。城市政府是政治腐敗盛行的重災(zāi)區(qū)，要求市政改革的呼聲此起彼伏。改革的核心是改革市政領(lǐng)導(dǎo)體制，即將傳統(tǒng)的“弱市長型”市長-議會制度變革為“強市長型”市長-議會制度、城市委員會制或城市經(jīng)理制，從而使市政擺脫黨派操縱的命運。

最后是強化政府功能，催生了現(xiàn)代“行政國家”“福利國家”和“監(jiān)管國家”?！靶姓摇钡呐d起，表現(xiàn)為行政權(quán)力的不斷擴張，政府開始承擔(dān)越來越多的職能。隨著西奧多·羅斯福、伍德羅·威爾遜等強勢總統(tǒng)出現(xiàn)，聯(lián)邦政府被普遍看作為公眾謀福利的有效機構(gòu)。此外，聯(lián)邦政府開始建立大規(guī)模的獨立監(jiān)管機構(gòu)來實現(xiàn)對商業(yè)和社會的監(jiān)管，使得美國從消極的守夜型國家變身為積極的監(jiān)管國家。

在經(jīng)濟建設(shè)方面，進步人士通過調(diào)整政府與市場的關(guān)系，加強政府的經(jīng)濟控制力，有效地治理了市場失范問題。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，大企業(yè)集團的勢力不斷膨脹，出現(xiàn)了許多壟斷組織，它們?yōu)E用壟斷特權(quán)、恣意妄為、巧取豪奪，擾亂了正常的市場秩序。為反對公司霸權(quán)及與之相伴生的金錢政治，美國人開始反思自由放任經(jīng)濟政策，認為政府不能任由壟斷企業(yè)自由擴張，而是應(yīng)對其進行有效管控。從19世紀(jì)70年代開始，中西部各州相繼制定管理鐵路、打擊托拉斯的法令。1887年國會設(shè)立州際商務(wù)委員會管理鐵路，1890年國會又通過《謝爾曼反托拉斯法》，有效地規(guī)范了大公司與社會利益的關(guān)系。

走向希望

進步時代的遺產(chǎn)至今仍受推崇，雖然那是一個問題迭出的時代，但美國人對未來充滿了希望，因為每一次問題的出現(xiàn)，都觸發(fā)一場改革，推動了一個更加美好的社會來臨。其進步的背后有著諸多耐人尋味之處。

一個無法達成共識的社會，不可能很好地解決這個社會所面臨的突出問題。進步時代是一個價值觀念分化的時代，更是一個利益分化與沖突的時代。能否在多元的價值沖突與利益沖突中尋求共識，考驗著每一個進步人士的政治智慧。

令后來者感到慶幸的是，在進步時代，正是不同背景、階層和職業(yè)的美國人，無論總統(tǒng)，抑或貧民，都能秉承其賴以立國的自由民主理念，凝練共識，最終推動了美國從“絕望之冬”到“希望之春”的和平轉(zhuǎn)型。這一巨變，不僅閃耀著進步領(lǐng)袖們的光芒，也離不開弱勢群體的合作性努力，甚至那些強勢的、飽受指責(zé)的商業(yè)巨子，也用財富和智慧書寫了他們的責(zé)任與使命。

沒有真正的公民，就沒有有效的國家治理。雖則自建國以來，美國人就書寫了一部以自治為核心的民主政治史，但在進步時代，能否將蜂擁進城的農(nóng)民和新移民培植成具有良好公民精神、能夠充當(dāng)政府之合作伙伴的公民，是進步時代的又一大考驗。同樣令人慶幸的是，美國社會各階層都能意識到他們自己生活的社會出現(xiàn)了問題，進而展開了各種自組織活動并推動政府致力于問題的解決。比如婦女界開展的平權(quán)運動、新聞界開展的黑幕揭發(fā)運動、宗教界開展的社會福音運動等，不僅提升了公民的自治能力，也開辟了更廣泛的社會自治形式。

回望進步時代，最為重要的大考驗，是能否恰當(dāng)?shù)靥幚砗谜c市場的關(guān)系。美國人自建國以來，骨子里就彌漫著濃郁的反國家主義傳統(tǒng)。他們警惕政府，擔(dān)心公權(quán)力被濫用，他們相信，只有當(dāng)個人認為自己的利益受到侵害時，才需要公權(quán)力的介入；他們也相信，個人生活條件惡化，是因為個人性格或自然法則使然，無關(guān)經(jīng)濟或者社會的不公平。因此，人民生活狀況的任何改善，都應(yīng)訴諸個人努力，而不應(yīng)依賴于政府干預(yù)。

但是，人們吃驚地發(fā)現(xiàn)，對他們所珍視的自由民主理念構(gòu)成威脅的，竟然不是政府，而是壟斷大公司。為了捍衛(wèi)自由民主，必須遏制壟斷大公司這頭巨獸。能夠遏制這一巨獸的，唯有聯(lián)邦政府，由此，人們不得不改變以前消極的國家觀，普遍接受政府有責(zé)任規(guī)范經(jīng)濟使財富為公眾利益服務(wù)的觀點，從而走出了自覺依靠政府權(quán)力來遏制資本壟斷的第一步。