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      電改新思維

      2014-04-29 00:00:00朱玥胡雯
      財經(jīng) 2014年26期

      中國國家電網(wǎng)公司(下稱國網(wǎng))過去八年中八次出手收購海外資產(chǎn),項目平均凈資產(chǎn)收益率(ROE)超兩位數(shù),比國網(wǎng)作為一個整體的ROE高出數(shù)倍,在央企中絕無僅有。

      八次出手后,國網(wǎng)資產(chǎn)遍布四大洲,境外投資總額超過110億美元,境外資產(chǎn)規(guī)模已超過230億美元。更重要的是,這一系列并購的后續(xù)整合均順利進行,協(xié)同效應明顯。

      反觀國內(nèi),業(yè)界對國網(wǎng)的評價毀譽參半。經(jīng)過多年電改,中國電力行業(yè)仍離市場化相去甚遠。中國市場的上網(wǎng)、銷售電價均由行政審批確定,而非市場形成,電網(wǎng)企業(yè)通過“吃差價”獲取利潤。多位專家持續(xù)撰文指出,電網(wǎng)企業(yè)的改造,是中國電力改革最大的難點。

      此中邏輯似有矛盾:國網(wǎng)的實踐已經(jīng)證明,其在海外市場可以獲得比國內(nèi)高得多的、透明可期的收益,若中國電力體制改革的目標,是建立發(fā)達國家那樣的電力市場,國網(wǎng)何樂而不為?

      2002年,國務院下發(fā)《電力體制改革方案》,提出政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)的改革方向,意在打破壟斷引入競爭。但那一輪改革除了廠網(wǎng)分開,其他目標幾乎都未能實現(xiàn)。

      目前中國有一大一小兩個主干電網(wǎng),國網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域覆蓋26個省區(qū)市,南方電網(wǎng)覆蓋廣東、廣西、云南、貴州和海南五省區(qū)。此外,蒙西電網(wǎng)是唯一的省級區(qū)域性電網(wǎng)。相對于發(fā)電企業(yè)的多家競爭,電網(wǎng)企業(yè)的集中度偏高,與發(fā)電企業(yè)爭執(zhí)不斷。

      去年6月,中國政府開啟新一輪電改。目前,各大發(fā)電集團、電網(wǎng)公司的意見已經(jīng)征求完畢,對新一輪電改持不同意見的各方,通過各種渠道發(fā)聲。國家電網(wǎng)海外市場的經(jīng)歷,或可為新電改提供新的思路。

      國網(wǎng)闖出海外新天地

      國網(wǎng)主要從三個維度篩選項目:穩(wěn)定市場環(huán)境下的能源電力類監(jiān)管性資產(chǎn)、質(zhì)量及風險可控的資產(chǎn)、有戰(zhàn)略協(xié)同性的資產(chǎn)

      國網(wǎng)剛剛在意大利完成的能源網(wǎng)公司項目,是其海外發(fā)展思路的典型體現(xiàn)。

      縱覽國網(wǎng)自2007年以來的八次海外收購,在項目選擇上,無一例外都體現(xiàn)出兩大特點:第一,被收購企業(yè)或其股東渴求資金,有引入外部投資者的需求;第二,目標項目所在國的電力市場政策清晰、穩(wěn)定,有投資價值。

      意大利項目塵埃落定后,國網(wǎng)國際發(fā)展有限公司(下稱國際公司)主要負責人,并沒有立即啟程回國,而是繼續(xù)留在歐洲考察項目。希臘和羅馬尼亞等與意大利相似的歐洲國家資產(chǎn),都有可能成為國網(wǎng)潛在的收購對象。

      從2008年開始,歐盟國家深陷債務危機,這是國網(wǎng)在歐洲市場打開局面重要原因。

      突破口先在葡萄牙獲得:2011年5月,深陷債務危機的葡萄牙獲得歐盟和國際貨幣基金組織780億歐元的金融救援。但前提條件,是葡萄牙政府需要對航空和能源等領域的國有企業(yè)進行私有化。

      按照雙方達成的協(xié)議,葡萄牙政府從2011年開始逐步出售政府持有的電力、電網(wǎng)、航空等企業(yè)股權。2012年2月,葡萄牙國家電網(wǎng)公司的40%股份作價5.92億歐元,出售給國網(wǎng)和阿曼石油公司。

      國際公司合作部負責人程夢蓉坦言,電網(wǎng)資產(chǎn)是事關國家安全的戰(zhàn)略資產(chǎn)。如果沒有歐債危機等因素,這些國家不會輕易把電網(wǎng)資產(chǎn)出售給同業(yè)的國際投資者。

      意大利、澳洲等項目情況均類似,都是原有的股權持有者出現(xiàn)財務危機,或急于抽身變現(xiàn),國際公司隨即介入其中。

      國際公司總經(jīng)理朱光超接受《財經(jīng)》記者采訪時表示,國際公司作為一個企業(yè)主體出海,絕不會“為了走出去而走出去”。八年間,國際公司看過的項目上百個,大部分因為資產(chǎn)質(zhì)量、價格和所在國政策等方面條件不合適,最終放棄。

      國際公司主要從三個維度篩選項目。首要條件是資產(chǎn)類型。投資類型為重要的、受監(jiān)管的能源電力資產(chǎn)。這些資產(chǎn)都是監(jiān)管性資產(chǎn),受當?shù)乇O(jiān)管政策、市場環(huán)境影響較大。

      國際公司會盡量選擇政局穩(wěn)定、政策透明、市場環(huán)境成熟的目標國家,保證投資回報穩(wěn)定,降低投資風險?!绊椖克趪氖袌霏h(huán)境,是我們第一個要考慮的因素。”朱光超稱。

      第二個維度是資產(chǎn)質(zhì)量。在并購之前,國網(wǎng)會派駐人員進行詳細的盡職調(diào)查,堅決回避質(zhì)量不佳、風險大的項目。

      第三個維度,是戰(zhàn)略協(xié)同性。在項目選擇上,國際公司是看是否能最大化發(fā)揮國網(wǎng)系統(tǒng)的經(jīng)驗與優(yōu)勢,是否有利于帶動中國電工裝備、電力工程、技術咨詢等領域企業(yè)開拓市場。

      經(jīng)過三個維度的考察,國際公司遴選出優(yōu)質(zhì)項目,加上電網(wǎng)資產(chǎn)本身的穩(wěn)定性,國際公司基本可以將海外投資的風險降至最低。候選名單列出之后,國際公司再進行盡職調(diào)查,確定最終的收購對象。

      發(fā)掘電網(wǎng)運營價值

      與電網(wǎng)運營相比,工程承包屬于價值鏈末端。菲律賓項目的巨大成功使國網(wǎng)意識到,監(jiān)管收入模式下的海外電網(wǎng)資產(chǎn)極具投資價值

      在這樣的海外并購思路下,國網(wǎng)八年間出手八次,足跡遍布四大洲,境外投資總額超過110億美元,完成意大利并購案之前,國網(wǎng)境外資產(chǎn)規(guī)模已超230億美元(如右圖所示)。

      海外戰(zhàn)略是國網(wǎng)中長期戰(zhàn)略規(guī)劃的重要組成部分。國網(wǎng)董事長劉振亞曾在內(nèi)部會議上提出,到2020年,國家電網(wǎng)公司的海外資產(chǎn)比重要達到20%。

      目前,國網(wǎng)的海外業(yè)務主要包括并購運營、工程總包、設備輸出、國際能源合作與標準制定五大板塊,并購運營的業(yè)務比例最大。

      國網(wǎng)海外并購主要由兩種方式組成:一是直接入股,這種情況多發(fā)生在意大利、澳洲和葡萄牙等發(fā)達市場;第二,取得特許經(jīng)營權,例如菲律賓和巴西等新興市場并購項目。

      在菲律賓項目前,國網(wǎng)并沒有意識到海外并購電網(wǎng)資產(chǎn)有利可圖,“走出去”的方向多為工程總包和分包等業(yè)務。與電網(wǎng)運營相比,工程承包屬于價值鏈末端。

      2002年,菲律賓國家電力公司(NPC)將輸電業(yè)務分拆,成立菲律賓國家輸電公司(TransCo),擁有并管理運營菲律賓國家輸電網(wǎng)。

      2006年,菲律賓政府啟動對TransCo經(jīng)營權的拍賣程序,向全球招標,最終國網(wǎng)與菲律賓蒙特羅電網(wǎng)資源公司、卡拉卡高電組成聯(lián)合體,以39.5億美元的報價贏得特許經(jīng)營權,國網(wǎng)在聯(lián)合體中占比40%。

      在國網(wǎng)介入之前,菲律賓正處于電力體制改革的前夕,與多數(shù)市場化國家的模式相同,改革后的菲律賓電網(wǎng),其經(jīng)營者接受嚴格的監(jiān)管,憑借所監(jiān)管的資產(chǎn)總量獲得監(jiān)管收入(又稱準許收入)。

      彼時,菲律賓政府為了吸引投資者,為電網(wǎng)投資者設定了較高的上限收入。國網(wǎng)介入之后,為菲方引入了先進的管理經(jīng)驗,電網(wǎng)運營效率大幅提升,七年來國網(wǎng)及其合作伙伴獲得的收益“遠超預期”。

      菲律賓項目的巨大成功使國網(wǎng)意識到,海外電網(wǎng)資產(chǎn)極具投資價值,有利于發(fā)揮比較優(yōu)勢,應該向這方面傾斜資源。2008年6月,國際公司在香港注冊成立,該公司成為國網(wǎng)日后進行海外并購的平臺。

      兩年后,國網(wǎng)拿下巴西輸電項目,復制了“菲律賓式”成功。該項目此前由西班牙基建公司運營,項目凈資產(chǎn)收益率(ROE)已經(jīng)達到10%。經(jīng)過一年整合,ROE持續(xù)提升,國網(wǎng)巴西公司當選為當年的“巴西電力行業(yè)最佳公司”。

      此后四年間,國網(wǎng)在海外攻城略地,先后將葡萄牙、澳大利亞、意大利等發(fā)達國家的電網(wǎng)資產(chǎn)收入囊中,但和最初的兩個項目不同,這些項目國際公司多數(shù)通過參股的方式參與。

      程夢蓉告訴《財經(jīng)》記者,參股主要出于兩方面考慮。第一,國家級輸電網(wǎng)是關系國家安全的重要資產(chǎn),每個國家都會對境外投資者所能持股的比例做出限制;第二,這些收購對象多為上市公司,所有收購都應該建立在充分考慮當?shù)刭Y本市場情況和投資者意愿的前提下。

      不過,在這些西方國家中,電力市場化程度高,政策穩(wěn)定,公司治理規(guī)范。國際公司參股后,雖然收益率無法和菲律賓、巴西項目相比,但是所在國政府均通過法律,保障了電網(wǎng)公司長期穩(wěn)定的收益。

      在公司治理層面,國際公司按照所購得的股權比重,派駐董事和工作人員進入目標公司工作,以保證公司可以取得與股權相匹配的話語權。

      目前,國網(wǎng)已在世界范圍內(nèi)設立了九個辦事處,這些站點的地理位置布局,反映了國網(wǎng)今后的投資方向。

      例如,歐洲辦事處位于德國金融中心法蘭克福,這是歐洲的金融和交通樞紐。深陷債務危機的歐洲,出現(xiàn)了諸多抄底的機會,是國網(wǎng)近期海外并購的重點規(guī)劃區(qū)域之一。

      在全球其他區(qū)域的布局,或能說明國網(wǎng)下一步的戰(zhàn)略方向。在南非,國網(wǎng)已經(jīng)展開對非洲市場的前期調(diào)研,謀求建立前期人脈關系。

      程夢蓉稱,非洲市場潛力巨大,未來除了工程和設備輸出之外,國網(wǎng)也在考慮進行資本投入。世界最大的水電項目——剛果金大因加水電工程,預計于2015年10月動工,該項目潛在發(fā)電能力4400萬千瓦,是三峽工程的兩倍。項目建成后,預計需要通過高壓輸電線路將該地區(qū)富集的水電資源往南送往南非,往北輸往經(jīng)濟較發(fā)達的北非地區(qū),總計輸電長度超過2000公里,在非洲聯(lián)網(wǎng)的工程中,國網(wǎng)有意推介在國內(nèi)已經(jīng)投入使用的交、直流特高壓技術。

      國網(wǎng)還在美國、俄羅斯、印度等地區(qū)進行了布局,這些市場也是國網(wǎng)下一步考慮的重點方向。

      在2007年至今近八年時間里,“出海淘寶”的中國電力央企不在少數(shù),但目標國基本上是東南亞或非洲等第三世界國家。某發(fā)電央企的一位高管在受訪時表示,對這些國家的投資屬于高風險、高收益,“中國電力企業(yè)的競爭力只有在這些國家才能體現(xiàn)出來”。

      八年間,中國電力央企走出去取得過成功,也有過苦澀經(jīng)歷。一些企業(yè)出海并購礦產(chǎn),開發(fā)資源,依然套用國內(nèi)項目的開發(fā)辦法,忽視與所在國社區(qū)及NGO溝通的重要性,因此背負“資源掠奪者”的惡名,部分項目甚至因此擱置或流產(chǎn),造成了數(shù)以億計甚至數(shù)十億元的損失。

      但國網(wǎng)旗下國際公司在海外的幾次出手頗為精準。目前,所有涉及能源電力類的資產(chǎn)并購后期整合進行順利,項目運轉(zhuǎn)正常。程夢蓉沒有透露具體的財務數(shù)據(jù),但她稱所有項目的平均ROE超過兩位數(shù)。

      長期、穩(wěn)定、受限制的收益

      國網(wǎng)的八起海外并購均在電力市場和監(jiān)管政策成熟透明的國家或地區(qū)完成,這些國家或地區(qū)電力體制的基本原則類似:鑒于電網(wǎng)處于自然壟斷地位,必須對其進行嚴格監(jiān)管,并使其獲得長期、穩(wěn)定、受限制的收益

      有電力行業(yè)人士評論稱,國網(wǎng)的海外并購有一定特殊性,“電網(wǎng)資產(chǎn),相比礦產(chǎn)資源等投資行為,風險和收益都比較低”,加上合理利用杠桿以及后期科學整合和管理,可以預計獲得較高的收益。

      國網(wǎng)的打法很清楚:電力市場成熟、政策法規(guī)透明穩(wěn)定,是首要投資前提。因此,非洲和印度市場的投資排位比較靠后。和非洲一樣,印度電力市場監(jiān)管政策不明晰,資本投入的風險較大。在這兩個地區(qū),國網(wǎng)主要考慮工程總包和設備輸出方面的可能性。

      縱覽國網(wǎng)已經(jīng)完成的八項投資,無論是亞洲的菲律賓和香港、南美洲的巴西,還是歐洲的葡萄牙和意大利,無一不是電力市場和監(jiān)管政策成熟透明的國家。雖然在具體的規(guī)則細節(jié)上有所差別,但基本原則類似:鑒于電網(wǎng)處于自然壟斷地位,必須對其進行嚴格監(jiān)管,并使其獲得長期、穩(wěn)定、受限制的收益,由此吸引追求穩(wěn)健的投資者。

      以澳洲為例,政府規(guī)定,輸電公司憑借輸電資產(chǎn)所取得的收入叫“監(jiān)管收入”。公式為:

      監(jiān)管收入=資產(chǎn)回報+設備折舊+運維費用+稅費+運營激勵(中間三項為負值)

      其中的資產(chǎn)回報,是監(jiān)管收入的最重要組成部分,公式為:

      資產(chǎn)回報=批準的加權平均資本成本(WACC)×監(jiān)管資產(chǎn)總額(RAB)

      澳大利亞能源監(jiān)管委員會(AER)是電力市場的監(jiān)管方,負責核定WACC及RAB等數(shù)據(jù)。每年AER在核定輸電公司上報的成本數(shù)據(jù)之后,采用“成本加成”的方式,設定最大允許收入的預測值,即為輸電公司的年收入設定上限。

      從公式中可以看出,輸電公司能通過內(nèi)部結構調(diào)整,使得設備折舊、運費費用等支出低于預測值,通過必要的財務手段,使得資產(chǎn)回報高于預測值,進而提升公司實際的凈資產(chǎn)收益率。

      監(jiān)管收入還和當?shù)赝浰街苯訏煦^。通脹指數(shù)每年進行核定,以保障電網(wǎng)投資者的收益不受通貨波動影響。因此,輸電公司取得的收入與資產(chǎn)總量、運營效率和通脹水平有關,與輸電量無關,從而確保企業(yè)獲得穩(wěn)定長期收益。

      對中國國家電網(wǎng)而言,還可以憑借較高的信用評級,在國際資本市場上獲得低成本資金,進而獲得超預期的凈資產(chǎn)收益率。這一優(yōu)勢是深陷信用評級危機的歐洲和南美洲電網(wǎng)企業(yè)不具備的。一位國網(wǎng)前高管曾在受訪時直言,“歐美成熟電力市場有清晰的政策套利空間?!?/p>

      迄今為止的八起海外并購,國際公司總計投入110億美元,運營管理海外資產(chǎn)規(guī)模超過230億美元。但在此間,國際公司實際出資僅有30億美元左右,其他多為在國際資本市場上的融資。

      這是國網(wǎng)并購的一大特點。從葡萄牙到意大利,國際公司不僅減少使用自有資金,也越來越少地使用國內(nèi)資金。使用境外資金,不僅成本較低,而且也省去了國內(nèi)資金較為復雜的審批程序,提高了并購效率。

      低使用成本的資金加成熟穩(wěn)定的政策,是國網(wǎng)八次海外并購無一失手的兩大基石。

      海外實踐鏡鑒新電改

      電網(wǎng)企業(yè)的改造,是中國新一輪電力體制改革最棘手但必須解決的難題。國網(wǎng)在海外市場的成功實踐,或可為新電改提供鏡鑒與信心

      國網(wǎng)國外斬獲頗豐。與之形成鮮明對比的是國網(wǎng)在國內(nèi)的表現(xiàn)。其官網(wǎng)公布的審計資料顯示,該公司2013年ROE僅為2.5%,南方電網(wǎng)的收益率與國網(wǎng)相當。

      這一數(shù)據(jù),僅有國網(wǎng)海外項目的五分之一到十分之一。

      在全球電力市場上,電網(wǎng)公司如此之低的ROE也非常罕見。德國的EON公司ROE為12.5%,西班牙電網(wǎng)公司為12.2%,法國電力12.5%,英國國家電網(wǎng)公司甚至高達39%。如此高的收益率,主要得益于監(jiān)管政策透明,以及企業(yè)運營有效這雙重因素。

      如果套用國網(wǎng)出海并購的邏輯,中國并不是理想的電網(wǎng)投資市場。

      業(yè)內(nèi)人士指出,中國電網(wǎng)企業(yè)收益率超低的原因主要有三:

      第一是電網(wǎng)承擔了太多的公益性事業(yè),由此產(chǎn)生了巨大的成本支出。一位國網(wǎng)的管理人員曾抱怨,“中國對安全的強調(diào)到了無以復加、不計成本的地步,這不符合科學;國外電網(wǎng)公司都有明確的停電率指標?!?/p>

      第二,是電網(wǎng)監(jiān)管政策缺乏科學性,電價受行政管制,發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)都沒有成本疏導機制,更遑論國外通行的電網(wǎng)收入與通脹掛鉤的模式。

      第三,在電力市場長期無法形成的情況下,電網(wǎng)企業(yè)的收入和成本不透明,無法厘清。

      于是,國網(wǎng)在國外嫻熟運用的財務手段和管理方式,在國內(nèi)難有用武之地。中國電力行業(yè)的改革進行了十多年,仍離市場化相去甚遠。中國的上網(wǎng)電價和銷售電價均由國家發(fā)改委審批確定,而非市場供需形成。電網(wǎng)企業(yè)仍然通過“吃購銷差價”獲取利潤。這種模式下,電力價格被扭曲,無法反映市場的真實供需,“電荒”、“棄風棄水”、“煤電頂?!钡刃袠I(yè)困局叢生。

      上述發(fā)展桎梏,正是2002年啟動的中國電力體制改革希望解決的問題。但12年一揮而過,改革涉及的各利益方激烈博弈,電改陷入進退兩難的僵局。

      業(yè)界有多位專家撰文指出,電網(wǎng)改革是中國電力改革最大的難點。此中邏輯似有矛盾:若中國電改的目標,是建立如同發(fā)達國家那樣透明有序的電力市場,國網(wǎng)在國內(nèi)就可以和在海外一樣如魚得水,獲得比目前高數(shù)倍的資產(chǎn)收益,其又何樂而不為呢?

      中國2002年進行的那一輪電改,參照的是電改鼻祖“英國模式”,即“廠網(wǎng)分離、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”,這正是國網(wǎng)國際公司置身的海外電力市場的模式。

      多位電力行業(yè)資深人士向《財經(jīng)》記者表示,電網(wǎng)悖論的奧妙在于,中國的電網(wǎng)公司雖然賬面收益率較低,但在電力市場中處于“獨買獨賣”的壟斷地位,輸電與調(diào)度、售電捆綁,加之監(jiān)管低效,電網(wǎng)公司可以獲得在電力行業(yè)市場化的國家中無法獲得的“額外收益”。

      這樣的收益主要表現(xiàn)在:

      第一,以收取上網(wǎng)電價與銷售電價之間差價為主要盈利模式的電網(wǎng)企業(yè),擁有充沛的現(xiàn)金流。2013年,中國用電量53223億度。粗略計算,電網(wǎng)公司每天的沉淀資金超過43億元。擁有充沛現(xiàn)金流的公司,即便ROE水平不高,也有充足實力進行橫向擴張。

      第二,“獨買獨賣”的電網(wǎng)公司在市場上處于壟斷地位,又被賦予了調(diào)度的權力,這使得電網(wǎng)在整個產(chǎn)業(yè)鏈中處于支配地位。雖然各地都公布了明確的上網(wǎng)電價和目錄電價,但多位接受《財經(jīng)》記者采訪的電力行業(yè)人士指出,在實際執(zhí)行中,電價超收不時出現(xiàn)。

      第三,處于壟斷地位的電網(wǎng),還可以利用計劃外交易、臨時交易、跨省跨區(qū)交易等國家標桿電價以外的手段,獲得巨額收入,并利用獨家收購的優(yōu)勢地位擠壓發(fā)電企業(yè)利益。

      第四,輸電工程獨家報價,缺乏同類企業(yè)比較,成本難以控制。反觀中國多元競爭的發(fā)電環(huán)節(jié),其建設造價十年間下降了近一半。

      多位電力專家比較一致的看法是,上述情況出現(xiàn)的重要原因,是電力監(jiān)管力量薄弱,以致產(chǎn)業(yè)鏈上的權力和利益都向電網(wǎng)環(huán)節(jié)靠攏,進而形成一個無法厘清成本的“黑匣子”。

      國內(nèi)外經(jīng)驗,尤其是過去十余年的國內(nèi)外經(jīng)驗表明,在政策透明、監(jiān)管到位的市場化電力體制中,電廠、電網(wǎng)和電力用戶容易形成一個均衡的利益格局,進而降低經(jīng)濟的整體運行成本。而在監(jiān)管缺位、政策模糊的電力市場中,強勢部門會通過壟斷權力蠶食其他市場主體的利益。

      2012年電改十周年之際,社會各界開始積極推動新一輪電改。2013年新一屆政府組建之后,重啟電改被提上決策層的議事日程。2014年6月13日,習近平在中央財經(jīng)領導小組會議上強調(diào)“抓緊制定電力體制改革總體方案”,正式開啟新一輪電改進程。

      此后,國家發(fā)改委綜合改革司牽頭進行有關調(diào)研、編制有關指導意見,目前已經(jīng)形成文字稿征求意見。

      電改初步方案形成后,會提交更高層決策機構,最終形成國家層面的文件?!敦斀?jīng)》記者了解到,此輪新電改的目的,正是打開“黑匣子”。

      與此同時,各方均在通過各種渠道發(fā)聲,試圖影響新電改的走向。爭論仍然集中于:是否必須對電網(wǎng)企業(yè)進行重組,如何重組?

      《財經(jīng)》記者了解到,對于電改的具體實施方案和時間表,各方尚未形成共識,但電網(wǎng)公司之外的各方正逐步形成共識,思路已逐步清晰——對電網(wǎng)企業(yè)進行重組。

      重組思路主要有兩種,第一是橫向重組為兩大電網(wǎng)公司,形成多個區(qū)域電網(wǎng)公司;第二是通過縱向切割電網(wǎng)公司的業(yè)務,將售電業(yè)務獨立,形成真正意義上的輸配電公司。

      這兩種方案,前者徹底,后者穩(wěn)健,后者目前獲得的支持率也較高,且已經(jīng)出現(xiàn)在國家能源局的初步方案中。

      各方均認識到,電網(wǎng)企業(yè)的改造是中國新一輪電改最棘手但必須解決的難題。最近幾年國網(wǎng)在海外市場的成功實踐,或可為新電改提供鏡鑒與信心。

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