全球化背景下政府與公司的關系對民主化進程的影響

孫屹山 李越

【摘 要】在全球化背景下，跨國公司擁有著對世界經濟政治強大的控制力是必然趨勢，公司官僚體系i （Corpocracy）的不斷發(fā)展對全球化的影響也越來越大。公司官僚體系的出現(xiàn)，體系中的各國政府與世界組織的政策和行動，跨國公司的戰(zhàn)略以及政府與公司的關系都對世界民主化進程產生了深刻影響。本文主要從以上三點出發(fā)，討論了世界民主化進程的發(fā)展。

【關鍵詞】全球化；民主化；跨國公司；公司官僚體系

經濟全球化對于各個國家、每個跨國公司來說，既是機遇，又是挑戰(zhàn)。而同時，國家政府、世界組織以及跨國公司也深刻影響著全球化背景下的民主化進程的發(fā)展。

一、全球化背景下公司官僚體系的出現(xiàn)

伴隨著全球化的發(fā)展，出現(xiàn)了三種相互交織的制度。第一，全球金融市場和跨國公司成為世界經濟發(fā)展核心力量。第二，各國涉及商業(yè)的體制制度都與美國領導的經濟和軍事聯(lián)盟息息相關。第三，全球化背景下產生了許多世界組織，其中比較有代表性的有世界貿易組織，國際貨幣基金組織和世界銀行。以上三種制度的出現(xiàn)同時產生了一個新的世界體系，全球公司官僚體系。這個稱呼完美的呈現(xiàn)了它的含義，“公司”和“官僚”，其中，公司代表著謀取商業(yè)利益，官僚代表著政府保證民主。這個制度表面上充分體現(xiàn)了民主意識，但是實質上這個體系是矛盾的，一方面公司積極謀取自身利益，甚至大的跨國公司掌握著重要權力，對全球貧困的解決沒有得到很大效果，在經濟和社會方面都沒有做出實質性的貢獻；另一方面，這個體系本身就帶著價格和利益標簽，只是一個帶著民主面紗下的公司官僚體系。從這個“公司官僚”體系的稱呼中就可以得知，“公司”必然是主導性的，大的跨國公司在這個系統(tǒng)中成為一個關鍵角色，他們成為真正意義上的世界霸主，在很多領域控制著全球規(guī)則。而公司有著強大的控制力，是與其擁有的實力是密不可分的。有些全球跨國公司的擁有財富甚至比一些國家都要多。比如，通用汽車公司的年銷售額比丹麥的GDP還要高，沃爾瑪?shù)哪赇N售額比波蘭的GDP要高。世界第一大煙草公司菲利普莫里斯的銷售額甚至比148個國家的GDP還要高。從跨國公司的實力可以看出，其擁有著對世界經濟政治強大的控制力是必然的。公司官僚體系的不斷發(fā)展對全球化的影響也越來越大。

二、公司官僚體系下的政府與公司關系解讀

公司官僚體系廣泛存在于政府與這些巨大的跨國公司的交織關系中，并對深刻影響著二者關系。在傳統(tǒng)的民主體系中，政府和公司應該有一個適當?shù)年P系，他們二者的關系不應該太親密，不應該互相干涉太多?！耙粋€防火墻應該在政府和商業(yè)組織之間”就是對這個體系的形象反映。同時，在這個民主體系中，更多的人并不希望政府與公司毫無交流，而希望二者可以更多的合法交流，甚至公司的商業(yè)思想可以影響一些政府的行為，推動對政府的一些體制的改變?？梢哉f在傳統(tǒng)的體系中，公司與政府的關系是適可而止、恰到好處的，一方并不過多干預另一方的行為。在全球化背景下的政府與公司的關系與傳統(tǒng)體系中是截然不同的。如果說傳統(tǒng)體系中，我們認為政府和公司之間有一堵墻把他們隔離，那么在公司官僚體系中，這兩者中間的墻是被推倒的。公司和政府互相影響，互相交織?！鞍踩还尽钡睦泳秃芎玫捏w現(xiàn)了這個體系，安然公司在數(shù)年間，給美國兩黨中的高官行賄數(shù)億美元，形成了一個巨大的腐敗鏈，安然公司通過這個私人關系的手段，控制著政府的政策和行為，為公司謀取非法利益。由此可見，在新的體制中，雖然名義上政府依然擁有著至高無上的權力，但是實質上，很多實際權力已經被有一些實力的公司支配。

三、全球化背景下跨國公司對民主化的影響

跨國公司作為全球化的主力軍和載體，是全球化的重要推動力量，對民主化的發(fā)展有著重要影響。第一，跨國公司應承擔一定的社會責任，保證民主化的發(fā)展。公司在創(chuàng)造利潤的同時，還要關注公共利益。公司的社會責任要求企業(yè)必須超越把利潤作為唯一目標的傳統(tǒng)理念，強調要在生產過程中對人的價值的關注，強調對社會的貢獻，有助于緩解貧富差距，消除社會不安定的隱患，從而促進民主化的發(fā)展。第二，跨國公司應適當使用自身擁有的權力，保證公共利益的發(fā)展。在全球化背景下，跨國公司實力不斷增強，這就伴隨著自身權力的增加，而適當運用自身權力，不侵害公共利益尤為重要。第三，跨國公司的財富積累較多，在利潤分配方面應符合民主化趨勢。公司應該承擔并履行好經濟責任，為極大豐富人民的物質生活，為國民經濟的快速穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮自己應有的作用。第四，跨國公司應保證自己的廉潔性，堅決杜絕行賄受賄，保證社會公平。ii這就要求公司應強化公平競爭意識，不用非法手段謀取私利，破壞民主化進程。

四、全球化背景下政府行為對民主化的影響

全球化背景下，政府應該充分發(fā)揮自己的職能，制定有利于民主化進程發(fā)展的社會和經濟政策，推動社會持續(xù)穩(wěn)定向前發(fā)展。第一，政府的政策要平衡矛盾，綜合利益差異，推動民主化進程。iii一方面，政府要滿足跨國公司等商業(yè)組織的利益需求，因為大型公司是為社會財富的積累會貢獻更多的力量，從而推動整個社會的進步和發(fā)展。另一方面，也要符合民眾的利益和需要，成為公共利益的代表。滿足各個階層的需求，從而全面提高人民生活水平，保證國家的和諧穩(wěn)定。第二，在監(jiān)督管理公司發(fā)展，促進民主化進程發(fā)展方面，政府需要完善的還有很多。在全球化進程中，正如上文提及，政府在經濟發(fā)展中過多的依賴大型公司，特別是跨國公司，這就造成了一些政府對公司的監(jiān)管力度不夠，一些公司侵害公民權利的事情時有發(fā)生。這就要求政府加大監(jiān)管力度，嚴懲公司的不當行為，保證公共利益不受損害，推動民主化進程的發(fā)展。第三，加強國際立法，確立嚴格責任。監(jiān)管公司使民主化持續(xù)發(fā)展，必要的一個前提就是立法，有法可依是監(jiān)管的基本保證。而特別需要注意的是，在監(jiān)管跨國公司方面，多國聯(lián)合進行立法或是成立世界組織進行立法，也是保證法律在任何國家任何地區(qū)都能有效施行的重要手段，保證民主化的發(fā)展。第四，建立一個廉潔的政府也是重要的。iv上文中安然公司行賄國家政治高級官員，使政府政策被商業(yè)公司所控制，從而侵害到公共利益的例子，就充分說明了建立一個廉潔政府的重要性。政府人員要保持高度的廉潔度是非常重要的。一方面，政府的腐敗不僅對政府體系的健康發(fā)展產生極為不利的影響，妨礙政府系統(tǒng)的高效和公平；另一方面，腐敗的政府的政策有很強的傾向性，上例中，安然公司行賄政府官員造成了政策傾向于公司利益，這就造成了公共的利益的嚴重受損，對民主化進程造成了不利影響。第五，建立一個開放的政府。政府的政策和行動要實現(xiàn)最優(yōu)的，最為平衡的調控，就必須能吸納盡可能多的利益需求，作出最大的平衡。政府體系愈開放，能吸納的利益要求愈多，從而實現(xiàn)民主化。要做到這一點，政府必須要充分開放。

結 論

在全球化進程中，出現(xiàn)了公司官僚體系，體系中的公司行為、政府行為以及公司和政府的關系對民主化進程的影響尤為突出?？鐕咀鳛槿蚧闹髁姾洼d體，是全球化的重要推動力量，對民主化的發(fā)展有著重要影響；同時，政府應該充分發(fā)揮自己的職能，制定有利于民主化進程發(fā)展的社會和經濟政策，推動社會持續(xù)穩(wěn)定向前發(fā)展。在政府與公司關系中，權力分配、合作程度以及政府對公司控制力度對民主化的進程也有著重要影響。

注釋：

i 英文Corpocracy一詞出自《One World Under Business》，本文譯為公司官僚體系，也可譯作公司官僚制。

ii 陳憲.自由市場、政府干預和“中國模式”[N].文匯報，2009-9-19.

iii 汪巖橋.全球化語境中的中國和諧社會建設[J].哲學研究，2006（7）.

iv 徐建華.全球化背景下的政府職能改革[J].南京財經大學學報，2003（1）.

【參考文獻】

[1]李宗.經濟全球化潮流中的發(fā)展中國家[J].世界經濟，1997（5）.