大旱拷問農(nóng)村水利

河南省平頂山市水危機(jī)是2014年河南大旱的一個(gè)標(biāo)志。8月18日晚22時(shí)，200多公里外的丹江口水沿著南水北調(diào)干渠注入白龜山水庫(kù)，以緩解干渴的平頂山市區(qū)。

自7月以來(lái)，河南、湖北中部、陜西南部、寧夏南部等地出現(xiàn)了中到重度氣象干旱，河南中東部部分地區(qū)達(dá)特旱。8月7日立秋后，河南普遍降雨，“有氣象記錄63年來(lái)最嚴(yán)重的旱災(zāi)”，正在逐漸褪去。

但今年汛期，北方大部分氣象干旱區(qū)降雨量分布不均，較常年仍偏少，總降雨量一般僅有10毫米-30毫米。中央氣象臺(tái)天氣預(yù)報(bào)，這些地區(qū)主要降雨時(shí)段在8月23日-25日和8月31日前后。

《財(cái)經(jīng)》記者實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管近些年各地不斷發(fā)生旱災(zāi)，中國(guó)糧食已經(jīng)11年豐收，這使地方官民對(duì)糧食絕收與否并不十分在意。以河南為例，夏糧已豐收，而此次干旱嚴(yán)重地區(qū)并非秋糧主產(chǎn)區(qū)，種植面積和單產(chǎn)所占份額并不大。這也導(dǎo)致大批農(nóng)村水利工程雖廢棄，卻并未引起足夠重視。對(duì)重災(zāi)區(qū)玉米絕收的農(nóng)民們來(lái)說，干涸的水井、破爛的水渠、無(wú)電的水泵，仍在等著下一年的旱情。

死保城鄉(xiāng)用水

8月11日，河南舞鋼市飄著小雨，大片已經(jīng)枯黃的玉米又從下部泛出青翠的顏色?？粗媲爸挥邪肴烁叩挠衩椎?，舞鋼市尚店鎮(zhèn)尚東村村民李森林說，現(xiàn)在下雨已經(jīng)來(lái)不及了，玉米結(jié)不出棒子，“只能殺了喂?！?，肯定絕收了。

貝加爾湖高壓系統(tǒng)長(zhǎng)期穩(wěn)定控制，加之東亞季風(fēng)階段性偏弱造成的干旱，主要集中在黃河淮北地區(qū)。

河南省防汛抗旱指揮部（下稱省防辦）7月21日發(fā)布的“全省旱情通報(bào)”顯示， 5月份入汛以來(lái)，河南全省平均降水量121毫米，較多年同期均值偏少五成，特別是6月份全省平均降水量82毫米，較多年同期均值偏少五成多，部分地區(qū)降水量較多年同期均值偏少六成至七成。

這使河南山丘地帶24.5萬(wàn)人、8萬(wàn)頭大牲畜出現(xiàn)臨時(shí)性飲水困難。尤其是平頂山、許昌等地市出現(xiàn)供水水源不足，城市供水捉襟見肘。

平頂山市水源地白龜山水庫(kù)，只能供四天正常用水，市政府不得不宣布關(guān)閉大型洗浴中心和游泳池，以保障居民用水。實(shí)際上，連很多理發(fā)店和飯店也被強(qiáng)制停業(yè)。

7月18日，市政府進(jìn)一步宣布啟動(dòng)城市供水應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)應(yīng)急預(yù)案要求，關(guān)閉所有洗車、洗浴、足浴、園林綠化用水，對(duì)企業(yè)供水減少20%，居民供水也開始分時(shí)間段進(jìn)行。

當(dāng)日，經(jīng)省防辦批準(zhǔn)，啟用白龜山水庫(kù)死庫(kù)容680萬(wàn)噸，可以供全市使用12天。

“死庫(kù)容，就是水庫(kù)死水位以下的庫(kù)容。正常情況下是不能動(dòng)用的，有可能對(duì)水庫(kù)造成危害?！笔》擂k的一位工作人員告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

除此以外，平頂山市還從白龜山水庫(kù)上游的昭平臺(tái)水庫(kù)調(diào)水2062萬(wàn)立方米，從澎河水庫(kù)調(diào)水1000萬(wàn)立方米。根據(jù)國(guó)務(wù)院2012年第一次全國(guó)水利普查的數(shù)據(jù)，河南省共有水庫(kù)2650座，總庫(kù)容420.17億立方米。

大旱當(dāng)前，各級(jí)政府不得不全力以赴。河北省水利專家魏智敏說：“地方政府要負(fù)全權(quán)責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民缺水是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任，整個(gè)縣缺少是縣政府的責(zé)任?！?/p>

然而，12天后旱情仍未緩解。平頂山市不得不再次啟用白龜山水庫(kù)的死庫(kù)容，并向國(guó)家防總申請(qǐng)，通過南水北調(diào)干渠由丹江口水庫(kù)直接向平頂山市應(yīng)急調(diào)水。

供水工程爛尾

大小水利工程保住了城鎮(zhèn)居民飲水，農(nóng)村干渴卻無(wú)從緩解。盡管近些年大量農(nóng)村供水工程落地，但關(guān)鍵時(shí)刻卻難以悉數(shù)上陣。

“人都吃不上水，還顧得上糧食？！”河南平頂山市下轄的舞鋼市尚店鎮(zhèn)尚西村村民魯克勤說。舞鋼市尚店鎮(zhèn)的尚西村和尚東村，理論上屬于集中式供水受益人口。按照2012年通過的《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》，要使全國(guó)農(nóng)村集中式供水人口比例提高到80%左右。河南省農(nóng)村集中式供水工程已有5.31萬(wàn)處，供水人口2842.23萬(wàn)人。

然而，尚西、尚東兩村居民實(shí)際上平常吃自家井水，大旱之年外出買水。原因是，集中供水的管道、機(jī)具毀損無(wú)法供水。甚至當(dāng)?shù)厝硕疾磺宄泄┧螘r(shí)損毀和停止。

按照2012年通過的《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》，全國(guó)農(nóng)村集中式供水人口比例將提高到80%左右。然而，前腳建工程，后腳廢棄的現(xiàn)象日益增多。不僅河南一地，農(nóng)村供水工程爛尾實(shí)際上在山西、東北等地多有存在。中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員于法穩(wěn)曾在2012年對(duì)山東、湖北等地的11個(gè)縣城調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地區(qū)在改水工程的設(shè)計(jì)和材質(zhì)上有差異，一些地區(qū)建成后的工程故障頻發(fā)。

河南全省分散式供水工程805.77萬(wàn)處，分散式供水工程供水人口3594.34萬(wàn)人。此外，河南省共有地下水取水井1355.46萬(wàn)眼，地下水取水量共113.70億立方米。

河南遂平縣岈山區(qū)王村打有機(jī)井，屬于分散式供水工程，但今年機(jī)井都干了。鄰近雖有深井，但是經(jīng)年干旱，深井也難出水，村民吃水只能到遠(yuǎn)處拉，至于莊稼，“旱死了，連大樹都旱死了不少”。一位村民說。

遂平縣沈寨鎮(zhèn)遠(yuǎn)程村馬莊五組村民在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)上求助，稱今年的旱情特別嚴(yán)重，之前政府組織挖的井也沒有水，“政府是否能出臺(tái)政策，檢查之前打的井為何沒水，是否能修出有水的井，多打幾口井”，等等。

遂平縣官方于8月8日的回復(fù)稱，遠(yuǎn)城村的水利工程是河南省國(guó)土局土地整理項(xiàng)目村，2005年立項(xiàng)，2006年實(shí)施，2007年完工，2008年遠(yuǎn)城村共打機(jī)井54眼，全部配套。其中該村民所在的馬莊有機(jī)井3眼，由于馬莊為崗地，其中1眼井深120米、水泵下潛63米，另2眼井深80米、水泵下潛40米，“2007年竣工驗(yàn)收時(shí)，出水量全部達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)”。

平頂山市總?cè)丝诩s500萬(wàn)，其中農(nóng)村人口390多萬(wàn)。一位該市水利局人士曾對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者透露，目前只有47%的農(nóng)村人口能通過集中供水吃到深井水，而剩余近200萬(wàn)人依靠自打的手壓水井，只能抽取淺層地下水。

然而，自2010年以后，持續(xù)干旱致使一些地區(qū)的溝、河、坑、塘基本干涸無(wú)水，地下水位也下降嚴(yán)重，部分井不能正常出水抗旱。平頂山、駐馬店、漯河、洛陽(yáng)等旱區(qū)的情況大致如此，“有井無(wú)水”現(xiàn)象非常普遍，目前尚無(wú)良方解決這一問題。

維護(hù)扯皮

遂平縣政府只爭(zhēng)取到了打井的項(xiàng)目資金，機(jī)井竣工驗(yàn)收合格后由村、組管護(hù)、維修，由于上級(jí)沒有劃撥維護(hù)資金，鄉(xiāng)、村一級(jí)又無(wú)財(cái)力，被損壞的井，目前采取的是當(dāng)?shù)孛癖娮约夯I資維修。

“自己修，誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)？哪兒有錢！”這是村民們說得最多的話。尚西村村民魯克勤說，該村由于地勢(shì)高，水井維修費(fèi)用貴，所以今年井就不修了，到地勢(shì)低的水井有水的地方拉水吃。

農(nóng)田水利設(shè)施存在大大小小不同級(jí)別，有國(guó)家層面投資修建的，有各級(jí)地方政府修建的，也有農(nóng)民自己集資修建的。不同級(jí)別的設(shè)施的管理由不同級(jí)別的管理部門來(lái)負(fù)責(zé)每年的冬春維修。常規(guī)來(lái)看，每年冬春修護(hù)時(shí)節(jié)，都要有相應(yīng)級(jí)別的水利部門進(jìn)行損毀狀況排查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、上報(bào)、下?lián)苜Y金，然后進(jìn)行修繕。

然而，“落實(shí)到具體的修繕工程時(shí)，往往會(huì)因?yàn)樽韵露显俚阶陨隙碌倪@個(gè)過程而延誤了維修時(shí)機(jī)，或者由于資金缺乏導(dǎo)致維修不能落實(shí)，從而在旱季來(lái)臨時(shí)，現(xiàn)有的農(nóng)田水利設(shè)施應(yīng)付不過來(lái)”。水利部水資源司原司長(zhǎng)、教授級(jí)高工高而坤對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說。

《財(cái)經(jīng)》記者2012年在山西省山陰縣調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)達(dá)200多公里的集中供水工程管線，全年需運(yùn)行維修費(fèi)用20多萬(wàn)元，孤寡老人、五保戶、特困戶每人每年免費(fèi)供水6噸，這部分成本由水站自行消化。

一旦水站所售水量達(dá)不到設(shè)計(jì)供水量的一半，管理運(yùn)行資金缺口嚴(yán)重，就造成供水點(diǎn)失去維護(hù)，兩三年后，供水漸次停止。

歷史上，農(nóng)田水利設(shè)施的維修一般是按照“誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。通常由各村的村委會(huì)“一事一議”，來(lái)籌集資金，農(nóng)民義務(wù)投工投勞來(lái)進(jìn)行每年的維修。

難題是現(xiàn)在大批農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移至城市，農(nóng)村不再投入義務(wù)工。因而，像河南省這樣農(nóng)村水利設(shè)施無(wú)人管護(hù)和維修就成了全國(guó)普遍現(xiàn)象。

“水利部門只管大型灌區(qū)，鄉(xiāng)村的水利設(shè)施的檢修一般都是自己解決。國(guó)家沒有這方面的投入，最后一公里不是由國(guó)家來(lái)負(fù)責(zé)的，這也不是國(guó)家可以大包大攬的?！彼糠篮榭购禍p災(zāi)工程技術(shù)研究中心常務(wù)副主任程曉陶對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說。

不過，高而坤對(duì)“最后一公里”另有說法，“誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則只是原則之一，這種問題歸根結(jié)底還是管理的問題，理順管理責(zé)任、簡(jiǎn)化相應(yīng)的程序會(huì)緩解此類問題帶到的后果。

近鄰日韓的類似民生工程，一般由基層公共團(tuán)體決策，交給農(nóng)民組織實(shí)施，政府給予補(bǔ)貼，以“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合。中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)在農(nóng)民自治組織不健全，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，日韓的方式亦很難照搬。

湖北省縣級(jí)市應(yīng)城市的農(nóng)水設(shè)施管理模式則是，政府出資建設(shè)小型農(nóng)田水利后，將這些設(shè)施進(jìn)行分類，分別明確責(zé)任主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，形成由鎮(zhèn)、村、灣組或用水小組（個(gè)人）分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體系。

《應(yīng)城學(xué)刊》的一個(gè)案例顯示，應(yīng)城三合鎮(zhèn)鎮(zhèn)級(jí)負(fù)責(zé)12座機(jī)泵站、11座小型水庫(kù)管理，平時(shí)聘請(qǐng)?jiān)芾韰^(qū)農(nóng)機(jī)員、水利員作為站庫(kù)管理員進(jìn)行日常管護(hù)，防汛抗旱季節(jié)由鎮(zhèn)組成六人技術(shù)專班負(fù)責(zé)機(jī)泵站、水庫(kù)正常運(yùn)行和管理，每年鎮(zhèn)投入經(jīng)費(fèi)近10萬(wàn)元。村級(jí)33個(gè)機(jī)泵站及小水庫(kù)、塘堰等由各村負(fù)責(zé)管理，費(fèi)用由村集體承擔(dān)。個(gè)人或合伙投資興建的水利設(shè)施，由個(gè)人或用水小組負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)和管理。同時(shí)，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，每年維修改造一批小農(nóng)水設(shè)施。

河南遂平縣岈山區(qū)王村的井干涸了，但附近一個(gè)村有村干部牽頭，維護(hù)了一口深井，還能出水，王村村民也去該村取水，條件是喝水可以，澆地不行?，F(xiàn)在，沈寨鎮(zhèn)遠(yuǎn)城村的村民也開始自己動(dòng)手，每人集資20元，以每井500元的價(jià)格修復(fù)了54眼井中的12眼。

但是，舞鋼市的農(nóng)民李森林還在說：“下雨了。水來(lái)了?？晌覀兊乃€是抽不上水?！?/p>

與他說同樣話的，有鄰村的魯克勤、駐馬店市的農(nóng)民王會(huì)，還有漯河市、洛陽(yáng)市的很多農(nóng)民。

8月6日，河南省水利廳廳長(zhǎng)王小平在全省抗旱工作視頻會(huì)議上透露，中央已下達(dá)該省2014年建設(shè)項(xiàng)目資金2.59億元，將積極協(xié)調(diào)落實(shí)省級(jí)配套資金，抓緊開工建設(shè)，建成一批引（提）水、水井等應(yīng)急水源工程。