社會(huì)企業(yè)促進(jìn)公民社會(huì)發(fā)展的制約因素及對(duì)策研究

楊帆

摘要：中國(guó)公民社會(huì)遇到了發(fā)展瓶頸，不論是從理論還是實(shí)踐角度，尋找公民社會(huì)未來(lái)發(fā)展的新路成為學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)。社會(huì)企業(yè)將商業(yè)運(yùn)作模式與社會(huì)公益目的相結(jié)合，成為促進(jìn)公民社會(huì)發(fā)展的新生力量。本文在對(duì)公民社會(huì)以及社會(huì)企業(yè)的內(nèi)涵進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，分析了對(duì)中國(guó)社會(huì)企業(yè)發(fā)展的必要性和遇到的問(wèn)題，并總結(jié)出相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：社會(huì)企業(yè)；公民社會(huì)；社會(huì)企業(yè)家

各類NGO、社會(huì)組織的發(fā)展和公民主人翁意識(shí)的提升為公民社會(huì)的構(gòu)建和完善打下了基礎(chǔ)。由于我國(guó)公民社會(huì)同政府之間的特殊關(guān)系，使它與歐美國(guó)家的公民社會(huì)不盡相同，這些不同點(diǎn)會(huì)對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展起到或促進(jìn)或阻礙的反向作用力。社會(huì)企業(yè)作為最早起源于英國(guó)的一種社會(huì)組織模式，在中國(guó)的發(fā)展尚屬萌芽階段。隨著對(duì)國(guó)外的學(xué)習(xí)不斷加深，國(guó)內(nèi)看到了社會(huì)企業(yè)將商業(yè)企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式與追求社會(huì)公益目的相結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，逐漸開(kāi)始接受并涌現(xiàn)出一批懷揣社會(huì)企業(yè)創(chuàng)新理念的社會(huì)企業(yè)家和社會(huì)組織管理者。社會(huì)企業(yè)作為傳統(tǒng)社會(huì)組織的創(chuàng)新模式，需要克服主觀和客觀方面的發(fā)展困境，為組織贏得可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，更好地促進(jìn)中國(guó)公民社會(huì)的發(fā)展。

一、相關(guān)理論研究闡述

1.公民社會(huì)

公民社會(huì)（Civil Society），也被稱為市民社會(huì)和民間社會(huì)。關(guān)于公民社會(huì)的定義，國(guó)內(nèi)學(xué)者有著眾多的見(jiàn)解。學(xué)者俞可平在其著作《中國(guó)公民社會(huì)的制度環(huán)境》中，把公民社會(huì)定義為國(guó)家或政府系統(tǒng)，以及市場(chǎng)或企業(yè)系統(tǒng)之外的所有民間組織或民間關(guān)系的總和，它是官方政治領(lǐng)域和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外的民間公共領(lǐng)域[1]P2。學(xué)者何增科認(rèn)為，公民社會(huì)是公民們?cè)诠俜秸晤I(lǐng)域和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外自愿結(jié)社、自由討論公共問(wèn)題和資助從事社會(huì)政治活動(dòng)而自發(fā)形成的民間公共領(lǐng)域[2]P1。從以上列舉的三位學(xué)者的定義中可以看出，學(xué)術(shù)界較為普遍地將公民社會(huì)與政治領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相獨(dú)立開(kāi)來(lái)，公民社會(huì)的主體是公民以及由公民所組成的各類社會(huì)組織和民間組織。

理想中的公民社會(huì)應(yīng)包括以下幾點(diǎn)要求：第一，是民主的社會(huì)，具備相對(duì)于國(guó)家的獨(dú)立性。第二，公民在政治、社會(huì)事務(wù)中具有較高的參與度。第三，尊重公民權(quán)利，明確公民應(yīng)得的法定份額。第四，確保權(quán)利、義務(wù)和利益的合理分配。第五，確保公民的合法要求、利益訴求、意愿等都能得到及時(shí)有效的回應(yīng)和滿足。

2.社會(huì)企業(yè)

社會(huì)企業(yè)（Social Enterprise）源自于英國(guó)，是一種將商業(yè)運(yùn)作手段與社會(huì)公益目的相結(jié)合的新的組織模式。由于社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不同而帶來(lái)理解和認(rèn)識(shí)上的差異，關(guān)于社會(huì)企業(yè)仍舊沒(méi)有統(tǒng)一的定義。學(xué)者Jeremy Nicholls指出，社會(huì)企業(yè)應(yīng)當(dāng)利用理解和衡量社會(huì)價(jià)值的方法去改善它們的商業(yè)表現(xiàn)、影響消費(fèi)者、滿足顧客的需求，創(chuàng)造出新的產(chǎn)品和服務(wù)[3]P5。英國(guó)貿(mào)易與工業(yè)部（Department of Trade and Industry）對(duì)其給出的定義為，社會(huì)企業(yè)的主要業(yè)務(wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)，產(chǎn)生的盈余被再投資到企業(yè)業(yè)務(wù)或社會(huì)中，并非為了給股東和所有者創(chuàng)造最大收益[4]P205。

在國(guó)內(nèi)，學(xué)者舒博認(rèn)為社會(huì)企業(yè)是由社會(huì)責(zé)任感而非利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)，由公民自愿組成的，以創(chuàng)新精神和商業(yè)行為整合資源，來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題或者提供公共服務(wù)和產(chǎn)品，旨在實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)和公益理念的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織[5]P47。學(xué)者時(shí)立榮認(rèn)為，社會(huì)企業(yè)是非營(yíng)利組織的一種，它必須具備以企業(yè)戰(zhàn)略和社會(huì)目的為共同目標(biāo)的特征，在組織運(yùn)行上表現(xiàn)為同時(shí)具有公益性和經(jīng)營(yíng)性[6]P355。學(xué)者潘小娟認(rèn)為社會(huì)企業(yè)是介于傳統(tǒng)的以營(yíng)利為目的的企業(yè)和民間非營(yíng)利組織之間的，以社會(huì)責(zé)任感而非利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)的，為實(shí)現(xiàn)既定的社會(huì)、環(huán)境目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展而進(jìn)行商業(yè)交易的組織^[7]。

從以上國(guó)內(nèi)外關(guān)于社會(huì)企業(yè)定義的界定中我們可以看出以下兩個(gè)共同點(diǎn)：第一，社會(huì)企業(yè)是以實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同利益為目標(biāo)的。第二，社會(huì)企業(yè)采用了商業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作模式，盈利而非營(yíng)利。

二、中國(guó)社會(huì)企業(yè)發(fā)展的必要性

1.中國(guó)公民社會(huì)發(fā)展遇到的瓶頸

（1）八大困境。學(xué)術(shù)界有較多學(xué)者，如俞可平、何增科等人都指出了中國(guó)公民社會(huì)的發(fā)展存在八大困境：注冊(cè)困境、定位困境、人才困境、資金困境、知識(shí)困境、信任困境、參與困境和監(jiān)管困境。其中，筆者認(rèn)為值得特別提出的兩個(gè)困境是注冊(cè)困境和資金困境。注冊(cè)困境指的社會(huì)組織很難依照雙重管理制度找到業(yè)務(wù)主管單位，加上登記注冊(cè)的門欄很高，導(dǎo)致準(zhǔn)入成本的大幅提升。部分組織由于無(wú)法登記注冊(cè)而游離于行政和法律的監(jiān)管之外。資金困難指的是來(lái)源于政府的資金和社會(huì)組織自籌的資金非常有限，無(wú)法滿足社會(huì)組織日常運(yùn)作和進(jìn)一步發(fā)展對(duì)資金的需求。

（2）對(duì)公民社會(huì)與政府間關(guān)系的誤解。部分民眾錯(cuò)誤地認(rèn)為公民社會(huì)的發(fā)展與政府是零和博弈。然而現(xiàn)實(shí)并非如此，中國(guó)的公民社會(huì)自始至終都與政府保持緊密的聯(lián)系，如政府對(duì)各類社會(huì)組織和民間組織的雙重管理制度和年度檢查制度、政府的物資支援等。公民社會(huì)的發(fā)展在一定程度上彌補(bǔ)了政府失靈，二者并不是零和博弈的關(guān)系。

（3）照搬國(guó)外的理論與經(jīng)驗(yàn)。國(guó)情的不同使各個(gè)國(guó)家的公民社會(huì)表現(xiàn)出不同的形態(tài)，對(duì)中國(guó)公民社會(huì)的研究需要擺脫對(duì)西方理論的直接引進(jìn)和套用。尚處于發(fā)展期的中國(guó)公民社會(huì)需要按照自己的國(guó)情，一步一個(gè)腳印地去走。

2.對(duì)社會(huì)組織存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)

（1）社會(huì)組織不需要考慮多方利益博弈與平衡

現(xiàn)實(shí)并非如此，不管是政府還是社會(huì)組織，都與多方利益群體存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。以社會(huì)組織為例，登記注冊(cè)需要接觸到政府登記主管部門和業(yè)務(wù)掛靠單位、年鑒審核需要接觸到相關(guān)年檢審核部門、籌集資金則需要依靠政府和社會(huì)各界的捐助。這一切都包含著利益博弈和責(zé)任的承擔(dān)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)使社會(huì)組織運(yùn)轉(zhuǎn)的鏈條發(fā)生斷裂。

（2）社會(huì)企業(yè)不需要追求市場(chǎng)占有率和利潤(rùn)率

社會(huì)企業(yè)的相對(duì)于傳統(tǒng)社會(huì)組織最大的特點(diǎn)就是它具有造血機(jī)制，不過(guò)分依賴政府和社會(huì)的捐贈(zèng)。然而，社會(huì)企業(yè)作為一個(gè)與金錢打交道的組織，就必然要關(guān)注成本和收益的問(wèn)題。擴(kuò)大社會(huì)企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率和利潤(rùn)率會(huì)給社會(huì)企業(yè)發(fā)展帶來(lái)更多的資金，充足的資金能夠保障組織的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，社會(huì)企業(yè)才有可能實(shí)現(xiàn)其社會(huì)公益的目標(biāo)。

（3）政府將社會(huì)組織視作合作伙伴給予大力支持

一方面，政府的支持能力有限，不可能惠澤轄區(qū)內(nèi)所有的社會(huì)組織；另一方面，政府在選擇支持對(duì)象上有其自己的標(biāo)準(zhǔn)和原則，并非所有的社會(huì)企業(yè)都有平等的機(jī)會(huì)獲得政府支持。這決定了社會(huì)組織要更多地依靠自身的力量去尋找發(fā)展的資源和機(jī)會(huì)。

三、社會(huì)企業(yè)在中國(guó)發(fā)展亟待解決的問(wèn)題

杭州攜職大學(xué)生求職旅社是一家致力于為求職大學(xué)生提供低價(jià)住宿和就業(yè)指導(dǎo)的社會(huì)企業(yè)，是杭州唯一一家經(jīng)工商注冊(cè)的正規(guī)大學(xué)生旅社。在對(duì)此案例實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，本文主要從主客觀兩個(gè)層面分析社會(huì)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題。

1.主觀問(wèn)題

（1）缺乏資金。首先，社會(huì)企業(yè)在成立初始階段缺乏用于購(gòu)置各種辦公設(shè)備、租賃辦公場(chǎng)所和聘用管理人員的資金。社會(huì)企業(yè)在成長(zhǎng)初期，需要依靠社會(huì)企業(yè)家和其工作人員的社會(huì)資本予以支撐，難度很大。其次，在實(shí)地調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，社會(huì)企業(yè)如何在成立后保證資金鏈順暢也是其面臨的棘手問(wèn)題之一。

（2）缺乏富有創(chuàng)新精神和公益慈善理念的社會(huì)企業(yè)家。社會(huì)企業(yè)家作為社會(huì)企業(yè)的領(lǐng)袖人物，對(duì)社會(huì)企業(yè)意義重大。

由于社會(huì)企業(yè)在中國(guó)發(fā)展剛剛起步，一些有才干、有魄力的管理人才更傾向進(jìn)入營(yíng)利性的企業(yè)任職，社會(huì)企業(yè)家的后備人選并不充足。此外，社會(huì)企業(yè)創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值并不必然導(dǎo)致長(zhǎng)期對(duì)企業(yè)或企業(yè)家產(chǎn)生利潤(rùn)回報(bào)，社會(huì)企業(yè)家在吸引資源和證明存在合法性上面對(duì)許多挑戰(zhàn)[8]P4。這更為找尋合適的社會(huì)企業(yè)家增添了難度。

（3）社會(huì)企業(yè)自身的管理水平有限，官僚化傾向依然存在。處于創(chuàng)始階段的社會(huì)企業(yè)，往往因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)不足導(dǎo)致對(duì)組織的管理水平偏低，運(yùn)營(yíng)效率低下。社會(huì)企業(yè)具備盈利的特性，這也為工作人員的官僚化和謀求私利帶來(lái)了可能。

（4）使命偏離。社會(huì)企業(yè)想要長(zhǎng)久發(fā)展，必須始終在其運(yùn)作中體現(xiàn)出社會(huì)公益的目的，否則便會(huì)偏離使命。過(guò)分看重商業(yè)運(yùn)作，很容易讓整個(gè)組織向營(yíng)利性企業(yè)方向發(fā)展。消費(fèi)者會(huì)把這樣的社會(huì)企業(yè)看作是純粹的商業(yè)企業(yè)，而受助群體則得不到應(yīng)有的幫助。

2.客觀問(wèn)題

（1）政府尚未對(duì)社會(huì)企業(yè)做出明確的界定，使社會(huì)企業(yè)既得不到政策法規(guī)支持，又缺乏應(yīng)有的監(jiān)督。社會(huì)企業(yè)作為新興模式的代表在各方面均不完善，僅憑自身的力量很難可持續(xù)地發(fā)展。實(shí)地調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，社會(huì)企業(yè)在起步階段最渴望得到政府的物資支持和政策優(yōu)惠，而在后期的運(yùn)作中則需要政府相關(guān)部門對(duì)社會(huì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管和指導(dǎo)，以保障其運(yùn)作不偏離使命。另外，政府掌握了大量的社會(huì)資源，加上政府角色的過(guò)度膨脹，社會(huì)企業(yè)在這樣的環(huán)境下的自主性被大大削弱。

（2）國(guó)內(nèi)對(duì)社會(huì)企業(yè)的認(rèn)識(shí)不深，慈善文化有待培育。民眾對(duì)社會(huì)企業(yè)的認(rèn)識(shí)不足會(huì)直接影響該社會(huì)企業(yè)在商業(yè)運(yùn)營(yíng)上的效率，而缺乏效率的運(yùn)營(yíng)勢(shì)必不能給企業(yè)帶來(lái)充足的資金。慈善文化在我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展中并沒(méi)有起到主力的推動(dòng)作用，想要社會(huì)企業(yè)發(fā)展，需要在全社會(huì)培育慈善文化。

四、推進(jìn)社會(huì)企業(yè)在中國(guó)發(fā)展的途徑

1.明確社企定位，提供政策幫助

政府是決定中國(guó)社會(huì)企業(yè)未來(lái)發(fā)展最重要的主體。在合法性問(wèn)題上，政府應(yīng)當(dāng)明確社會(huì)企業(yè)非營(yíng)利組織的身份，解決其合法性問(wèn)題。在政策幫助上，政府應(yīng)制定出契合社會(huì)企業(yè)特點(diǎn)的相關(guān)政策法規(guī)支持社會(huì)企業(yè)成長(zhǎng)，如為社會(huì)企業(yè)提供前期的物資支援、為社會(huì)企業(yè)營(yíng)造平等公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、為社會(huì)企業(yè)挑選并培養(yǎng)適合的管理人員、為社會(huì)企業(yè)的日常運(yùn)行提供一定限額的補(bǔ)助等。在角色扮演上，政府要把社會(huì)企業(yè)看做是合理運(yùn)用市場(chǎng)交易原則實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)的主體，理性對(duì)待；要主動(dòng)充當(dāng)社會(huì)企業(yè)發(fā)展的伙伴，為其牽線搭橋，鼓勵(lì)與商業(yè)企業(yè)的合作。

2.制定法律法規(guī)，落實(shí)社企監(jiān)管

政府相關(guān)部門應(yīng)該制定出社會(huì)企業(yè)的考核審查標(biāo)準(zhǔn)，以監(jiān)督社會(huì)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中是否違反了公平交易的原則、是否侵損了受助群體的利益、是否在利潤(rùn)分配和產(chǎn)權(quán)歸屬上符合規(guī)定、是否通過(guò)商業(yè)化運(yùn)作實(shí)現(xiàn)了其初始的社會(huì)目標(biāo)等。

3.打破陳舊思維，公益嫁接商業(yè)

社會(huì)企業(yè)的創(chuàng)新在于它的雙重目標(biāo)體系。當(dāng)社會(huì)企業(yè)通過(guò)自身的力量實(shí)現(xiàn)其社會(huì)公益目標(biāo)時(shí)，政府要從自身出發(fā)，理性看待社會(huì)企業(yè)的作用。全社會(huì)應(yīng)當(dāng)注重培育民眾的志愿服務(wù)意識(shí)和公益精神，讓慈善文化融入到社會(huì)血液中去。

4.培養(yǎng)管理人才，鼓勵(lì)道德消費(fèi)

除了發(fā)掘和培養(yǎng)社會(huì)企業(yè)家，還應(yīng)注重培養(yǎng)各管理階層的工作人員。只有他們具備了較高的管理技能，社會(huì)企業(yè)才能以出色的運(yùn)營(yíng)為社會(huì)帶來(lái)價(jià)值。社會(huì)企業(yè)想要擁有出色的運(yùn)營(yíng)，就不得不提“道德消費(fèi)”^[7]。通過(guò)消費(fèi)踐行價(jià)值取向，使消費(fèi)不僅僅是一種金錢交易關(guān)系，更是一種“道德買賣”。將社會(huì)公益作為最終目的社會(huì)企業(yè)，對(duì)消費(fèi)者具有更強(qiáng)的吸引力，擁有更大的成長(zhǎng)空間和可持續(xù)發(fā)展能力。（作者單位：華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院）

注釋：

[1] 俞可平.中國(guó)公民社會(huì)的制度環(huán)境[M].北京大學(xué)出版社，2006.

[2] 何增科.公民社會(huì)與民主治理[M].中央編譯出版社，2007.

[3] Jeremy Nicholls.Why measuring and communicating social value can help social enterprise become more competitive[J].Office of the Third Sector，2007（11）.

[4] Jacques Defourny，Marthe Nyssens.Social enterprise in Europe：recent trends and developments[J].Social Enterprise Journal.Vol.4 No.3，2008.

[5] 參見(jiàn)舒博.社會(huì)企業(yè)的崛起及其在中國(guó)的發(fā)展[M].天津人民出版社，2010.

[6] 楊團(tuán)，關(guān)信平.當(dāng)代社會(huì)政策研究[M].天津人民出版社，2006.

[7] 潘小娟.社會(huì)企業(yè)初探[J].中國(guó)行政管理，2011（7）.

[8] J·格雷戈里·迪斯，杰德·埃默森，彼得·伊科諾米.企業(yè)型非營(yíng)利組織[M].北京大學(xué)出版社，2008.