三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害難平

重慶市奉節(jié)縣大樹鎮(zhèn)，一座鎮(zhèn)政府辦公樓還沒有建好，沈露一家和幾十戶鄰居卻在里邊已經(jīng)住了快一個(gè)月了。他們自己的家被山體滑坡沖毀。于是，幾十戶人家不顧開發(fā)商的阻攔，撬開了這座正在建設(shè)中的辦公樓，將從廢墟中搶救的幾件家具與床鋪搬了進(jìn)來。

奉節(jié)縣位于三峽庫區(qū)腹地。2014年9月初，接連幾次大的暴雨，使三峽庫區(qū)內(nèi)的居民不得不再次面對(duì)大型滑坡、堰塞湖的威脅，湖北省秭歸縣利豐源水電站更是完全被毀。噩夢一樣的地質(zhì)災(zāi)害又回來了。

在三峽大壩開始蓄水前，中央曾多次下?lián)軐ｍ?xiàng)資金用于庫區(qū)滑坡、崩塌等災(zāi)害的治理。隨著2003年開始蓄水，并在2008年開始嘗試沖擊最高設(shè)計(jì)水位175米，三峽庫區(qū)地質(zhì)逐漸進(jìn)入穩(wěn)定期，“該塌的已經(jīng)塌了，該治理的也得到治理了”。此后，專項(xiàng)的地質(zhì)災(zāi)害治理資金開始減少，就連相關(guān)的研究與論文發(fā)表也偃旗息鼓。

現(xiàn)在庫區(qū)居民擔(dān)憂，建設(shè)了十多年的災(zāi)害防御工程是否老化需要修補(bǔ)，庫區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)整期是否已經(jīng)真正過去，庫區(qū)人為工程建設(shè)與移民工程建設(shè)到底帶來多大的地質(zhì)災(zāi)害隱患？這些問題也再次困擾學(xué)界。

一夜驚魂

盡管已經(jīng)過去一個(gè)多月，當(dāng)沈露回憶起那一夜驚魂與后來的遭遇，眼淚仍禁不住啪嗒地掉下來。

8月31日，奉節(jié)縣迎來百年一遇的暴雨。噴注一樣的大雨傾瀉至第二日凌晨，仍不停歇。那12個(gè)小時(shí)，受災(zāi)最嚴(yán)重的奉節(jié)縣大樹鎮(zhèn)降雨量達(dá)130毫米，超過120毫米特大暴雨的雨量。

凌晨1點(diǎn)多，沈露連同300多戶鄰居被當(dāng)?shù)孛窬瘡乃瘔糁薪行?，跌跌撞撞聚集到幾百米外的學(xué)校。3點(diǎn)多，居民們剛走出的三棟住宅樓，轟然倒塌。

這三棟倒塌的房屋建在山腰上，樓后山體陡峭，幾乎呈直角。為了減少滑坡等地質(zhì)災(zāi)害的威脅，當(dāng)?shù)卣鲑Y將陡峭的山體削平，而后澆灌水泥加固。但大暴雨突破了這些防線，沖破不穩(wěn)定的山體，順勢蕩平了臨山而建的房屋。

倒塌的樓房新建不久，2011年沈露家才搬進(jìn)去。盡管全家保住了性命，但花了15萬元購買的房屋住了不到三年就毀于一旦，沈露心里不是滋味。她以前的家在離現(xiàn)居住地不足1公里處的山坡上，“我們是因滑坡又搬遷到了滑坡體上?！碧舆^一劫的沈露告訴《財(cái)經(jīng)》記者，政府部門說在學(xué)校臨時(shí)安置15天后，便將全部災(zāi)民妥善安置好，并每人每天發(fā)放15元的救助款，“到現(xiàn)在我們一分錢都沒拿到，也沒地方住，無奈之下才搶了鎮(zhèn)政府的新辦公室住”。

就在大樹鎮(zhèn)滑坡發(fā)生的第二天，9月2日，奉節(jié)縣竹園鎮(zhèn)無山村太平橋發(fā)生滑坡，塌方達(dá)到1000多萬立方米，塌方體長3公里、高約200米、寬150米，并形成積水80萬立方米、水深30米左右的堰塞湖。

奉節(jié)縣地處三峽庫區(qū)腹地，長江從新縣城旁邊流過，而老城區(qū)已經(jīng)大部分淹沒在了長江水中。整個(gè)縣城完全是建在山上，陡峭的山勢再加上密密麻麻的建筑，讓貫穿全城的三層公路擁擠不堪。

在奉節(jié)縣城開出租車20多年的李勇告訴《財(cái)經(jīng)》記者，三峽工程開工后，縣城往山上搬遷，完全是削山造城，“可是為了趕工期，山削得不夠平，建筑面積有限，只能在山根上蓋樓，縣城一搬進(jìn)去就處處有危險(xiǎn)”。

大量的移民工程建設(shè)本身又加劇了風(fēng)險(xiǎn)。三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原主任李烈榮分析，移民帶來大量工程建設(shè)，如公路、碼頭、橋梁、房屋等，移民地區(qū)多以丘陵、山地地形為主，工程施工需要把斜坡切開，這給原本穩(wěn)定的斜坡帶來不穩(wěn)定的刺激因素。

在奉節(jié)縣城，防滑柱、防滑墻等防災(zāi)工程隨處可見，“就連著名的古跡白帝城都被重重的防御工程包圍了起來?！敝锌圃撼啥忌降貫?zāi)害與環(huán)境研究所研究員、曾擔(dān)任國家發(fā)改委三峽地質(zhì)項(xiàng)目專家的喬建平認(rèn)為，奉節(jié)縣城的地質(zhì)災(zāi)害防御措施做得還算到位，因此在今年的強(qiáng)降雨中并沒有發(fā)生較大的滑坡、崩塌等災(zāi)害。

然而，距離縣城30多公里處的大樹鎮(zhèn)大樹村沒有那么好的運(yùn)氣。9月1日早上8點(diǎn)多，住在村口的周平聽到一聲巨響，出門后看到的一切讓他不禁倒吸一口涼氣。

43歲的周平從來沒見過規(guī)模如此大的滑坡災(zāi)害，距離他家不足20米的地方發(fā)生了大型滑坡，滾下的巨石與土方將公路路基完全沖毀，數(shù)千萬立方的坍塌土石占據(jù)了幾百米公路，“當(dāng)時(shí)還在下雨，我們保住了幾條命，叫上鄰居轉(zhuǎn)移到了其他地方”。

10月12日，《財(cái)經(jīng)》記者在滑坡現(xiàn)場看到，盡管已經(jīng)過去了一個(gè)多月，道路仍然沒有搶修通暢，進(jìn)出村子的車輛只能在滑坡前停下，乘客改步行繞路進(jìn)村。一位現(xiàn)場施工的人員告訴《財(cái)經(jīng)》記者，由于路基完全沖毀，修補(bǔ)至少得三個(gè)月的時(shí)間。

對(duì)接連發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害，周平和沈露意見一致，他們認(rèn)為除了暴雨之外，都是三峽水庫蓄水造成的。

危險(xiǎn)的175米

三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測與治理，自從三峽工程論證開工就是一個(gè)爭議話題，其防治工作曾被業(yè)內(nèi)的專家稱為三峽工程建設(shè)與管理“永恒的主題”，這也應(yīng)和了當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)驗(yàn)。

三峽庫區(qū)多山且松散，植被亦早年多有破壞，因此，整個(gè)庫區(qū)內(nèi)有很多老的滑坡體、崩塌體，比較大的就有1500多處，是在很長的歷史時(shí)期內(nèi)形成的。水庫水位的大起大落，容易誘發(fā)這些老滑坡體的復(fù)活與軟弱地層的滑動(dòng)。

2003年開始蓄水后，7月13日，一場突發(fā)性、特大型、毀滅性的滑坡災(zāi)害降臨位于長江支流青干河邊的秭歸縣沙鎮(zhèn)溪鎮(zhèn)千將坪村，3000多萬立方米的滑坡體迫使幾千人緊急撤離，滑坡造成的涌浪打沉了幾艘江邊的貨船。

僅僅在2003年蓄水當(dāng)年，前11個(gè)月整個(gè)庫區(qū)的崩塌和滑坡體就達(dá)到了4688處。與2001年全年的2490處相比，短短兩年的時(shí)間幾乎翻了一番。

四川省地礦局區(qū)域地質(zhì)調(diào)查隊(duì)總工程師范曉，多次在三峽庫區(qū)目睹大型滑坡的發(fā)生。他告訴《財(cái)經(jīng)》記者，三峽每次蓄水，總會(huì)帶來兩次地質(zhì)災(zāi)害的高發(fā)期，即每年9月到11月開始蓄水水位上漲時(shí)期，第二年的2月到5月開始泄洪時(shí)期。“最突出的表現(xiàn)就是2008年，那年三峽開始沖擊175米蓄水線，重慶市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站當(dāng)年監(jiān)測到新發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害達(dá)到100多起，還不算老的災(zāi)害點(diǎn)?！狈稌哉f。三峽首次沖擊175米沒成功，只蓄水到172米。

175米是三峽樞紐設(shè)計(jì)的正常蓄水位。175米是經(jīng)過水電科學(xué)專家?guī)资甑目茖W(xué)論證得出的數(shù)據(jù)，如果三峽蓄水到了175米，就有393億立方米的庫容，它就成為一個(gè)河道型水庫，不但可以滿功率發(fā)電，它的回水尾端可以到重慶朝天門碼頭以上，可徹底改善宜昌以上600多公里的上游航運(yùn)條件，這樣即使是冬季，長江上游來水偏少，也不會(huì)像在三峽工程修建之前的天然航道，暗礁多、水流急，江面窄，大船根本上不去。三峽大壩蓄水到175米后，萬噸級(jí)船隊(duì)可從上海直達(dá)重慶。

然而，175米蓄水后，長江水位將在較大幅度內(nèi)變化，勢必會(huì)對(duì)沿江崩塌體及庫岸穩(wěn)定性造成影響。尤其是汛期庫區(qū)水位調(diào)節(jié)時(shí)將形成數(shù)十米的落差， 斜坡的地下水條件也會(huì)發(fā)生迅速變化， 此時(shí)最容易產(chǎn)生滑坡。

進(jìn)入10月份，三峽又開始了新的蓄水期，2014年是三峽工程開展175米試驗(yàn)性蓄水的第七年。2010年到2013年，三峽工程曾連續(xù)四年成功實(shí)現(xiàn)蓄水目標(biāo)。按照計(jì)劃，三峽工程將于10月底或11月份蓄水至175米水位。

盡管雨季已經(jīng)接近尾聲，住在長江邊上的奉節(jié)人焦慮不安，隨著蓄水高點(diǎn)，哪天身邊的山體滑坡會(huì)突然滑下來？

重慶市國土資源部門委托地質(zhì)調(diào)查單位進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，僅是重慶庫區(qū)就有5000多處地質(zhì)災(zāi)害體存在?！斑@么多，在錢與精力非常有限的情況下，地方政府也只能選那些大的災(zāi)害體施工治理，其他都無暇顧及?！狈稌苑Q。

中央財(cái)政曾先后分三期工程、共投入約170多億元進(jìn)行相關(guān)工程施工，但這三期專項(xiàng)工程均在蓄水開始的2003年以前就完工了。

2009年啟動(dòng)編制的《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》，在2011年5月18日經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過。這一規(guī)劃提出，三峽后續(xù)地質(zhì)災(zāi)害防治包括監(jiān)測預(yù)警、崩塌滑坡和危巖工程治理、塌岸工程治理等，并到2020年，三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治長效機(jī)制進(jìn)一步健全，基本建立防災(zāi)減災(zāi)體系，受地質(zhì)影響群眾得到妥善安置，庫區(qū)人居安全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、航運(yùn)安全得到有效保障。

然而，宏觀的規(guī)劃并沒有帶來相應(yīng)的工程上馬，主管部門也沒有設(shè)計(jì)更多的實(shí)質(zhì)可行的防范機(jī)制。新產(chǎn)生的地質(zhì)災(zāi)害體需要得到足夠的重視，已經(jīng)完成的工程也應(yīng)該進(jìn)行排查與檢修。十多年過去，不少已建的防滑堤、防滑柱也漸次損毀，出現(xiàn)裂痕或者斷裂。

國土資源部地質(zhì)環(huán)境司巡視員柳源表示，由于地質(zhì)問題的復(fù)雜性和不確定性，有關(guān)部門對(duì)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生規(guī)律不能準(zhǔn)確掌握，即便如此，國土資源部和湖北、重慶等地聯(lián)合先后開展355處滑坡崩塌危巖體工程治理，并實(shí)施庫岸防護(hù)166段，對(duì)現(xiàn)有的5386處隱患點(diǎn)實(shí)施群測群防。

一位受訪專家表示，這些零星的工程對(duì)于明顯的、易觀測的地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生點(diǎn)的控制起到一定作用，但要全面掌握整個(gè)庫區(qū)潛在的災(zāi)害點(diǎn)，還需要國家在進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上組織專項(xiàng)整治。

預(yù)警系統(tǒng)未立

按水利部長江水利委員會(huì)設(shè)計(jì)院副總工程師尹忠武所言，三峽后續(xù)地質(zhì)災(zāi)害防治采取預(yù)防為主，避險(xiǎn)搬遷為先的方針，建立完善的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急機(jī)制。

建立預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急機(jī)制，是減少滑坡、泥石流、崩塌等災(zāi)害人財(cái)損失的重要舉措，然而這個(gè)預(yù)警系統(tǒng)卻是全世界相關(guān)研究者難以攻克的難題。單純建立一個(gè)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警軟件系統(tǒng)并不難，難的是本底的發(fā)育研究與調(diào)查，“其中最難的是降雨臨界值的估算”。喬建平說。

由于地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的復(fù)雜性與不規(guī)律性，通過常年的數(shù)據(jù)觀測來總結(jié)某個(gè)地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生規(guī)律難以實(shí)現(xiàn)，科學(xué)家多是通過實(shí)驗(yàn)室內(nèi)模擬實(shí)驗(yàn)進(jìn)行推算地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的降雨臨界值。

“實(shí)驗(yàn)的前提是我們對(duì)區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)狀況有一個(gè)全盤的了解，對(duì)災(zāi)害易發(fā)點(diǎn)逐個(gè)進(jìn)行排查與記錄，這本身需要很大的財(cái)力、物力，而且專業(yè)性很強(qiáng)。”喬建平曾經(jīng)帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)，在重慶萬州進(jìn)行過多年的研究工作。

萬州地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)點(diǎn)數(shù)量多、密度高、規(guī)模大、危害嚴(yán)重。通過與國土部門的合作，喬建平研究團(tuán)隊(duì)建立了一套覆蓋萬州地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警系統(tǒng)，能比較準(zhǔn)確地預(yù)警在什么降水條件下，有哪些地區(qū)可能會(huì)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害。在項(xiàng)目期間還準(zhǔn)確預(yù)警過幾次大的災(zāi)害，避免了群眾的損失。

令喬建平無奈的是，“項(xiàng)目結(jié)束后，這個(gè)系統(tǒng)的效能就大打折扣了?！痹蚴牵?dāng)?shù)氐膰敛块T工作人員技術(shù)力量有限，系統(tǒng)軟件的調(diào)整、維護(hù)都不能及時(shí)完成，而且，“現(xiàn)在的降雨預(yù)報(bào)也越來越模糊，很難精確到區(qū)域內(nèi)”。

喬建平團(tuán)隊(duì)還嘗試建立一個(gè)遍布成都市的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)。由于三峽庫區(qū)面積太大，這個(gè)預(yù)警系統(tǒng)難以在整個(gè)三峽庫區(qū)推廣，“全面推廣需國家投入專項(xiàng)資金，而且必須再進(jìn)行一番地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查與統(tǒng)計(jì)?！眴探ㄆ秸f，“其實(shí)系統(tǒng)、設(shè)備、軟件都是一種手段，歸根到底還要看人，人的努力，人的管理。”

然而，現(xiàn)在輿論的焦點(diǎn)多在三峽庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題，地質(zhì)災(zāi)害不太被提及，這也使政府部門放松了警惕?！斑@種苗頭不對(duì)。就算三峽庫區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害已經(jīng)度過了調(diào)整期而進(jìn)入穩(wěn)定期，但不穩(wěn)定的因素仍然存在，在某些時(shí)候說不定還會(huì)突然爆發(fā)?！眴探ㄆ秸f。