“四中”來時路

按照《中國共產(chǎn)黨章程》，中央委員會全體會議由中央政治局召集，每年至少舉行一次。中央政治局向中央委員會全體會議報告工作，接受監(jiān)督。

中央委員會每屆任期五年，從以往來看，每屆任期內(nèi)，中央委員會一般召開七次全體會議。

中共中央黨校教授謝春濤對《財經(jīng)》記者介紹，歷次全會議題不同，也沒有固定的功能區(qū)別，黨章對此并無規(guī)定，也不存在“三中全會必談改革”這樣的不成文規(guī)定，歷次全會討論的均是當(dāng)時黨和國家亟須解決的重大問題。

在謝春濤看來，黨代會是黨的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，中央全會是黨代會閉會后的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，每一次中央全會都有責(zé)任和義務(wù)落實黨代會的精神，也是對黨代會重大戰(zhàn)略部署的展開和具體化，不論哪屆黨代會的中央全會，研究的問題都在黨代會上有所涉及。

雖然沒有固定的功能劃分，但從歷史資料來看，歷次中央全會都略有側(cè)重。一中全會多進(jìn)行黨的換屆；二中全會多以政府換屆為主；常以改革和布局五年工作為主要議題的三中全會最受關(guān)注；四中全會在時間上往往處于歷次全會中的承上啟下位置，議題內(nèi)容多以黨建為主，也常對當(dāng)屆黨代會的精神和三中全會的改革問題進(jìn)行討論落實。

在黨代會的歷史上，多次實現(xiàn)巨大改革突破的三中全會有相當(dāng)?shù)匚?。緊隨其后的四中全會，也多次以議題的精準(zhǔn)定位就中共和國家面臨的問題對癥下藥，進(jìn)行當(dāng)時歷史階段下黨自身的建設(shè)、黨與各領(lǐng)域關(guān)系的調(diào)整、經(jīng)濟(jì)政策的變化、人事變動等。

比如，十一屆四中全會就改革開放中的農(nóng)村改革進(jìn)一步深化，十五屆四中全會對國有經(jīng)濟(jì)的大討論為國企改革奠定了方向，十六屆四中全會就加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定，至今來看仍不過時。

同十一屆三中全會開啟改革開放后十一屆四中全會討論農(nóng)業(yè)問題相似，當(dāng)時，改革將農(nóng)村問題作為首選；如今，十八屆三中全會將全面改革引向深入，法治建設(shè)問題則成為改革中亟須解決的第一要務(wù)。

梳理新中國成立后歷屆四中全會即可發(fā)現(xiàn)，中共從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變中，國家改革發(fā)展全面走向深化的過程中，在重要的時間節(jié)點上，四中全會均產(chǎn)生了重要的影響。

早年農(nóng)村主題

新中國成立后的第一次四中全會在建國后的第五年召開，1954年2月6日至10日，中共在北京召開了七屆四中全會，距離1945年召開的七屆黨代會已經(jīng)過去九年，距1950年召開的七屆三中全會也已四年。

包括中央委員、中央候補委員在內(nèi)的百余人參會。中央書記處書記劉少奇代表中央政治局在會上作了報告。朱德、周恩來、陳云、鄧小平等44人在會上發(fā)言。

會議對七屆三中全會以來中共中央政治局的工作高度評價，揭露和批判了高崗、饒漱石的反黨分裂活動；批準(zhǔn)了中央政治局提出的黨在過渡時期的總路線，即要在一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，基本上完成國家工業(yè)化和對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會主義改造；批準(zhǔn)了中央政治局關(guān)于1954年內(nèi)召開黨的全國代表會議的決定；討論了第一個五年計劃綱要及其他有關(guān)的各項問題。

全會通過了《關(guān)于增強黨的團(tuán)結(jié)的決議》，這屆四中全會被視為總結(jié)黨內(nèi)斗爭經(jīng)驗，保證社會主義改造和社會主義建設(shè)順利進(jìn)行的會議。

謝春濤介紹，人事變動雖不是四中全會的中心議題，但有時四中全會、五中全會等也會加入人事議題。比如處理犯錯誤的領(lǐng)導(dǎo)要請全會確認(rèn)，中央委員的增補要經(jīng)全會決定等，根據(jù)不同的情況列入全會的議題當(dāng)中。

正是在七屆四中全會上，鄧小平被任命為中共中央秘書長。

1958年5月3日，八屆四中全會在中南海懷仁堂召開，會議討論了《中央委員會向八大二次會議的工作報告修正稿》和《八大二次會議關(guān)于在莫斯科舉行的各國共產(chǎn)黨、工人黨代表大會的決議草案修正稿》等文件。到會人員除中央委員、候補中央委員外，各省、自治區(qū)、直轄市黨委第一書記也列席了會議。

之后的兩屆四中全會在文化大革命期間召開，特殊的時代背景中，兩次全會并無深遠(yuǎn)影響。

在粉碎“四人幫”后，1978年12月18日，中共十一屆三中全會在北京召開。這次會議被載入史冊，以此為起點，中國開始實行改革開放政策，而全黨的工作重點也由“以階級斗爭為綱”轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。

改革從農(nóng)村開始發(fā)軔。當(dāng)時的土地制度還處于人民公社化階段，形成于“大躍進(jìn)”特殊的時代中，由于制度上的缺陷，使得農(nóng)民生產(chǎn)缺少積極性，造成國民經(jīng)濟(jì)比例嚴(yán)重失調(diào)。文化大革命結(jié)束后，中國國內(nèi)社會動蕩，生產(chǎn)力始終沒有得到恢復(fù)，土地制度也嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在這種背景下，小崗村開始了嘗試。十一屆三中全會后，農(nóng)村開始實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。

這時，新中國成立后的四中全會首提農(nóng)業(yè)發(fā)展問題。十一屆四中全會于1979年9月25日召開，《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》在全會上獲得一致通過，《決定》允許農(nóng)民在國家統(tǒng)一計劃指導(dǎo)下，因時因地制宜，保障經(jīng)營自主權(quán)，發(fā)揮生產(chǎn)積極性。

此前，該《決定》草案在十一屆三中全會上被原則通過，經(jīng)過九個月來全國范圍的學(xué)習(xí)、討論和試行，普遍受到農(nóng)民的歡迎，效果良好。

“中國的改革是從基層往上推動的，當(dāng)時的突破口便是農(nóng)村。農(nóng)村改革是老百姓的呼聲和選擇，從小崗村實踐開始，星星之火可以燎原。正是在這個特定背景下，十一屆四中全會就農(nóng)業(yè)發(fā)展問題對十一屆三中全會的精神進(jìn)行了進(jìn)一步的推動和深化?！?中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林說。

這一改革在中國大地上迅速星火燎原。據(jù)北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽院長林毅夫的研究，自1978年至1984年全國范圍內(nèi)都實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，中國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值以不變價格計算增長了42.23%，其中46.89%歸功于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制取代集體耕作制度的體制改革。

重視黨建主題

1985年9月16日，十二屆四中全會在北京召開，由中央政治局常委胡耀邦、鄧小平、趙紫陽、李先念、陳云主持，討論并原則通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第七個五年計劃的建議草案》。

會上，葉劍英、鄧穎超等一批元老致信中央請求不再擔(dān)任十二屆中央委員會委員和候補委員、中央顧問委員會委員、中央紀(jì)律檢查委員會委員，這是一批中共元老離開權(quán)力中心，中共加快新老交替的重要標(biāo)志。

全會確定了進(jìn)一步實現(xiàn)中共中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員新老交替的原則，這從客觀上加快了中共中央領(lǐng)導(dǎo)核心年輕化的進(jìn)程，凸顯了黨章中規(guī)定的各級領(lǐng)導(dǎo)干部不能終身任職的規(guī)定的可操作性。

1989年6月，十三屆四中全會在北京召開，江澤民當(dāng)選為中央政治局常委、中央委員會總書記，成為中國共產(chǎn)黨第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體核心。全會強調(diào)要繼續(xù)堅決執(zhí)行十一屆三中全會以來的路線、方針、政策，繼續(xù)堅決執(zhí)行中共十三大確定的“一個中心，兩個基本點”的基本路線。

十四屆四中全會于1994年9月25日至28日在北京召開，“黨的建設(shè)”成為全會主要議題。全會作出了《中共中央關(guān)于加強黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》，著重提出“黨的建設(shè)新的偉大工程”。這個“新的偉大工程”在之后被十五大認(rèn)可，并進(jìn)一步全面表述了黨的建設(shè)新的偉大工程的總目標(biāo)。

作為跨世紀(jì)黨的建設(shè)的綱領(lǐng)，這在中共歷史上，以一次中央全會專門討論黨的建設(shè)作為會議的主題并不多見。

1994年元旦后不久，中共中央政治局常委在討論并確定1994年工作要點時，提出把黨的建設(shè)作為當(dāng)年的重要工作之一。這是因為考慮到中央在各方面的大政方針已定，亟須進(jìn)一步加強黨的建設(shè)。

十四屆四中全會召開前五個月時，中央成立了四中全會文件起草小組。

“一般而言，起草組成立的第一次會議都由總書記講話，對起草工作提出要求?！苯?jīng)濟(jì)學(xué)家、中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員張卓元向《財經(jīng)》記者介紹說，他曾參加過四屆共八次中央全會起草工作，對起草組的工作程序很熟悉。

1994年4月18日，在十四屆四中全會文件起草組第一次會議上，江澤民代表中央提出黨的建設(shè)要做好三個方面的工作：健全和發(fā)展民主集中制；加強基層組織建設(shè)；加強干部隊伍建設(shè)。

張卓元介紹，起草工作會早早開始，但每屆每次中央全會的文件起草工作時間會各不相同，許多是全會召開半年前開始準(zhǔn)備，有一次準(zhǔn)備時間甚至接近一年。

起草組成員以中央政策研究室、國務(wù)院研究室、中央財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部為多，同時邀請一些專家學(xué)者參加。這些黨和國家的智囊在幾個月的時間內(nèi)被集中起來討論，要開大小會議幾十次，起草工作雖并不封閉，但起草組成員均被要求“全力以赴”。

十四屆四中全會召開前，中央還組織了18個調(diào)研小組，抽調(diào)100多名干部先后到22個省市和有關(guān)部委辦進(jìn)行調(diào)研，同4000多位省部級干部、廳局級干部、專家學(xué)者座談、訪問。

在聽取多方意見后，起草組對文件不斷修改。實際上，十四屆四中全會討論的《中共中央關(guān)于加強黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》已經(jīng)是修改后的第八稿，全會期間，《決定》又被修改兩次，最終獲得通過?？梢哉f，《決定》是中共全黨智慧的產(chǎn)物，也是新形勢下加強黨建工作的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。

定調(diào)國企改革

1997年召開的中共十五大，是在世紀(jì)之交中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵時期召開的會議，其在中共歷史上具有重要意義，正是在這次黨代會上首次提出了“依法治國”方略。兩年后召開的十五屆四中全會延續(xù)了這一重要性。

國有企業(yè)改革與發(fā)展問題是1999年9月召開的中共十五屆四中全會的核心議題，全會審議通過了《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》。

在《決定》中，確認(rèn)推進(jìn)國有企業(yè)改革與發(fā)展是一項重要而緊迫的任務(wù)，在高度評價國有企業(yè)在推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和鞏固社會主義制度中的重要作用的前提下，確定了到2010年國有企業(yè)改革和發(fā)展的主要目標(biāo)和必須堅持的指導(dǎo)方針。

此前1992年10月，中共十四大將建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制這一改革目標(biāo)明確。隨后，在十四屆三中全會上，這一目標(biāo)被系統(tǒng)化和具體化。

“通過建立市場經(jīng)濟(jì)體制的改革，民營經(jīng)濟(jì)有了巨大發(fā)展，但無法回避的一個問題是，國有企業(yè)該怎樣改革?！边t福林說，“在實行市場經(jīng)濟(jì)的大背景下，一種看法是，社會資本可以股份制，但是國有資本不可以股份制。國企要不要搞股份制，當(dāng)時有不少爭論?！?/p>

當(dāng)時，中國國有企業(yè)經(jīng)歷了放權(quán)讓利和承包制改革，都沒有取得預(yù)期成效，在計劃體制下形成的企業(yè)制度的基本框架沒有突破。

20世紀(jì)90年代中期，國企拖經(jīng)濟(jì)改革后腿的狀況變得日益明顯，1萬多家國企中有六成以上虧損。張卓元介紹，更為嚴(yán)峻的是工人生活得不到應(yīng)有的保障。于是，中共在十五大時提出了“三年脫困”的目標(biāo)，即從1998年開始到2000年三年內(nèi)，使國有及國有控股大中型虧損企業(yè)扭虧為盈，基本脫困。

在張卓元看來，最終十五屆四中全會的中心議題定為國企改革與“三年脫困”的目標(biāo)有直接關(guān)系，當(dāng)時“國有企業(yè)改革的問題特別突出，到了必須要解決的時候”。

“而在中央全會上專題討論國企改革，也是改革開放以來的第一次?！边t福林說。

張卓元參與了十五屆四中全會文件起草組的起草工作。在文件起草組成立的會議上，時任中共中央總書記江澤民強調(diào)說，要動員全黨把國企改革問題集中解決，集中全黨力量來推動這方面的工作。

“中央全會專題討論國企改革反映了當(dāng)時全社會的需求，全會明確了國企公司法人治理結(jié)構(gòu)是最重要的核心點。”遲福林曾在1991年就提出從國有企業(yè)向國有資本過渡的改革思路，1999年前后，他又主持研究“國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)”，形成的研究報告被十五屆四中全會起草組調(diào)用50套作為參考。

張卓元稱，十五大報告的征求意見稿中曾經(jīng)提到“國企要建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)”，但是后來被刪，當(dāng)時許多人并不太懂什么是“公司法人治理結(jié)構(gòu)”。直到十五屆四中全會時，才明文明確，對國有大中型企業(yè)實行規(guī)范的公司制改革，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。這個細(xì)節(jié)讓張卓元印象深刻，“這說明我們的改革速度很快?！?/p>

最終，在十五屆四中全會上，《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》獲得通過，將國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用定位于增強對國民經(jīng)濟(jì)的控制力上，明確提出國有經(jīng)濟(jì)要在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占支配地位，而在其他領(lǐng)域則要“有進(jìn)有退”，“有所為有所不為”。

“四中全會的表述十分重要。當(dāng)時，國企從整體上發(fā)揮作用，國有經(jīng)濟(jì)在每個行業(yè)里都有所發(fā)展，其時民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了發(fā)展，國企不應(yīng)該涉足太多領(lǐng)域。十五屆四中全會的思想非常明確，要求國企在其他領(lǐng)域‘有進(jìn)有退’，‘有所為有所不為’，這種思路比較符合社會各界的期盼?！边t福林說。

在十五屆四中全會后，國企改革的路線、方向被更加明確。在遲福林看來，該屆四中全會的作用十分明顯——明確了國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，股份制改革搞活了國有資本；明確了國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位，不能無所不包；明確了國企改革的方向，實現(xiàn)了國企改革的歷史性突破，對探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)揮了歷史性標(biāo)桿作用。

執(zhí)政思路求變

進(jìn)入新世紀(jì)，2004年9月16日至19日，十六屆四中全會在北京召開。這次全會再次聚焦“加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)”。全會聽取和討論了胡錦濤受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》。曾慶紅就《決定（討論稿）》向全會作了說明。

十六屆四中全會召開時正值新老領(lǐng)導(dǎo)人換屆兩年，2002年底，以胡錦濤為核心的中共領(lǐng)導(dǎo)集體開始迎來治國挑戰(zhàn)。

2003年許多地區(qū)爆發(fā)的“SARS”危機(jī)，是新的領(lǐng)導(dǎo)集體面臨的第一個巨大挑戰(zhàn)。事實上，中國在成功處理完這次危機(jī)后，還是引起了社會輿論的廣泛討論，輿論指出，面對新形勢，黨和政府的執(zhí)政方式方法是否該主動轉(zhuǎn)型。

“政府轉(zhuǎn)型，正是在十六屆四中全會那個時期提出的?！边t福林說，“新世紀(jì)初，領(lǐng)導(dǎo)換屆，又趕上‘SARS’危機(jī)，國家治理面臨許多問題，其中之一便是政府該繼續(xù)扮演經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府還是服務(wù)型政府。所以在當(dāng)時，黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題，是改革開放進(jìn)行到一定階段不可回避的問題。‘SARS’危機(jī)后，人們更多地認(rèn)識到，政府不能包攬一切，政府應(yīng)當(dāng)成為公共服務(wù)的主體?！?/p>

中共中央也深刻意識到了這個問題，2003年11月24日，中共中央政治局會議作出決定，召開四中全會，專題討論加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題，并作出相應(yīng)的決定。會議一致認(rèn)為，“加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是時代的要求、人民的要求。這是關(guān)系中國社會主義事業(yè)興衰成敗、關(guān)系中華民族前途命運、關(guān)系黨的生死存亡和國家長治久安的重大戰(zhàn)略課題?！?/p>

隨后在12月中旬，十六屆四中全會的文件起草工作開始。起草工作中的幾個細(xì)節(jié)讓張卓元印象深刻。一開始，在征求意見稿中對執(zhí)政能力的一種表述是“效率優(yōu)先兼顧公平”。“這種提法在過去一直都有，但這次征求意見時，100多個省部級單位中大概有幾十個單位不再贊成這種提法。因為當(dāng)時收入分配差距過大，對公平問題注意不夠，許多單位提出應(yīng)該更加關(guān)注公平問題。中央吸納了這些意見，這種提法就不再出現(xiàn)?！?/p>

十六屆四中全會確定了當(dāng)前和今后一個時期加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)和各項部署。在黨的執(zhí)政能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系上，張卓元介紹說，起草文件時，“駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)的能力”中的“駕馭”一詞引起起草組成員的討論，有人提議“駕馭”太凸顯黨的主觀掌控作用，建議換成“提高宏觀調(diào)控水平”之類的表述，也有人覺得雖然要尊重市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，但市場也有失靈的時候，政府需要加以控制，最后在討論中，還是采用了“駕馭”一詞。

在遲福林看來，十六屆四中全會后，政府的發(fā)展理念開始出現(xiàn)歷史性變化，民生問題得到重視，以公共服務(wù)均等化為代表的民生改善開始提上議事日程。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府開始逐步從建設(shè)者轉(zhuǎn)型為服務(wù)者，“這種理念的變化，是一個重要的歷史起點”。

“十六屆四中全會提出加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，在黨的歷史上具有長遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義，這一說法在今天看來，仍不過時?！敝x春濤評價說。

另外，在十六屆四中全會上，江澤民辭去中共中央軍事委員會主席職務(wù)，并獲得全會同意，胡錦濤接任中共中央軍委主席。

十七屆四中全會基本沿襲了十六屆四中全會以來的一貫主題，黨的建設(shè)又成為主要議題。會議聽取了胡錦濤受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，習(xí)近平就討論稿向全會作了說明。報告在肯定中共成就的同時，承認(rèn)黨內(nèi)存在不少不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題。這些問題嚴(yán)重削弱了中共的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重?fù)p害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實現(xiàn)，必須引起全黨警醒，抓緊加以解決。

在十七屆四中全會上，有越來越多的基層黨務(wù)工作者、基層黨員和從事黨建工作研究的專家學(xué)者列席會議。

“基層代表、專家學(xué)者列席會議，也是在最近幾屆中央全會上才有的。有更多人參與，這是一個好的現(xiàn)象?！敝x春濤說。