紀念日

中國入世艱難之路

2001年11月10日，世界貿(mào)易組織（WTO）第四次部長級會議作出決定，接納中國加入WTO。它意味著歷經(jīng)15年的奮爭與期待，中國終于跨入了WTO大門！

世界貿(mào)易組織與世界銀行、國際貨幣基金組織并列是現(xiàn)今全球最具廣泛性的三大國際經(jīng)濟組織之一。其主要職能有三：制定并監(jiān)督執(zhí)行國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，組織各成員進行開放市場的談判，建立成員間的爭端解決機制。因而被喻為“經(jīng)濟聯(lián)合國”。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，經(jīng)濟、科技全球化進程加快，逐漸成為世界經(jīng)濟發(fā)展的主流。絕大多數(shù)國家雖然社會制度、意識形態(tài)、發(fā)展水平各有不同，但都相繼選定了市場經(jīng)濟之路，并紛紛投身于新技術(shù)革命?？鐕敬蚱茋绲纳a(chǎn)經(jīng)營活動，實現(xiàn)了資源在全球范圍的優(yōu)化配置。WTO奉市場經(jīng)濟為圭臬，在推進全球化中扮演著主角。

上世紀80年代中期以來，是否參加關(guān)貿(mào)總協(xié)定和世貿(mào)組織為基石的多邊貿(mào)易體制，成為衡量一國是否負責(zé)任地加入國際社會、該國經(jīng)濟是否與世界經(jīng)濟銜接的重要尺度。截至2001年11月，WTO的142個成員間的貿(mào)易額占世界貿(mào)易總額的95%，投資額占全球跨國投資總量的80%。獲得WTO的一個席位，等于拿到了國際市場的多張通行證。

當然，WTO也需要中國。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國擁有占世界五分之一多的人口。2001年，中國經(jīng)濟總量和進出口總值均躍居世界第七位，外匯儲備達到2000億美元，吸收外資連續(xù)八年居發(fā)展中國家之首。其中，與WTO成員間的貿(mào)易額占中國外貿(mào)總額的90%，來華落戶的跨國公司多來自于WTO成員。

毫無疑問，中國入世談判是多邊貿(mào)易體制史上最艱難的一次較量，在世界談判史上也極為罕見。自1986年7月10日中國正式向WTO前身———關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）遞交復(fù)關(guān)申請起，國內(nèi)外無數(shù)次預(yù)測這場談判的時間表。但誰也不曾料到，由于談判逐步被“政治化”及其本身的艱巨性、復(fù)雜性、特殊性和敏感性，這一談就是15個春秋。

中國代表團換了四任團長，美國換了五位首席談判代表，歐盟換了四位。從1987年就擔任GATT（后為WTO）中國工作組主席的瑞士人吉拉德說，當初履新伊始，有人戲稱他這個主席也許得干十年。吉拉德不以為然地大笑，豈知到頭來竟干了14年半！

中國復(fù)關(guān)和入世談判大致可分為三大階段：第一階段從上世紀80年代初到1986年7月，主要是醞釀、準備復(fù)關(guān)事宜；第二階段從1987年2月到1992年10月，主要是審議中國經(jīng)貿(mào)體制，中方要回答的中心題目是到底要搞市場經(jīng)濟還是計劃經(jīng)濟；第三階段從1992年10月到2001年9月，中方進入實質(zhì)性談判，即雙邊市場準入談判和圍繞起草中國入世法律文件的多邊談判。

1994年底，因以美國為代表的發(fā)達國家成員的阻撓，中國復(fù)關(guān)未果。1995年1月，WTO取代GATT；同年，中方?jīng)Q定申請入世，并根據(jù)要求，與WTO的37個成員開始了拉鋸式的雙邊談判。從1997年5月與匈牙利最先達成協(xié)議，到2001年9月13日與最末一個談判對手墨西哥達成協(xié)議，直至2001年9月17日WTO中國工作組第十八次會議通過中國入世法律文件，這期間起伏跌宕，而最難打的硬仗，莫過于中美談判，其次是中歐談判，其中中美談判進行了25輪，中歐談判進行了15輪。

圍繞著談判，疑惑和爭議始終持續(xù)不休。最典型的有兩種觀點，一種是盲目悲觀，認為入世等于立即全面開放市場，等于實行完全的市場經(jīng)濟，大量外國產(chǎn)品、服務(wù)長驅(qū)直入，將給我國經(jīng)濟帶來強大的沖擊，似乎入世就要大難臨頭；另一種則盲目樂觀，認為入世之日即中國完成建立市場經(jīng)濟體制任務(wù)之時，是中國坐享全球多邊貿(mào)易投資利益之時，出口、就業(yè)、GDP等馬上會大幅增加，似乎入世就是黃金萬兩。

15年談判長征，是中國向市場經(jīng)濟體制邁進、向國際通行規(guī)則靠攏的歷史，也是中國加快對外開放步伐、融入世界經(jīng)濟主流的歷史。在此過程中，中國不僅在推進市場取向的經(jīng)濟體制改革中取得實質(zhì)性進展，并且立足自身需要和WTO規(guī)則要求，在對外開放的深度和廣度上突破不止。

入世之后，中國外貿(mào)增長進入快車道。2004年，中國商品進出口總額首次突破1萬億美元大關(guān)，2005年商品貿(mào)易順差首次突破1000億美元大關(guān)。2007年中國商品進出口總額突破2萬億美元，商品貿(mào)易順差突破2000億美元。2008年中國商品貿(mào)易順差直逼3000億美元，創(chuàng)下迄今為止的最高水平。2011年和2013年中國商品進出口總額分別突破3萬億美元和4萬億美元大關(guān)。為此，中國作為世界貿(mào)易大國的地位確立，2009年中國成為世界最大商品出口國，2013年成為世界第一大貨物貿(mào)易國。

（本刊記者 王曉璐/整理）