中美信任赤字

剛結(jié)束的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話令人失望?？v觀對話全過程，只看到一系列講話和嚴(yán)格的照本宣科。更重要的是，此輪對話沒能解決影響日益嚴(yán)重的信任赤字問題，該問題是中美關(guān)系近25年來面臨的最嚴(yán)重威脅。

本輪對話開始之前，氣氛非常緊張。美國財政部再次指責(zé)中國貨幣。2014年上半年人民幣兌美元貶值了2.4%，而在此前八年半間，人民幣升值了37%。此外，美國國務(wù)院和中國外交部就中國東海和南海領(lǐng)土和航路糾紛問題唇槍舌劍。

最嚴(yán)重的對立還是在網(wǎng)絡(luò)空間。戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話開幕前兩個月，美國司法部起訴了五名中國人民解放軍軍官，罪名包括電腦欺詐、黑客、盜用身份、經(jīng)濟間諜等31項。對此，中國暫停參與中美關(guān)于網(wǎng)絡(luò)威脅的雙邊軍事交流。

與此同時，美國無孔不入的網(wǎng)絡(luò)間諜活動遭曝光，引起了從美國國會到德國政府的巨大反響，催生了旨在控制美國基本不受約束的國家安全局的立法，也給美德關(guān)系蒙上了陰影。

網(wǎng)絡(luò)問題上的相互指責(zé)主要集中在動機上。美國很快區(qū)分了商業(yè)間諜和軍事間諜，但在中國看來，這樣的區(qū)分十分空洞。中國官員認(rèn)為，美國國安局和人民解放軍造成的網(wǎng)絡(luò)威脅沒什么區(qū)別，特別是鑒于美國的網(wǎng)絡(luò)入侵也是瞄準(zhǔn)了外國公司、貿(mào)易談判代表和國家領(lǐng)導(dǎo)人等直接或間接參與商業(yè)活動的目標(biāo)。最終，道德上的吹毛求疵反倒不如互相指責(zé)重要——這是中美相互依存進入破壞性階段所造成的雙邊懷疑加深的一個明證。

在此背景下，戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話成果甚微也就不足為奇。中美兩國軍方的網(wǎng)絡(luò)交流尚未重啟，關(guān)于雙邊投資條約的談判令人失望。這一基于規(guī)則的雙贏框架能極大促進兩國市場向日益全球化的美國和中國公司開放。

“將難題擱置”的問題在于美國即將進入總統(tǒng)選舉周期。每逢此時，關(guān)于中國的爭議就會加劇。再加上美國國會兩極分化、功能失調(diào)，達(dá)成中美投資條約的時間表不禁讓人聯(lián)想起中國加入WTO花了整整十年。中美投資條約若耗時漫長，對中美雙方都不利。

戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話結(jié)束后的一周，我剛好在中國，當(dāng)時，中國政界在熱議服務(wù)業(yè)推動的再平衡所帶來的新的增長機會。這方面進步明顯，中國第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）連續(xù)第三年比第二產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)和建筑業(yè)）增長更快，服務(wù)業(yè)有望首次成為中國經(jīng)濟最大的組成部分。

未來還會有更多進步。中國的服務(wù)業(yè)尚在萌芽階段，只占GDP的47%左右，比中等收入經(jīng)濟體60%-65%的普遍水平低得多。

中國官員同時認(rèn)識到，沒有全球跨國服務(wù)供應(yīng)商的人才、制度、經(jīng)驗和規(guī)模做保障，向服務(wù)推動型經(jīng)濟再平衡的進步將難以為繼。而最能提供中國所需的莫過于美國，但鑒于美國上一年表現(xiàn)不佳，人們可能會認(rèn)為這一增長機會對于參與戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話的美方同樣重要。

中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人都沒認(rèn)識到投資條約的互惠效應(yīng)，這個顯然“雙贏”的改革進展緩慢，這表明要么是中美雙方都不太重視增長問題，要么是兩國不愿認(rèn)真解決讓雙方陷入分歧的日益嚴(yán)重的信任赤字，從而處理緊迫的增長問題。

我認(rèn)為問題出在后者。中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人明白各自國家的增長挑戰(zhàn)，但他們都不愿解決去年的網(wǎng)絡(luò)問題造成的雙邊懷疑加劇之勢。在此，兩國的互相指責(zé)掩蓋了明顯的問題：中美兩國都有黑客，兩國都不能控制各自的黑客。此外，在當(dāng)今的互聯(lián)世界中，網(wǎng)絡(luò)黑客行為本身正呈現(xiàn)爆炸式增長。換句話說，在此方面相互指責(zé)毫無意義。

如果美國和中國想重新應(yīng)對雙方共同面臨的地緣戰(zhàn)略和經(jīng)濟挑戰(zhàn)，那么接受在化解網(wǎng)絡(luò)空間緊張局勢上的共同責(zé)任至關(guān)重要。今年7月的戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話的失敗是一個警示信號，表明中美雙邊關(guān)系正在向錯誤的方向前進，坐視事態(tài)惡化不是辦法。