中國(guó)謹(jǐn)慎“涉水”烏克蘭

烏克蘭局勢(shì)一路升級(jí)，中國(guó)并不直接牽涉其中，但作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，中國(guó)仍是各方不可忽視的力量。國(guó)家主席習(xí)近平在近期訪問(wèn)歐洲期間，在與美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬、法國(guó)總統(tǒng)奧朗德、德國(guó)總理默克爾等領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)面中，都闡述了中國(guó)在烏克蘭問(wèn)題上的立場(chǎng)。

中烏經(jīng)貿(mào)關(guān)系近年日趨緊密，尤其是烏克蘭前總統(tǒng)亞努科維奇從2010年開(kāi)始執(zhí)政就積極展開(kāi)與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作，目前中國(guó)是烏克蘭第二大貿(mào)易伙伴，僅次于俄羅斯。兩國(guó)建立了副總理級(jí)雙邊合作委員會(huì)，以促進(jìn)中國(guó)對(duì)烏克蘭的大型投資項(xiàng)目為主要目標(biāo)。

據(jù)中國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，截至2012年中國(guó)在烏克蘭的投資存量為3314萬(wàn)美元，但2013年接連達(dá)成克里米亞深水港項(xiàng)目和新疆建設(shè)兵團(tuán)投資烏克蘭農(nóng)地的合作意向，僅深水港一個(gè)項(xiàng)目的預(yù)期投資就要大于2012年時(shí)的存量。

不過(guò)，據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者求證，這兩個(gè)報(bào)道所稱投資超過(guò)百億元人民幣的項(xiàng)目目前仍處于初期階段。

保障中國(guó)投資者在烏克蘭的利益成為眼下的首要任務(wù)。今年2月就一度有報(bào)道稱中國(guó)向倫敦國(guó)際仲裁法院就烏克蘭未能履行30億美元農(nóng)產(chǎn)品合同提出仲裁請(qǐng)求。隨后兩國(guó)政府否認(rèn)了這條消息，但烏克蘭農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)表示“多方就此合同進(jìn)行了艱難的談判”。

中國(guó)在過(guò)去兩年對(duì)烏的投資以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為主，并有多個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃落戶克里米亞地區(qū)。

烏國(guó)臨時(shí)政府已表示要繼續(xù)履行此前與中國(guó)簽訂的合約，而據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，為保護(hù)中國(guó)在烏克蘭的投資利益，中國(guó)政府正與烏克蘭臨時(shí)政府進(jìn)行磋商。3月18日，商務(wù)部發(fā)言人沈丹陽(yáng)在例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，“至于克里米亞的情況，我們同樣是愿意在局勢(shì)穩(wěn)定后進(jìn)一步推動(dòng)有關(guān)合作?！?/p>

關(guān)注雙邊經(jīng)貿(mào)利益

3月15日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)就美國(guó)起草的烏克蘭問(wèn)題決議草案進(jìn)行表決，內(nèi)容主要是否定克里米亞獨(dú)立公投的有效性，中國(guó)基于“可能會(huì)激化各方矛盾”的理由投出了棄權(quán)票。中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表劉結(jié)一在投票結(jié)束之后表示，外部的干預(yù)是導(dǎo)致烏克蘭街頭沖突、國(guó)家陷入危機(jī)的重要原因，希望各方能在政治和法律框架下，通過(guò)對(duì)話和談判解決問(wèn)題。

自烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，中國(guó)的表態(tài)一直非常謹(jǐn)慎，一方面沒(méi)有展示出對(duì)歐美和俄羅斯任何一方的明確支持，另一方面指出烏克蘭危機(jī)有著復(fù)雜的歷史經(jīng)緯和現(xiàn)實(shí)因素，“偶然中有必然”，呼吁政治解決烏克蘭問(wèn)題。

中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所歐洲部主任崔洪建認(rèn)為在此次事件中，中國(guó)正在形成自己的定位，既不是美歐的，也不完全是俄羅斯的，“這恰恰是中國(guó)的優(yōu)勢(shì)，我們無(wú)需去選邊站”。

此外，“美俄相爭(zhēng)，中國(guó)得利”的觀點(diǎn)也在部分西方學(xué)者和媒體中得到支持，如發(fā)生在東歐的烏克蘭動(dòng)亂將使奧巴馬的“重返亞太”戰(zhàn)略在美國(guó)國(guó)內(nèi)遭到質(zhì)疑；而從比較現(xiàn)實(shí)的角度看，俄羅斯一旦受到歐盟制裁，為保證出口量，可能會(huì)以較低價(jià)格將天然氣轉(zhuǎn)賣(mài)給中國(guó)，有助于推動(dòng)雙方久拖不決的天然氣合作談判。

但對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，如何保障中國(guó)在烏克蘭的投資安全是眼下更為實(shí)在的考量。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院副院長(zhǎng)馮仲平對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，“中國(guó)如今在烏克蘭還談不上政治戰(zhàn)略布局，更多還是關(guān)注雙邊的經(jīng)貿(mào)利益。”

烏克蘭吸引中國(guó)資本

去年11月底，烏克蘭前總統(tǒng)亞努科維奇單方面宣布暫緩與歐盟簽訂聯(lián)系國(guó)協(xié)定，引發(fā)國(guó)內(nèi)35萬(wàn)民眾走上首都基輔街頭抗議。反對(duì)黨發(fā)起對(duì)政府的不信任動(dòng)議投票，但在議會(huì)投票當(dāng)天亞努科維奇仍按原計(jì)劃出訪中國(guó)并簽下多份商業(yè)訂單。亞努科維奇解釋，“烏克蘭國(guó)民經(jīng)濟(jì)狀況取決于同中國(guó)的合作?！?/p>

事后亞努科維奇宣布通過(guò)與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署《中烏戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展規(guī)劃（2014-2018年）》等一系列協(xié)議和文件，能保障烏克蘭獲得近80億美元的中國(guó)投資。中國(guó)對(duì)此不予置評(píng)。

“不管烏克蘭最終選擇俄羅斯還是歐盟，至少在經(jīng)貿(mào)層面上中國(guó)始終是烏克蘭不能放棄的合作伙伴?！睔W洲對(duì)外關(guān)系委員會(huì)亞洲和中國(guó)項(xiàng)目主任顧德明（Franois Godement）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。

中國(guó)商務(wù)部最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，中國(guó)目前是烏克蘭第二大貿(mào)易伙伴，2013年雙邊貿(mào)易額為111.2億美元，同比增長(zhǎng)7.3%。與烏克蘭的歐盟鄰國(guó)相比，中烏經(jīng)貿(mào)的數(shù)額不算大，但烏克蘭是人口和國(guó)土面積兼?zhèn)涞男率袌?chǎng)，增長(zhǎng)空間比傳統(tǒng)的西歐國(guó)家大，其消費(fèi)市場(chǎng)需求也與中國(guó)汽車、家電等產(chǎn)品的定位吻合，因此這幾年進(jìn)入烏克蘭的中國(guó)資本有所上升。

據(jù)烏克蘭駐華使館經(jīng)參處的資料顯示，聯(lián)想在烏國(guó)電腦市場(chǎng)占有率連年穩(wěn)居第一，華為和中興、三一重工和中聯(lián)重科在該國(guó)的市場(chǎng)份額也逐步擴(kuò)大。因?yàn)榻陙?lái)一直占據(jù)烏克蘭汽車銷售榜前幾位，吉利、江淮、力帆等中國(guó)汽車廠商去年相繼宣布將組裝生產(chǎn)汽車業(yè)務(wù)部分轉(zhuǎn)移至烏克蘭。

除了現(xiàn)有的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，烏克蘭作為“歐盟入口”的潛力也備受關(guān)注，烏克蘭位于歐亞大陸海陸交匯之處，歐盟一直有意把烏克蘭納入自貿(mào)區(qū)范圍。一旦烏克蘭加入自貿(mào)區(qū)，在烏克蘭投資意味著可以較低的人力成本打入歐盟市場(chǎng)，同時(shí)降低物流成本。

烏克蘭的農(nóng)業(yè)潛力同樣受到了中國(guó)投資者的追捧。

北京同鑫會(huì)投資基金管理有限公司總裁王世渝曾在2008年試圖并購(gòu)國(guó)企烏克蘭國(guó)家農(nóng)業(yè)公司。他的考量是烏克蘭擁有全球三分之一的黑土地，素有“糧倉(cāng)”之稱，但存在勞動(dòng)力緊缺、農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低、對(duì)農(nóng)業(yè)投資嚴(yán)重不足等問(wèn)題，而中國(guó)人多地少，農(nóng)耕技術(shù)和農(nóng)機(jī)技術(shù)都相對(duì)成熟，正好可以和烏克蘭形成互補(bǔ)。

王世渝對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者回憶，當(dāng)時(shí)他找了中糧集團(tuán)、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)等各大農(nóng)業(yè)國(guó)企，但那時(shí)國(guó)企對(duì)“走出去”信心尚且不足，無(wú)人問(wèn)津，最終并購(gòu)項(xiàng)目只能作罷。四年后，一些大型國(guó)企的名字最終出現(xiàn)在對(duì)烏投資的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中。

大項(xiàng)目多在初始階段

中烏在亞努科維奇去年12月來(lái)訪時(shí)簽署的《中華人民共和國(guó)和烏克蘭關(guān)于進(jìn)一步深化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》中提到，“優(yōu)先開(kāi)展和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融、高科技、航空、航天等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，穩(wěn)步推進(jìn)大型合作項(xiàng)目?！?/p>

2011年中國(guó)和烏克蘭建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，中國(guó)對(duì)烏克蘭的投資開(kāi)始升溫，且主要集中在大型基建和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。其中所涉及的中國(guó)名字主要有三個(gè)：中國(guó)機(jī)械工業(yè)集團(tuán)有限公司（國(guó)機(jī)集團(tuán)）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和大洋新河投資管理有限公司（大洋新河）。前兩家機(jī)構(gòu)的國(guó)資屬性毋庸贅述，大洋新河是近年異軍突起的中國(guó)對(duì)外投資私人企業(yè)，專注投資超大型基建項(xiàng)目，其背景引來(lái)各種猜測(cè)。

國(guó)機(jī)集團(tuán)和旗下的中國(guó)成套工程有限公司（中國(guó)成套）分別承建了克里米亞謝爾基諾燃?xì)怆娬竞突o機(jī)場(chǎng)輕軌“空中快車”。中國(guó)成套在其官方網(wǎng)站上還公布了其余六個(gè)位于烏克蘭的投資項(xiàng)目，范圍涉及農(nóng)業(yè)、電力及地產(chǎn)投資。據(jù)悉，僅2012年，中國(guó)成套與烏克蘭簽署的合同總額超過(guò)30億美元。

2012年，中國(guó)成套與烏克蘭國(guó)家食品糧食集團(tuán)簽署《農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作通用合同》，按照合同，烏方需向中方連續(xù)供應(yīng)15年、總量約8000萬(wàn)噸的谷物，以換取中國(guó)進(jìn)出口銀行提供的30億美元貸款。

國(guó)機(jī)集團(tuán)另一家子公司中國(guó)國(guó)際工程股份有限公司（中工國(guó)際）同樣涉足了烏克蘭的農(nóng)業(yè)。

2012年4月18日，中工國(guó)際與烏克蘭UkrLandFarming PLC.公司簽署了《合作框架協(xié)議》，雙方共同實(shí)施新能源發(fā)電項(xiàng)目、糧食港口建設(shè)項(xiàng)目、禽畜飼養(yǎng)場(chǎng)項(xiàng)目（豬肉、牛肉和雞肉生產(chǎn)），以及建立拖拉機(jī)組裝廠和農(nóng)機(jī)設(shè)備銷售和租賃等項(xiàng)目，涉及金額預(yù)估合計(jì)約為41.29億美元。中工國(guó)際當(dāng)時(shí)發(fā)布公告稱，該框架協(xié)議中所涉及的實(shí)際項(xiàng)目金額以商務(wù)合同金額為準(zhǔn)，存在不確定性。此后中工國(guó)際并沒(méi)有在其財(cái)報(bào)中提及該項(xiàng)目的進(jìn)展。

相較于國(guó)機(jī)集團(tuán)的項(xiàng)目已經(jīng)在烏克蘭落地，另外兩個(gè)大型項(xiàng)目還仍處于初期階段。

2013年有報(bào)道稱新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)與烏克蘭KSG Agro公司簽訂一項(xiàng)為期50年的農(nóng)業(yè)計(jì)劃，最終將擴(kuò)展至租用300萬(wàn)公頃土地，烏克蘭將成為中國(guó)最大的海外“糧倉(cāng)”。隨后兵團(tuán)和KSG Agro對(duì)外澄清，合作尚處于論證階段，合作形式并不是兵團(tuán)買(mǎi)入或租用烏克蘭土地，而是著眼于融資以及灌溉等農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的合作。《財(cái)經(jīng)》記者就此致電KSG Agro公司，該公司拒絕提供更進(jìn)一步的信息。

另外一個(gè)中國(guó)投資烏克蘭港口的項(xiàng)目也缺乏細(xì)節(jié)。

2013年，大洋新河高調(diào)宣布將斥資超過(guò)100億美元在克里米亞半島投資建設(shè)深水港及其配套，該公司成立于2009年，此前因投資尼加拉瓜運(yùn)河引起了關(guān)注。

大洋新河宣布克里米亞項(xiàng)目分為兩期，第一期投入30億美元，除了港口建設(shè)和重建外，還要新建包括電子、信息技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，項(xiàng)目二期計(jì)劃投資不低于70億美元，建設(shè)包括煉油廠、液化天然氣生產(chǎn)基地、機(jī)場(chǎng)及船塢等。

2013年12月，該公司董事長(zhǎng)王靖在新聞發(fā)布會(huì)上表示，大洋新河與私企基輔水利投資有限公司組成合資企業(yè)，并宣布清晰的時(shí)間表：“2014年底全面開(kāi)工，包括幾個(gè)港口和30平方公里的區(qū)域建設(shè)、所有的配套，建設(shè)時(shí)間不會(huì)超過(guò)兩年?！?/p>

實(shí)際上該項(xiàng)目在克里米亞遭到了以環(huán)保NGO為首的部分民眾的反對(duì)，選址至今尚未確定。2013年12月底，時(shí)任克里米亞自治共和國(guó)總理阿納托利·莫吉廖夫（Anatoly Mogilev）稱，該項(xiàng)目目前有兩個(gè)可供選擇的地址，項(xiàng)目落實(shí)必須經(jīng)過(guò)環(huán)評(píng)報(bào)告，否則將不予通過(guò)。

旨在促進(jìn)中烏經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)的民間組織“克里米亞-中國(guó)協(xié)會(huì)”負(fù)責(zé)人根納季·波塔片科（Gennady Potapenko）曾在今年2月底的一次新聞發(fā)布會(huì)上表示，“目前，中國(guó)企業(yè)和克里米亞只是簽署了備忘錄，還沒(méi)有港口建設(shè)項(xiàng)目，也沒(méi)有買(mǎi)地?！敝袊?guó)駐烏克蘭大使館經(jīng)參處一位不愿具名的官員對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，目前中國(guó)尚未在克里米亞地區(qū)有任何投資。大洋新河拒絕對(duì)上述消息作出回應(yīng)。

今年2月底王靖以信威通信產(chǎn)業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)兼總裁的身份會(huì)見(jiàn)了烏克蘭駐華大使焦明·奧列格，雙方成立了信威與烏克蘭使館聯(lián)合工作組以維持溝通。北京信威及其子公司自2012年起陸續(xù)與烏克蘭方面簽訂了約24億元的移動(dòng)寬帶系統(tǒng)軟件及核心網(wǎng)銷售合同。目前尚不知該工作組是否會(huì)涉及克里米亞港口項(xiàng)目。

焦明·奧列格近期在接受媒體訪問(wèn)時(shí)曾多次表示，烏克蘭新政府一上臺(tái)即對(duì)中方正式表態(tài)，一定會(huì)履行已經(jīng)簽署的所有協(xié)議。

除了港口之外，中國(guó)還有意在克里米亞投資更多的基建項(xiàng)目。

2013年9月3日， 中國(guó)-烏克蘭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)四方合作諒解備忘錄在烏魯木齊簽訂，參與方包括烏克蘭SUESTA有限責(zé)任公司、兵團(tuán)建工集團(tuán)、中國(guó)烏克蘭國(guó)際工程協(xié)作協(xié)會(huì)有限公司、中國(guó)海外經(jīng)濟(jì)合作公司。備忘錄中包括多項(xiàng)在克里米亞的基建項(xiàng)目，如建設(shè)總長(zhǎng)度約2000公里的高速公路，生產(chǎn)各類船舶及海上石油天然氣開(kāi)采平臺(tái)的造船廠，幫助恢復(fù)、建設(shè)水利滴灌系統(tǒng)等。當(dāng)時(shí)各方計(jì)劃在該備忘錄基礎(chǔ)上訂立相應(yīng)正式協(xié)議。

中國(guó)上海合作組織研究中心秘書(shū)長(zhǎng)陳玉榮對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，在烏克蘭前總統(tǒng)尤先科任內(nèi)的2005年-2010年，中烏關(guān)系發(fā)展基本停滯，烏克蘭與俄羅斯的關(guān)系緊張，國(guó)內(nèi)政治局勢(shì)不穩(wěn)定，導(dǎo)致中國(guó)對(duì)烏投資意愿不高。2009年一年，中國(guó)對(duì)烏克蘭投資只有3萬(wàn)美元，降至歷史低點(diǎn)

2010年亞努科維奇上任后不久即出訪中國(guó)，希望大力推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系，加上那時(shí)烏克蘭仍處在歐洲金融風(fēng)暴的漩渦之中，迫切需要中國(guó)的投資，因此一系列大型對(duì)烏投資項(xiàng)目意向都在此后簽訂。

但由于大型項(xiàng)目的論證需要較長(zhǎng)時(shí)間，加上烏克蘭的主權(quán)信用評(píng)級(jí)一直在下滑，導(dǎo)致以主權(quán)擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)較大。在目前“中方融資-烏克蘭提供主權(quán)擔(dān)保-中方執(zhí)行”的投資模式下，部分中國(guó)“大項(xiàng)目”的資金至今難以落實(shí)。

如何規(guī)避政治風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)世界銀行最新的世界投資環(huán)境排名，烏克蘭在185個(gè)國(guó)家和地區(qū)之中排名137位，自2005年的“橙色革命”以來(lái)一直未見(jiàn)起色。中國(guó)商務(wù)部在2013年度《對(duì)外投資合作國(guó)別指南》中將烏克蘭形容為“國(guó)內(nèi)政府部門(mén)貪腐嚴(yán)重，工作效率低，灰色經(jīng)濟(jì)盛行，對(duì)吸引外資缺乏鼓勵(lì)措施”。如今再加上政治動(dòng)蕩的局面，即使烏克蘭擁有上述土地和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，預(yù)計(jì)中國(guó)對(duì)烏投資會(huì)暫時(shí)陷入停滯狀態(tài)。

中倫律師事務(wù)所合伙人任清對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，投資者與東道國(guó)之間的投資爭(zhēng)端，包括因?yàn)榈貐^(qū)動(dòng)蕩或政權(quán)更迭等原因產(chǎn)生的投資爭(zhēng)端，在歷史上曾經(jīng)主要依靠投資者母國(guó)的外交保護(hù)解決。

“但目前外交保護(hù)已經(jīng)越來(lái)越少地被使用：一是因?yàn)橐恍┪鞣絿?guó)家濫用外交保護(hù)權(quán)，引起廣大發(fā)展中國(guó)家的反對(duì)；二是因?yàn)橥顿Y者個(gè)體的利益與其母國(guó)的國(guó)家整體利益不一定完全一致，母國(guó)不僅會(huì)考慮某一個(gè)投資項(xiàng)目的損失，還需要考慮雙邊關(guān)系等其他因素。投資者現(xiàn)在更多的是利用法律手段來(lái)解決投資爭(zhēng)端。即如果爭(zhēng)端不能通過(guò)協(xié)商解決，則選擇在當(dāng)?shù)胤ㄔ浩鹪V或者訴諸國(guó)際仲裁?！?/p>

具體到克里米亞，中國(guó)與俄羅斯訂有雙邊投資保護(hù)協(xié)定，如果克里米亞并入俄羅斯，中方在克里米亞地區(qū)的投資將受到該協(xié)定的保護(hù)。如果有投資項(xiàng)目因?yàn)閼?zhàn)亂等原因遭受損失、被征收或者遭受其他不公正的待遇，投資者可以將爭(zhēng)端提交“解決投資爭(zhēng)端國(guó)際中心”（ICSID）進(jìn)行仲裁。

隨著越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)走出國(guó)門(mén)，對(duì)政治動(dòng)蕩地區(qū)做足調(diào)查已經(jīng)是一門(mén)“必修課”?！凹词购湍澄桓吖倩蚰硞€(gè)政府部門(mén)搞好關(guān)系，但如果整個(gè)政府和議會(huì)更換，風(fēng)險(xiǎn)依然難以避免。投資的時(shí)候可以考慮拉一些當(dāng)?shù)胤浅Ｓ杏绊懙钠髽I(yè)作為投資伙伴，或者做一些民意調(diào)查，如果項(xiàng)目有民意支持，安全系數(shù)相對(duì)較高?！比吻灞硎?。

除此之外，中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司和世行下屬的“多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)”（MIGA）也可以幫助規(guī)避一部分風(fēng)險(xiǎn)。這兩家機(jī)構(gòu)都提供針對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品。其中MIGA承保的風(fēng)險(xiǎn)包括征收險(xiǎn)、貨幣匯兌險(xiǎn)、政府違約險(xiǎn)、戰(zhàn)爭(zhēng)和內(nèi)亂險(xiǎn)等。

一位在烏克蘭有商業(yè)投資的消息人士透露，中國(guó)政府正在牽頭與烏克蘭臨時(shí)政府交涉。

商務(wù)部發(fā)言人沈丹陽(yáng)在3月18日的記者會(huì)上表示，相信烏克蘭的局勢(shì)只是暫時(shí)的，中方愿與烏方繼續(xù)保持緊密的互利合作關(guān)系。