依法治國(guó)的現(xiàn)實(shí)預(yù)期

黨的十八屆四中全會(huì)召開(kāi)在即，根據(jù)已經(jīng)公開(kāi)的權(quán)威信息，“依法治國(guó)”將成為此次全會(huì)的核心議題。

依法治國(guó)作為黨和國(guó)家政治生活中的綱領(lǐng)性口號(hào)，已經(jīng)不是第一次出現(xiàn)。此次再次隆重推出，民眾雖普遍認(rèn)為，在當(dāng)前反腐的大氣候下，這有著加強(qiáng)制度反腐、法治反腐的濃厚意味，但完整地理解依法治國(guó)的全部含義，顯然涉及我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的方方面面。

延續(xù)黨的十八大報(bào)告的基調(diào)，2012年12月4日，中共中央總書(shū)記習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治是治國(guó)理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍然是中國(guó)改革和發(fā)展的中心任務(wù)，依法治國(guó)原則的全面踐行，有利于打造一個(gè)規(guī)范運(yùn)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，能夠廓清政府與市場(chǎng)的行為邊界，有利于厘清官商關(guān)系，有利于構(gòu)建一個(gè)健康有序的官商生態(tài)，這本身就有著反腐的溢出效應(yīng)。

中國(guó)三十多年的改革開(kāi)放歷史表明，在以成文法為主體的法律體系下，如何通過(guò)法治建設(shè)為改革開(kāi)放保駕護(hù)航，始終是一個(gè)需要在實(shí)踐中不斷探索求解的命題。

因?yàn)楦母镩_(kāi)放意味著對(duì)舊有體制的突破，也是對(duì)既有的利益格局的調(diào)整。官與民、利益集團(tuán)與大眾、中央與地方，如何在依法治國(guó)的原則下，賦予市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的各相關(guān)利益主體以平等的司法權(quán)，構(gòu)建一個(gè)能讓各利益相關(guān)方充分公平博弈的法治平臺(tái)，以及一個(gè)能及時(shí)體認(rèn)利益格局變化的彈性的法律體系，更為重要。

不可否認(rèn)，過(guò)去十多年中，民眾類(lèi)似的維權(quán)行為在很大程度上被“維穩(wěn)”話(huà)語(yǔ)所扭曲，本來(lái)應(yīng)該在法律范疇內(nèi)通過(guò)談判或司法程序加以解決的問(wèn)題，在很多情形下卻被異化為“維穩(wěn)”對(duì)象，結(jié)果在一些地區(qū)，官民矛盾勢(shì)同水火，司法獨(dú)立也受到一定程度的破壞。

對(duì)此，習(xí)近平在今年4月25日明確提出：要全面推進(jìn)依法治國(guó)，更好維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。對(duì)各類(lèi)社會(huì)矛盾，要引導(dǎo)群眾通過(guò)法律程序、運(yùn)用法律手段解決，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。

一些地區(qū)的案例和事實(shí)表明，民意被打壓的結(jié)果，是一些黨政官員更加膽大妄為，推進(jìn)征地拆遷等涉及城鄉(xiāng)民眾根本經(jīng)濟(jì)利益行為的力度也更大，改革和發(fā)展的正當(dāng)性也因此加速流失，從而為民粹主義的生長(zhǎng)提供了重要的土壤。

上述情形的出現(xiàn)，固然和個(gè)別“大老虎”長(zhǎng)期盤(pán)踞政法領(lǐng)域的重要崗位有很大關(guān)系，但和黨員干部隊(duì)伍中普遍存在的法治觀(guān)念淡漠不無(wú)關(guān)系。因此在當(dāng)前，對(duì)黨員干部隊(duì)伍的法治觀(guān)念教育十分重要，這是依法治國(guó)能夠真正踐行的基本保證。

隨著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革進(jìn)入新的攻堅(jiān)階段，相關(guān)利益調(diào)整在所難免，構(gòu)建一個(gè)更加公平、公正的法治環(huán)境，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革深化的重要制度保證。

除了經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的調(diào)整外，我國(guó)社會(huì)政治生活民主化進(jìn)程的推進(jìn)，必然也涉及各種利益格局的調(diào)整和各種利益團(tuán)體的協(xié)商與博弈，如何構(gòu)建合適的法治框架，既預(yù)留足夠的探索試驗(yàn)空間，又能保障過(guò)程的平穩(wěn)有序，也是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。

對(duì)此，習(xí)近平在今年2月28日指出，凡屬重大改革都要于法有據(jù)，在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。也就是說(shuō)，堅(jiān)持按照這樣的路徑推進(jìn)法治和改革，才能實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化和程序化。

大國(guó)復(fù)興之路任重而道遠(yuǎn)。面對(duì)彌漫于中國(guó)社會(huì)的焦慮感和社會(huì)階層間潛在的對(duì)立，最有力的化解之道是讓人們的生活更有法度，更有可預(yù)期性，讓各利益主體在一個(gè)共同的透明的法治空間內(nèi)凝聚共識(shí)，化解分歧，攜手共進(jìn)。