有限的“有限行動”

8月17日，由戰(zhàn)斗機、轟炸機和無人機組成的美國空軍編隊出現(xiàn)在底格里斯河上游的摩蘇爾水壩附近，伊斯蘭極端武裝“伊拉克與敘利亞伊斯蘭國”（下稱ISIS）進(jìn)行了連續(xù)兩天、共計20次以上的“精確”轟炸，炸毀了10輛裝甲車，7輛軍用悍馬，2輛裝甲運輸車及一個軍事檢查站。

摩蘇爾水壩位于伊拉克北部重鎮(zhèn)摩蘇爾以北50公里處，是伊拉克最大的水電工程。

2014年6月，ISIS占領(lǐng)摩蘇爾城，并于8月7日擊退當(dāng)?shù)氐膸鞝柕挛溲b，奪取了摩蘇爾水壩。庫爾德軍隊的情報總長馬斯羅爾·巴爾扎尼（Masrour Barzani）表示，ISIS在水壩附近埋下了高能炸藥，隨時準(zhǔn)備引爆。一旦水壩潰壩，摩蘇爾城及底格里斯河下游的巴格達(dá)將遭受滅頂之災(zāi)。

美軍的轟炸很快顯現(xiàn)效果，庫爾德軍隊從地面發(fā)起進(jìn)攻，奪回了對水庫兩岸的控制。

美國總統(tǒng)奧巴馬躊躇多日，才批準(zhǔn)對ISIS的空襲，自2011年美國全面撤軍后第一次對伊拉克展開軍事行動。摩蘇爾水壩是空襲的第三個目標(biāo)，此前美國空軍還襲擊了庫爾德自治區(qū)首府埃爾比勒和辛賈爾山區(qū)。

兩周內(nèi)，美軍的空襲次數(shù)超過70次，頻繁的軍事行動將伊拉克夢魘重新帶回美國國內(nèi)輿論場：自老布什政府開始，美國曾多次深陷伊拉克戰(zhàn)局，最后往往以勞民傷財告終。

2011年從伊拉克全面撤軍被奧巴馬奉為其任期內(nèi)重要的政績之一，如果有限的軍事行動出現(xiàn)差池，將會對支持率本已經(jīng)很低的奧巴馬政府造成巨大打擊。

更讓人缺乏信心的是，奧巴馬所設(shè)定的軍事行動并未涉及到伊拉克危機的命門：ISIS在伊拉克的勝利以及伊拉克內(nèi)戰(zhàn)，“通過空襲使一小部分人免于被害，是無法解決危機的”。美國智庫卡托研究所國防和國土安全研究員弗里德曼（Benjamin H. Friedman）對《財經(jīng)》記者表示。

空襲，但不開戰(zhàn)

8月6日，白宮軍情室內(nèi)燈火通明，奧巴馬與數(shù)名國家安全顧問、軍方高級將領(lǐng)進(jìn)行了長達(dá)48小時的緊急會議，最終宣布對伊拉克進(jìn)行空襲。

奧巴馬在8月7日晚間9點半發(fā)表的聲明中說，空襲的直接原因是伊斯蘭武裝分子緊逼埃爾比勒，他必須保衛(wèi)當(dāng)?shù)孛婪焦ぷ魅藛T的安全；同時，在辛賈爾山區(qū)，上萬名雅茲迪人遭到包圍，一場大屠殺迫在眉睫。

全面撤軍后，美國在伊拉克設(shè)立了兩個聯(lián)合行動中心，一個位于首都巴格達(dá)，另一個就位于北部庫爾德自治區(qū)首府埃爾比勒。

白宮新聞處如此闡述聯(lián)合行動中心的重要性：聯(lián)合中心的工作人員是美國與庫爾德人以及伊拉克政府溝通的重要環(huán)節(jié)，也是美軍收集地面情報的主要來源；在尚有軍事實力進(jìn)行定向打擊的情況下，美國不會放棄當(dāng)?shù)氐脑O(shè)施和正在展開的工作。

奧巴馬政府對軍事行動劃設(shè)了明確的界限：空襲，但絕不派遣地面部隊，絕不卷入伊拉克的戰(zhàn)事。

他在給國會的信中說：“此番軍事行動將把持續(xù)的時間和規(guī)模都限制在僅僅足以幫助伊拉克軍隊收復(fù)和重新控制重要的基礎(chǔ)設(shè)施之內(nèi)?！痹谙蛐临Z爾山區(qū)空降了130名軍事人員后，國防部長黑格爾亦強調(diào)：這些人員是執(zhí)行人道主義任務(wù)的，絕不能被視為地面部隊。

政策層面做出清晰的規(guī)劃，但執(zhí)行起來卻有偏離軌道的風(fēng)險：美國目前有近千名軍事、情報和外交人員正在戰(zhàn)區(qū)工作，《外交政策》有文章指出，美軍繼續(xù)在伊拉克執(zhí)行人道主義援助，很難避免遭到ISIS的襲擊；為了實施“精準(zhǔn)”打擊，必須在地面部署情報人員，這些人和ISIS武裝發(fā)生正面沖突的可能性很大，這些風(fēng)險都可能將美國卷入當(dāng)?shù)貞?zhàn)事。

此外，軍事實力薄弱的伊拉克政府和庫爾德人武裝對美軍空襲有巨大的需求。

伊拉克西部安巴爾省省長杜萊米（Ahmed Khalaf al-Dulaimi）就對路透社表示美國人已經(jīng)答應(yīng)提供幫助，“具體時間還沒確定，但是不會太久美國人就會出現(xiàn)在西部地區(qū)。”美國國務(wù)院發(fā)言人沒有證實這條消息，但承認(rèn)他們確實在與地方政府協(xié)商空襲事宜。

這樣一來就意味著在攻下摩蘇爾大壩后，空襲不會就此停止。奧巴馬承諾的“此番空襲將限制在僅僅足以幫助伊拉克軍隊收復(fù)和重新控制重要的基礎(chǔ)設(shè)施之內(nèi)”亦無法兌現(xiàn)。

很多分析人士認(rèn)為，奧巴馬尚未明確美國在伊拉克的真正目的所在。弗里德曼認(rèn)為，保護美國工作人員和人道主義援助，這兩條理由都不充分。這也得到美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS）資深研究員默多克（Clark Murdock）的印證：庫爾德人需要美國提供的是持續(xù)的空襲和足夠的軍事援助，零星的幫助不足以支持他們在一條加長的前線，打敗用重型武器裝備起來、士氣旺盛的ISIS。

空襲之后，ISIS鋒利的寒光照射到了美國本土，在社交網(wǎng)絡(luò)Twitter上多次出現(xiàn)ISIS成員在白宮前升起黑色旗幟的照片。

共和黨議員金（Peter King）在NBC電臺質(zhì)問，ISIS日復(fù)一日地修建所謂的伊斯蘭王國，已經(jīng)壯大到成為美國直接威脅的程度，他們甚至比“9·11”以前的基地組織更加強大，為什么美國還要等待伊拉克政府漫長的重建，而錯失直接打擊ISIS的機會？

盡管奧巴馬已向國會寫信說明，但國會正處于夏季休會期間，因此尚未對空襲展開徹底的辯論。

按照《戰(zhàn)爭權(quán)力法案》，在沒有國會批準(zhǔn)的情況下，總統(tǒng)最長可以授權(quán)軍事行動的期限為90天。

弗里德曼判斷，國會兩院在9月8日復(fù)會后應(yīng)該會支持后續(xù)的空襲行動，民主黨占多數(shù)的參議院很可能和總統(tǒng)站在一起，而占眾議院多數(shù)的共和黨向來支持戰(zhàn)爭?！氨M管如此，美國民眾反對重返伊拉克，真正投票時結(jié)果也很難預(yù)料?！备ダ锏侣f。

正是由于民意激蕩，新美國安全研究中心的研究員斯托克斯（Jacob Stokes）對《財經(jīng)》記者表示，如果美國的軍事行動沒有大規(guī)模擴大或持續(xù)很長時間，議員們會盡量避免投票授權(quán)，因為采取任何立場都會對11月的中期選舉、以及此后即將展開的大選帶來不可預(yù)測的影響。

打擊ISIS與重建政府

脫胎于基地組織伊拉克分支的ISIS，2013年4月更名后致力于建立跨越國界的政教合一的伊斯蘭國，入夏以來，其攻勢異常迅猛。6月10日，ISIS占領(lǐng)了伊拉克北部的尼尼微省及其首府摩蘇爾，并繼續(xù)向首都巴格達(dá)逼近。

斯托克斯對《財經(jīng)》記者表示，ISIS的壯大對歐美國家的最直接威脅來自大約3000名持西方護照的伊斯蘭極端分子，他們?yōu)镮SIS進(jìn)行著圣戰(zhàn)，并隨時可能回到本土，運用在圣戰(zhàn)中學(xué)到的技能發(fā)起恐怖襲擊。

因此，奧巴馬總統(tǒng)當(dāng)下需要在“人道主義援助和保衛(wèi)美方人員安全”的短期目標(biāo)和打擊ISIS的長期目標(biāo)之間找到平衡點。

布魯金斯學(xué)會的高級研究員歐漢倫（Michael O'Hanlon）列舉了美國在有限空襲和全面派遣地面部隊之間的幾個選擇：例如，在空襲后的最初幾個月迅速向伊拉克派遣大量特別行動隊，讓他們與伊拉克安全部隊一起向敵軍發(fā)起突擊，在對方還沒有反應(yīng)時間前將其消滅；或者部署安全部隊援助團隊，這種由10人-20人組成的軍事小組曾經(jīng)在阿富汗發(fā)揮了非常顯著的作用，他們被分配到阿富汗的軍事編隊中，為他們提供軍事建議。

不過，向伊拉克增派美軍地面人員的重要前提是伊拉克政府穩(wěn)定且值得信任。

自2011年美軍從伊拉克全面撤出后，伊拉克的宗教派系爭端日益嚴(yán)重，很多人將此歸因于總理馬利基的政策取向。居住在巴格達(dá)的政治分析師阿德南（Adnan Hussein Kadhum）表示，馬利基自2006年上臺后以派系劃分政治權(quán)力，讓整個社會都在為派系利益爭斗，導(dǎo)致政府和軍隊紛紛失效，在ISIS的攻擊下如同散沙。

因此，美國下一步需要穩(wěn)定伊拉克政局、幫助他們成立一個廣泛代表各個民族和宗教派別的新政府。

在多方的壓力之下，馬利基于8月14日宣布放棄總理職位，為什葉派新總理阿巴迪組建新政府讓開了道路。美國和平研究所中東問題專家Sarhang Hamasaeed對阿巴迪上臺抱有信心：阿巴迪沒有宗派分裂的政治包袱，或許能夠成立一個包容性的新政府。阿巴迪被提名后，伊拉克的一些部落、什葉派分支以及庫爾德人表示愿意接受他，伊朗、沙特等國也紛紛支持阿巴迪組建新政府。

盡管如此，伊拉克的過往經(jīng)驗表明組建新政府將是非常艱難的過程。在2010年的議會選舉后，伊拉克議會長時間未能達(dá)成妥協(xié)、組建新政府，最終打破了荷蘭保持的耗時207天組建政府的世界紀(jì)錄。

布魯金斯學(xué)會的中東問題專家波拉克（Kenneth Pollack）將伊拉克少數(shù)族裔對組建新政府的期望歸納為三條：首先，限制中央政府的權(quán)力；其次，推行真正的聯(lián)邦制、向地方政府下放包括軍事和財政權(quán)力；最后，徹底改革安全部隊，使其不能隨意成為鎮(zhèn)壓少數(shù)族裔的工具。波拉克坦言這些要求看似簡單，實際很難談得攏。

一方面，雖然阿巴迪聰明而現(xiàn)實，但他從來沒有出任過政府首腦，能否擔(dān)此重任還有待檢驗；另一方面，遜尼派穆斯林和庫爾德人提出的這些要求看上去合情合理，但對于什葉派來說很難接受。

伊拉克總統(tǒng)馬蘇姆給阿巴迪定下了30天內(nèi)完成組建新政府的目標(biāo)，這將是與ISIS迅速蔓延之間開展的一場時間賽跑。