化工污染侵入草原

2014年8月下旬，位于毛烏素沙漠腹地的內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市烏審旗烏審召鎮(zhèn)迎來一年中難得的雨季。這本是水草豐沛、馬壯羊肥的季節(jié)，是牧民一年中最輕松的草原放牧季，但查汗廟大隊(duì)的牧民吉日嘎拉達(dá)來一家卻輕松不起來。

吉日嘎拉達(dá)來三兄弟有近3000畝草地，能供養(yǎng)五六百只羊，正常情況下這意味著大約20萬元的年收入。然而，吉日嘎拉達(dá)來家現(xiàn)在是貧困戶，住著幾十年前蓋的沒有通電的簡陋房子?！安萘细静粔虺?，每年都要花錢買料。這五六年每年都要死幾十只羊?！奔崭吕_(dá)來無奈地告訴《財(cái)經(jīng)》記者，六年來他的羊群中已經(jīng)死了150多頭羊，為控制死亡率，每隔五年都要對羊群“大換血”，整群賣掉，然后購買新品種，這對于放了幾百年牧的牧民來說是難以想象的。雪上加霜的是，兩年前，家里一匹參加過重要比賽并獲獎(jiǎng)的賽馬突然死亡，曾經(jīng)有人愿出6萬元購買這匹馬。

烏審召鎮(zhèn)防疫站解剖了賽馬尸體，發(fā)現(xiàn)賽馬的死亡跟被污水浸泡過的草與沙子直接相關(guān)，屬于中毒表現(xiàn)。吉日嘎拉達(dá)來將這些“怪事”歸咎于2公里外的近鄰——察汗淖爾。在蒙語中，“淖爾”即是“湖”的意思。

這“湖水”非上天所賜，是從3公里處的烏審召化工園區(qū)排出，逐漸匯集入這個(gè)面積達(dá)10平方公里的污水湖。以“高端化學(xué)品與化工新材料生產(chǎn)基地”為產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的烏審召化工項(xiàng)目區(qū)，是圖克工業(yè)園區(qū)的重要組成部分，被視為自治區(qū)級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。然而，污水的聚集，令周邊牧民的疾病與怨憤也日漸增長。一場有關(guān)生產(chǎn)與生存、財(cái)富與生態(tài)的斗爭在數(shù)年間持續(xù)開展。

死鳥何來

連續(xù)幾場大雨后，察汗淖爾里邊的污水溢了出來，流到吉日嘎拉達(dá)來家的草原上。干旱了幾個(gè)月的草原很快將大部分水吸附，只留下幾灘水塘泛著白色的泡沫與刺鼻的氣味，在水塘邊吃草的羊群時(shí)不時(shí)會(huì)來喝幾口水。

循著異味向西南走2公里便是察汗淖爾，湖面被一條堤壩分成南北兩部分，低洼的南側(cè)湖水較少，呈暗紅色，沒有任何氣味；北側(cè)湖水則幾乎溢出堤壩，深黑色的湖水上漂浮著五顏六色的泡沫，刺鼻的氣味向草原深處飄散。

察汗淖爾原是一個(gè)天然的堿湖，后來一家制堿企業(yè)來此地設(shè)廠生產(chǎn)天然堿。隨著堿礦被采空，制堿企業(yè)撤出，留下巨大的坑，承接了周邊化工企業(yè)的廢水。近十幾年來，這片荒漠與草原相間的土地上，化工企業(yè)從一家增長到六家，并形成一個(gè)聚集的化工企業(yè)園區(qū)。極度依賴水源的大型化工企業(yè)在將原材料與地下水轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)產(chǎn)品的同時(shí)，不可避免地產(chǎn)生了幾乎與產(chǎn)品等量的廢氣、廢水、廢渣。

一條流著暗黑色污水的小溪匯入察汗淖爾北側(cè)，小溪的源頭是一口直徑1米的排水管。距離排水管2公里，有一處只有幾灘水的湖灘，水面上零零星星漂著鳥的尸體。百米之外，還有數(shù)十只死鳥，兩只奄奄一息的小鳥窩在水邊。一位牧民稱，從7月17日起，湖灘上就開始發(fā)生鳥類離奇死亡事件。這位牧民自家的牛也開始走不了路，兩天后便死了，“過來埋死牛的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)水塘上面漂著一層死鳥，下午鎮(zhèn)政府雇人掩埋了”，但每天還是有死鳥出現(xiàn)。而離此處3公里的蘇白淖爾湖內(nèi)沒有發(fā)現(xiàn)死鳥現(xiàn)象。

在烏審召鎮(zhèn)政府的公告欄上，由中科院動(dòng)物研究所出具的《查汗淖爾野生鳥類死亡初步診斷報(bào)告》顯示，截至7月31日，死亡鳥類達(dá)500多只。

“引起此次野生鳥類死亡的主要原因?yàn)槎鄽⑿园褪蠗U菌引起的急性感染，未檢測出禽流感與新城疫病毒。”該報(bào)告審核人、中科院動(dòng)物所研究員何宏軒稱，這次檢測是在事情發(fā)生后半個(gè)多月以后、由國家林業(yè)局組織的一次實(shí)地檢測。

2009年當(dāng)?shù)匾舶l(fā)生過一次大批鳥類死亡的事件。何宏軒告訴《財(cái)經(jīng)》記者多殺性巴氏桿菌引起急性感染屬于野生鳥類與家禽中常見的疾病。對于牧民懷疑的鳥死亡是否與污水湖有直接關(guān)系，何宏軒說，“這需要連續(xù)幾年的數(shù)據(jù)與樣本對比才能給出確定的結(jié)論，但是不能完全排除污水湖的影響。”

處理多殺性巴氏桿菌引起的死鳥尸體，應(yīng)進(jìn)行深埋，并在附近家禽飼養(yǎng)區(qū)域進(jìn)行消毒防疫。然而，烏審召鎮(zhèn)被掩埋的死鳥，牧民只用一根樹枝就能輕易把鳥尸從掩埋地挑出來。該鎮(zhèn)也沒有進(jìn)行消毒、防疫等防疫措施。

當(dāng)聽說附近還有數(shù)頭牛死亡時(shí)，何宏軒稱，“事情可能就沒那么簡單了?！彼谀撩褚坏┰侔l(fā)生牛死亡，要立刻通知他，以便馬上進(jìn)行檢測確定病因與病源。

舉報(bào)無效？

自2014年以來，八名湖區(qū)附近的牧民自愿組成了巡邏隊(duì)，不定期沿著這條管道拍照、錄像。當(dāng)?shù)啬撩窀嬖V《財(cái)經(jīng)》記者，這條管道直通化工園區(qū)的污水處理廠。7月底，牧民向內(nèi)蒙古環(huán)保廳舉報(bào)后，這根排水管曾停排十幾天。

“我們掌握了大量化工園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)與污水處理廠非法排污的證據(jù)?！蹦撩穹Q，“排污口排放的水白天水清、量小，味道也沒那么大，晚上水量、味道更大，附近十幾公里都能聞到。一旦舉報(bào)，或者牧民集合到鎮(zhèn)政府或者廠區(qū)反映情況，他們就立刻停排?！?/p>

今年6月份正值內(nèi)蒙古環(huán)保廳為期兩個(gè)月的環(huán)保綜合執(zhí)法檢查和整治活動(dòng)的開展時(shí)期。內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院主任藥師孟根就在當(dāng)月向環(huán)保部門舉報(bào)污染事件。之后，排污減少，甚至停排了一陣。

7月，一位網(wǎng)民在目睹了查汗淖爾鳥類不正常死亡事件與湖區(qū)附近一位女性牧民罹患多種疾病后，在微博上發(fā)帖希望能引起相關(guān)部門對烏審召化工園區(qū)工業(yè)污染的重視，發(fā)帖當(dāng)天，該網(wǎng)民即被烏審召鎮(zhèn)公安部門拘留審問，寫了保證書后被釋放。

不過帖子引起了環(huán)保公益組織天津?yàn)I海環(huán)保咨詢服務(wù)中心、內(nèi)蒙古環(huán)保聯(lián)合會(huì)的關(guān)注。他們來實(shí)地調(diào)查后，相繼發(fā)函要求環(huán)保部門調(diào)查污染。鄂爾多斯市環(huán)保局在8月初發(fā)出一份調(diào)查處理報(bào)告稱，經(jīng)調(diào)查，未發(fā)現(xiàn)有化工企業(yè)擅自將工業(yè)廢水直接排放至污水湖，除發(fā)現(xiàn)內(nèi)蒙古蒙大新能源化工基地開發(fā)有限公司擅自將未處理的生活污水接入園區(qū)內(nèi)博源水務(wù)的清潔廢水管網(wǎng)，最終排入查汗淖爾外，其他化工企業(yè)均“按照規(guī)定將有機(jī)廢水、生活污水和高濃鹽水通過單獨(dú)管道排入污水處理廠”。

籌建于2007年的烏審召化工園區(qū)，進(jìn)駐有五家化工企業(yè)和2011年才建立的博源水務(wù)有限責(zé)任公司烏審召工業(yè)園區(qū)污水處理廠。2011年前，生產(chǎn)甲醇的內(nèi)蒙古博源聯(lián)合化工有限公司、內(nèi)蒙古蘇里格天然氣化工有限公司將未經(jīng)處理的有機(jī)廢水和生活污水，直接排入查汗淖爾內(nèi)。這與牧民反映的“污水處理廠之前大量污水直接排放到湖里”相符。

在鄂爾多斯市環(huán)保局的回復(fù)函中，對于污水排放大戶周邊廢水監(jiān)測點(diǎn)監(jiān)測的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)引用的是《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-96）。而原國家環(huán)保總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局早在2002年12月27日就發(fā)布了《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978—2002）。后者備注，“2002年以前對城市污水處理廠的管理執(zhí)行前者?！鼻罢呦喈?dāng)一部分標(biāo)準(zhǔn)值偏寬，如，對城鎮(zhèn)污水處理廠出水而言，重金屬、微污染有機(jī)物、石油類、動(dòng)植物油、LAS等指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值偏寬。

鄂爾多斯市環(huán)保局在相關(guān)指標(biāo)認(rèn)定時(shí)，采用了前者——《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》，而認(rèn)定的對象企業(yè)卻都是在2002年以后才建成投產(chǎn)的。

按照鄂爾多斯市環(huán)保局的介紹，園區(qū)內(nèi)的污水處理廠設(shè)計(jì)處理規(guī)模為每天2.5萬噸，實(shí)際每日處理有機(jī)廢水2880立方米。一位曾經(jīng)在污水處理廠工作過的牧民告訴《財(cái)經(jīng)》記者，污水處理廠根本就不是全天滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，大部分時(shí)間是在接到環(huán)境污染舉報(bào)、環(huán)保部門來檢查時(shí)才開啟設(shè)備，“開動(dòng)機(jī)器、添加化學(xué)品與各類菌都是要成本的，直接把各廠來的污水偷偷排放出去，能省下一大筆錢”。

烏審旗環(huán)保局發(fā)給內(nèi)蒙古環(huán)保聯(lián)合會(huì)的復(fù)函有兩頁，稱牧民舉報(bào)的三處排污口分別為三家化工企業(yè)的清潔廢水、雨水和應(yīng)急管道，“均已辦理排污許可證”。復(fù)函中未提及對化工企業(yè)與污水處理廠的監(jiān)測與流量統(tǒng)計(jì)工作。

按照鄂爾多斯市環(huán)保局的表述，上述企業(yè)的有機(jī)廢水、生活污水、清潔廢水均應(yīng)通過單獨(dú)管道排入污水處理廠。

鄂爾多斯市環(huán)保局、烏審召鎮(zhèn)環(huán)保局的工作人員均拒絕接受采訪，表示以發(fā)給內(nèi)蒙古環(huán)保聯(lián)合會(huì)的報(bào)告與函為準(zhǔn)。烏審召鎮(zhèn)化工園區(qū)管委會(huì)與污水處理廠的工作人員對《財(cái)經(jīng)》記者稱，“一切以環(huán)保部門的調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)?！?/p>

生存之爭

在當(dāng)?shù)啬撩癫既展诺录业姆孔又車?，分布有七口水井，都是近些年先后打的?！暗谝豢诰?.5米，當(dāng)時(shí)地下水充足，稍微挖個(gè)坑就有水出來，可以直接飲用。這邊開始建廠后，水井出水就不夠了，第二口井8米，然后是50米、80米、120米、150米?！?013年，打了不到半年的150米井也沒水了，無奈之下，布日古德花1萬多元打了200米的深水井，“如今這200米的井也不是隨時(shí)都有水”。

烏審召鎮(zhèn)為缺水地帶，年降雨量僅360毫米左右，降水少且分布極不均勻，蒸發(fā)量又大。

然而，正在規(guī)劃建設(shè)的500萬噸級能源化工基地的核心區(qū)，同時(shí)是自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園，稱“地下水資源較為豐沛”來招商引資，用每年幾百萬立方米的地下水換取企業(yè)的進(jìn)駐?！吧钏浇哪撩裨缫呀?jīng)無水可吃，現(xiàn)在又碰上累積了多年的污水滲透到地下。”孟根說。

在畜牧業(yè)不掙錢甚至虧本的今天，不是每一戶烏審召鎮(zhèn)的牧民都舍得拿出1萬多元打一口不知什么時(shí)候又要干涸的深水井，更多的牧民選擇到遠(yuǎn)離化工園區(qū)與水井處的牧區(qū)去長途運(yùn)水。

講述內(nèi)蒙古牧民生活的變遷時(shí)，60多歲的巴拉吉老淚縱橫?！耙郧澳挠泄I(yè)廢水、廢氣，我們連生活垃圾都沒有，老年的牧民甚至還保留著在牛糞上小便的習(xí)慣，生怕把草原上的地皮給沖壞了?！卑屠f。

巴拉吉曾經(jīng)是烏審旗人大的人大代表，在任職期間，曾與多位蒙古族人大代表多次聯(lián)名提交有關(guān)環(huán)保污染狀況的議案。

從陜西榆林遷居至烏審召鎮(zhèn)30多年的一位楊姓司機(jī)，曾多次目睹無奈的蒙古人聚集在一起到鎮(zhèn)政府與化工廠門前反映情況，要求停止污染。面對牧民與化工企業(yè)之間日益激化的矛盾，當(dāng)?shù)卣块T處于兩難的困境：一方面是好不容易招商引資過來的企業(yè)與客觀的財(cái)政稅收。

據(jù)報(bào)道，2011年，這一產(chǎn)業(yè)園實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值23億元，完成工業(yè)增加值9.6億元；實(shí)現(xiàn)銷售收入22.6億元，稅收3.7億元。

而另一方面是不斷累積民憤。巴拉吉告訴《財(cái)經(jīng)》記者，一次數(shù)百名牧民到鎮(zhèn)政府門前反映環(huán)境污染的狀況，時(shí)任烏審召鎮(zhèn)黨委書記、現(xiàn)任烏審旗分管工業(yè)的副旗長張志雄面對憤怒的群眾說，“排到湖里的水也不是污水嘛，還能拿來蒸饅頭。”早已從排水處接了一瓶污水的巴拉吉將水瓶遞給張志雄，并要求他喝一口，“他頓時(shí)啞口無言”。

每年接手?jǐn)?shù)十件環(huán)境訴訟的中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心訴訟部副部長戴仁輝表示，烏審召鎮(zhèn)環(huán)境污染問題，帶來的文化沖突、生產(chǎn)生活方式的沖擊是不可想象的，“以放牧方式謀生存數(shù)百年的內(nèi)蒙古人，在突然見到這樣對環(huán)境掠奪式攫取與破壞后，其震驚與憤怒程度可想而知”。

其實(shí)，當(dāng)?shù)卣舱J(rèn)識(shí)到化工園區(qū)的建設(shè)會(huì)對當(dāng)?shù)啬撩裆姝h(huán)境帶來的影響與破壞。在水井全部枯竭的烏審召鎮(zhèn)塔北廟小隊(duì)，當(dāng)?shù)叵律罹畡傞_始建設(shè)時(shí)，就有一條自來水管道同時(shí)建成。烏審召鎮(zhèn)從2012年開始便在鎮(zhèn)東3公里處開始建設(shè)牧民的移民區(qū)，規(guī)劃在建成后將化工園區(qū)輻射到的牧民搬遷出來，但“由于資金問題去年就停建了”。上述楊姓司機(jī)稱。

牧民的要求很簡單，“只是想知道近些年出現(xiàn)的這些怪病、莫名其妙死的這些牲畜與禽類是不是跟污染有關(guān)，排放的污水到底含有哪些對人體有害的化學(xué)物質(zhì)，他們是不是應(yīng)該逃離這片祖祖輩輩生活的草原”。孟根說。

孟根是30年前從烏審召鎮(zhèn)走出去的大學(xué)生，如今家鄉(xiāng)的環(huán)境令他感到十分憂慮，“希望政府與企業(yè)能對當(dāng)?shù)啬撩裼悬c(diǎn)責(zé)任，能讓相關(guān)的信息更加透明與公開?！?/p>