個人因素對國家政策的影響

黃博

【摘 要】人乃組成社會的最基本要素，自有政府政策以來，其制定和發(fā)布一直從根本上受到個人這種最基本的社會因素的影響，而個人意志又時刻受到社會環(huán)境的影響，在一定的歷史時期內(nèi)有其歷史局限性，研究政府政策的影響因素必然要從這方面入手。

【關(guān)鍵詞】個人；政府政策；社會

政策，是指國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政黨組織和其他社會政治集團(tuán)為了實(shí)現(xiàn)自己所代表的階級、階層的利益與意志，以權(quán)威形式標(biāo)準(zhǔn)化地規(guī)定在一定的歷史時期內(nèi)，應(yīng)該達(dá)到的奮斗目標(biāo)、遵循的行動原則、完成的明確任務(wù)、實(shí)行的工作方式、采取的一般步驟和具體措施。i本文試圖通過分析傳統(tǒng)中國文化里的個人因素對政策的影響作用，闡明重視個人的影響因素是政策制定的必要環(huán)節(jié)。

參與政治生活是每一個人與生俱來的本能，中國人也不例外，中國人對政策的影響與其所處文化環(huán)境密切相關(guān)。傳統(tǒng)的中國人是深受儒家思想熏陶的，其行為導(dǎo)向、價值選擇、思想根源無不是由儒家思想做支撐的，反映在對政策的影響上，突出的三點(diǎn)有對”仁”的道德追求、對秩序穩(wěn)定的追求傳統(tǒng)、對統(tǒng)治者的“圣人”標(biāo)準(zhǔn)的要求。

一、對“仁”的價值追求

儒家思想是中國的主導(dǎo)思想，其“仁”的核心思想在中國乃至世界源遠(yuǎn)流長，具備相當(dāng)?shù)挠绊懥?，傳統(tǒng)中國人的道德標(biāo)準(zhǔn)來源中，“仁”的內(nèi)容占了很大一部分。“仁”的理念最基本的是對人的關(guān)注。這種精神體現(xiàn)了對人自身地位和價值的肯定和重視，對人的尊嚴(yán)和權(quán)利的保護(hù)。仁的此種精神，在孔子確立仁學(xué)之初，即有所體現(xiàn)。孔子曾以愛人來解釋仁的內(nèi)涵，這就揭示了仁的最基本的涵義就是對人的肯定和愛護(hù)。他還提出了己所不欲，勿施與人的原則，體現(xiàn)出對他人的體貼與尊重。

這種價值標(biāo)準(zhǔn)要求政策的制定施行要符合“仁”的標(biāo)準(zhǔn)，從現(xiàn)代治理角度看，就是政策理念上向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，“己所不欲，勿施于人”則是最基礎(chǔ)的政策標(biāo)準(zhǔn)，公眾不認(rèn)可的政策堅決不實(shí)施。公眾對政策的判斷固然受制于個人智力、生活經(jīng)驗、受教育水平、政治理念等等個人因素，最重要的是受“仁”的價值判斷標(biāo)準(zhǔn)的影響。在近期出現(xiàn)的一系列群體性事件、網(wǎng)絡(luò)輿論事件等等聚集了大量個人、組織關(guān)注的事件中（如紅會郭美美、PX項目），不少人對客觀事實(shí)也許并不掌握充分的材料，但群體性決策的做出和群體性情緒的高漲背后有著深厚的“仁”的價值判斷，這一價值判斷使人對自身行為的合法性肯定遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過法律和其他社會道德，有著無法言明的“道德正當(dāng)性”，這是政策制定者在作出決策時所必須考慮的，即“仁”的價值判斷標(biāo)準(zhǔn)為社會提供的道德批判權(quán)，會反復(fù)審視政策的合法性，這一審視完全是由傳統(tǒng)道德層面發(fā)起的，與現(xiàn)行法律法規(guī)相互糾合，故而“難以應(yīng)付”。所以，政策的制定實(shí)施要充分考慮政策的外在顯現(xiàn)性，使其外在表現(xiàn)符合“仁”的價值標(biāo)準(zhǔn)，這也是社會道德的客觀要求。

二、追求秩序穩(wěn)定的傳統(tǒng)

中國自古就是一個大一統(tǒng)的大陸型國家，大的國家領(lǐng)土范圍、多民族狀況、穩(wěn)定增長的人口、主流文化的長期發(fā)展等等因素決定了社會各個層面都要求一個穩(wěn)定的政治秩序，因此追求穩(wěn)定的秩序也是普遍的個人心理，追求秩序穩(wěn)定具有其歷史性因素。在市場經(jīng)濟(jì)成為資源配置的主要手段的時代條件下，個人必然會追求自身利益最大化，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要穩(wěn)定的秩序做支撐，這使得個人會對政策的穩(wěn)定性有較高的期待，故而追求穩(wěn)定的秩序是市場經(jīng)濟(jì)條件下每個個人的普遍心理，這也與傳統(tǒng)上穩(wěn)定的大一統(tǒng)國家的長期秩序的穩(wěn)定相一致。

這要求政策的制定實(shí)施要有穩(wěn)定性、連貫性、一致性、歷史傳承性，拒絕忽左忽右、甚至“開倒車”的政策現(xiàn)象，這與中央“不折騰”的時代精神的相一致的，都是保持政策的穩(wěn)定性，確保秩序穩(wěn)定。在當(dāng)前大變革時代，中國面臨著全所未有的改革壓力，政治、經(jīng)濟(jì)文化和社會各方面都急需深入改革，社會各界改革的呼聲輿論也很急，中央領(lǐng)導(dǎo)更是發(fā)出“不改革就是死”的決絕論斷，我們應(yīng)該認(rèn)識到，改革是必然的歷史道路，中國的發(fā)展必定與改革的穩(wěn)步推進(jìn)休戚相關(guān)，但秩序的穩(wěn)定是每個人內(nèi)心的潛在需求，也是千年來中國傳統(tǒng)文化的內(nèi)在要求，歷朝歷代的中興無不與穩(wěn)健可靠的中央政策息息相關(guān)，在當(dāng)前，穩(wěn)健的改革政策應(yīng)是中流砥柱，任何激進(jìn)式、冒進(jìn)式、運(yùn)動式的改革都將帶來破壞穩(wěn)定秩序的風(fēng)險。追求秩序的穩(wěn)定既是政府的既定目標(biāo)，也是民眾的內(nèi)心潛在需求，兩者在政策層面上完全可以找到相契合的地方，保證秩序的穩(wěn)定是政策的出發(fā)點(diǎn)和最終目的。

三、對統(tǒng)治者的“圣人”要求標(biāo)準(zhǔn)

傳統(tǒng)中國社會對統(tǒng)治者的“圣人”期待標(biāo)準(zhǔn)對當(dāng)今政策的實(shí)施依舊有重要影響，雖然在西方政治文明影響下，對“三權(quán)分立”、分權(quán)制衡等現(xiàn)代政治的制度性措施已有充分認(rèn)識，但就政治文化的“軟”的層面上看，傳統(tǒng)儒家政治主張依舊在國人潛意識中，通過道德傳統(tǒng)、文化影響等發(fā)生潛移默化的作用，以致于政策制定者也不得不服從于種種傳統(tǒng)約束，加強(qiáng)宣傳工作，注重執(zhí)政者、執(zhí)政集體的政治符號作用。

“圣人崇拜”因素對政策影響主要在于對施政者的影響，即對當(dāng)今統(tǒng)治集體的“圣人標(biāo)準(zhǔn)”要求。自古孔子“任人唯賢”，重視執(zhí)政者的自身修養(yǎng)，是中國傳統(tǒng)政治思想的一大特點(diǎn)，這一特點(diǎn)體現(xiàn)在當(dāng)今就是對于執(zhí)政者、執(zhí)政集體的外在要求，注重宣傳與個人形象等“政治符號”，習(xí)總“破除官僚風(fēng)，重在為民”“正衣冠”等等一系列的施政新風(fēng)正是在客觀上符合了大眾的“圣人崇拜情結(jié)”，有利于政策的施行?！笆煜抡?，失其民也；失其民者，失其心也”。傳統(tǒng)中國濃重的“圣人崇拜”文化對于現(xiàn)代政治文明來講是一大痼疾，但對于當(dāng)前中國劇烈變革時期而言卻有著重要的指導(dǎo)意義，有效的利用完全可以成為巨大的良性政治治理資源，為深入改革獲取民心支持，為中華民族的崛起保駕護(hù)航。

四、結(jié)論

近代以來世界政治的發(fā)展均把“人”放在重要的地位，保障人權(quán)成為世界政治舞臺的重要話語權(quán)，這與我國傳統(tǒng)的“民重君輕”的政治主張是一致的，在新時期重視“重民”思想既是我國政治傳統(tǒng)的要求，也是順應(yīng)世界政治價值發(fā)展的要求，想要達(dá)到這一效果，建設(shè)民本社會是必然選擇，這是由中國千年的自身發(fā)展和近代世界歷史潮流所決定的，對個人發(fā)展的支持、對家庭財產(chǎn)的保持增加和其他社會因素更突出了建設(shè)民本社會的重要性。

注釋：

i 百度百科http：//baike.baidu.com/view/15030.htm

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