淺析外國(guó)人非法宗教活動(dòng)管理思路

羅浩 丁帥 楊凡 謝齊亮 余文

【摘 要】隨著我國(guó)改革開(kāi)放日益深入，大量外國(guó)人涌入我國(guó)境內(nèi)融入我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的方方面面。與此同時(shí)，外國(guó)人違法犯罪活動(dòng)也相應(yīng)增加，而外國(guó)人在我國(guó)境內(nèi)的非法宗教活動(dòng)具有不同于其他違法犯罪活動(dòng)的一些特征。本文在簡(jiǎn)要分析外國(guó)人非法宗教活動(dòng)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出管理外國(guó)人非法宗教活動(dòng)的幾點(diǎn)思路，期望對(duì)高效的外國(guó)人非法宗教活動(dòng)管理工作有所裨益。

【關(guān)鍵詞】外國(guó)人；非法宗教活動(dòng)；管理思路

一、外國(guó)人及其在華情況簡(jiǎn)析

簡(jiǎn)而言之，從國(guó)籍歸屬角度看，外國(guó)人就是指相對(duì)與我國(guó)公民而言，不具備我國(guó)國(guó)籍的人士，也包括無(wú)國(guó)籍人士。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入發(fā)展，越來(lái)越多的外國(guó)人涌入我國(guó)境內(nèi)從事商貿(mào)、旅游、求學(xué)等活動(dòng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年外國(guó)人人境人數(shù)約1240萬(wàn)人次，2008年約為2193萬(wàn)人次，2011年約為2426萬(wàn)人次。大量的外國(guó)人融入我國(guó)社會(huì)的方方面面，積極影響了我國(guó)的社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)然，在看到來(lái)華外國(guó)人有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一面，我們也不能忽視外國(guó)人在我國(guó)境內(nèi)從事違法犯罪活動(dòng)等一系列問(wèn)題。從2003年，北京市某分院受理的外國(guó)人涉嫌犯罪案件來(lái)看，發(fā)案8件13人，占全年受理案件總件數(shù)的5%和總?cè)藬?shù)的5%左右。2004年為32件52人，占全年受理案件總件數(shù)的9%和總?cè)藬?shù)的9%左右。2005年為38件70人，占全年受理案件總件數(shù)的9%和總?cè)藬?shù)的9%左右。

二、外國(guó)人非法宗教活動(dòng)

本文所探討的外國(guó)人非法宗教活動(dòng)，是指不具備我國(guó)國(guó)籍的人士在我國(guó)境內(nèi)從事違反我國(guó)宗教事務(wù)管理規(guī)定和相關(guān)法律法規(guī)的活動(dòng)。外國(guó)人非法宗教活動(dòng)具有不同于其他違法犯罪案件的以下幾個(gè)特征：

（一）違法對(duì)象具有相對(duì)特殊性。當(dāng)前，外國(guó)人在我國(guó)境內(nèi)從事非法宗教活動(dòng)時(shí)，其傳播對(duì)象在關(guān)系上具有相對(duì)特殊性，傳播者與被傳播者之間往往有一定的關(guān)系，如外籍教師與其授課學(xué)生，外籍企業(yè)員工與與本公司中國(guó)員工等。通過(guò)這種相對(duì)熟識(shí)的關(guān)系，一人傳播給兩人，再通過(guò)受傳播的兩個(gè)人又向各自的國(guó)內(nèi)熟人進(jìn)行傳播，按照此種點(diǎn)線面的方式進(jìn)行傳播發(fā)展信徒。

（二）非法活動(dòng)具有相對(duì)隱蔽性。與大多數(shù)非法宗教活動(dòng)的傳播和活動(dòng)特點(diǎn)相似，外國(guó)人在我國(guó)境內(nèi)從事非法宗教活動(dòng)時(shí)也具有很強(qiáng)的秘密性。一般選擇隱秘的小區(qū)或偏僻的公共場(chǎng)所，定期或不定期進(jìn)行集中活動(dòng)。在室內(nèi)時(shí)，通常是關(guān)上門(mén)窗，拉上窗簾進(jìn)行活動(dòng)。在進(jìn)行非法宗教活動(dòng)宣傳時(shí)，主要由宣傳人員進(jìn)行口頭宣講或以播放錄音的方式進(jìn)行。傳播聯(lián)系的方式也是盡量采取單線聯(lián)系，由外國(guó)人傳播到其國(guó)內(nèi)熟悉的人，再由熟人向國(guó)內(nèi)一般群眾擴(kuò)散傳播，由此衍生，使之傳播的面越來(lái)越廣。除此以外，還定期不定期地進(jìn)行非法聚會(huì)、非法交流傳教等活動(dòng)。由于外國(guó)人在進(jìn)行非法宗教活動(dòng)時(shí)，多數(shù)選擇在晚上甚至是半夜進(jìn)行，對(duì)周圍居民生產(chǎn)、生活的影響不是很明顯，很多時(shí)候也用外語(yǔ)進(jìn)行交流宣傳，從而使基層政權(quán)組織和公安機(jī)關(guān)難以發(fā)現(xiàn)。

（三）活動(dòng)地點(diǎn)上具有不固定性。外國(guó)人非法宗教活動(dòng)在地點(diǎn)上具有不確定性。有時(shí)在此家，有時(shí)在彼家，有時(shí)是在旅游的旅途之中，有時(shí)甚至是外籍教師在高校課堂上或在校園內(nèi)的口語(yǔ)角進(jìn)行非法宗教傳播。由于這些外國(guó)人非法宗教活動(dòng)地點(diǎn)的不固定性，也使外國(guó)人非法宗教活動(dòng)往往難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和治理。

（四）參與人員成分復(fù)雜

在外國(guó)人非法宗教活動(dòng)參與人員中，從國(guó)籍上看，有我國(guó)公民，也有外籍人士；從性別上看，男女均有；從活動(dòng)人員的年齡結(jié)構(gòu)上看，有老年人、中年人、也有青年人，甚至有未成年人，而且隨著英語(yǔ)語(yǔ)言文化的不斷普及，外國(guó)籍傳教人員對(duì)我國(guó)年青一代特別是學(xué)生階段的人員影響逐漸擴(kuò)大；從文化知識(shí)結(jié)構(gòu)上看，多數(shù)參與外國(guó)人非法宗教活動(dòng)的成員具備一定的文化知識(shí)，掌握一定的外國(guó)語(yǔ)言，能夠運(yùn)用外語(yǔ)直接與老外進(jìn)行宗教方面的溝通交流。

總之，參與外國(guó)人非法宗教活動(dòng)的成員，以年輕人和有一定文化知識(shí)的人居多，具備相對(duì)較好的經(jīng)濟(jì)狀況。

（五）傳教內(nèi)容上較為復(fù)雜

外國(guó)人在國(guó)內(nèi)進(jìn)行非法宗教傳播活動(dòng)時(shí)，其傳播內(nèi)容較為復(fù)雜，大多數(shù)以傳播世界五大宗教的經(jīng)典著作為主，同時(shí)有部分外國(guó)人傳播世界其它地區(qū)的新興宗教的教義教規(guī)。在具體內(nèi)容傳播方面，有的雖然是傳播合法真宗的宗教經(jīng)典教義教規(guī)時(shí)但卻因?yàn)樵趥鞑サ姆绞椒椒ɑ蛑v經(jīng)布道的場(chǎng)所選擇上違反了我國(guó)的宗教相關(guān)事務(wù)管理規(guī)定而違法，而有的則直接對(duì)宗教經(jīng)典教義進(jìn)行斷章取義，歪曲內(nèi)容，非法性質(zhì)昭然若揭。

三、外國(guó)人非法宗教活動(dòng)管理思路

在管理非法宗教活動(dòng)時(shí)，既要考慮到外國(guó)人在國(guó)籍屬性上不同于我國(guó)公民的這一顯著國(guó)籍屬性，又要考慮到外國(guó)人在我國(guó)從事非法宗教活動(dòng)區(qū)別于其它違法犯罪活動(dòng)的特征，從而進(jìn)行針對(duì)性管理。筆者由此提出以下幾條管理思路：

（一）充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)職能。公安機(jī)關(guān)是打擊違法犯罪的主要機(jī)關(guān)，是管理和打擊外國(guó)人違法犯罪活動(dòng)的主體。對(duì)于外國(guó)人在我國(guó)境內(nèi)所從事的非法宗教活動(dòng)問(wèn)題也不例外，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該充分發(fā)揮職能，進(jìn)行防范、管理和打擊。公安出入境管理部門(mén)和轄區(qū)派出所，在日常外國(guó)人管理工作中，對(duì)于外國(guó)人的宗教信仰情況以及宗教活動(dòng)狀況應(yīng)該予以一定了解，并配合民族宗教事務(wù)管理部門(mén)，對(duì)外國(guó)人做好我國(guó)的宗教政策法規(guī)宣傳工作，防范外國(guó)人因?yàn)椴涣私馕覈?guó)的法律法規(guī)和相關(guān)政策而造成的非法宗教活動(dòng)行為，并對(duì)有可能出現(xiàn)的非法宗教活動(dòng)進(jìn)行預(yù)防。嚴(yán)格管理宗教活動(dòng)場(chǎng)所，杜絕外國(guó)人在轄區(qū)內(nèi)的非法宗教活動(dòng)。

（二）發(fā)揮政府各部門(mén)的聯(lián)動(dòng)作用。對(duì)于外國(guó)人的管理，是一項(xiàng)綜合工程，牽扯到我國(guó)政府各個(gè)相關(guān)職能部門(mén)，在一些情況下還可能涉及到我國(guó)的外交事務(wù)。因此，筆者認(rèn)為在管理外國(guó)人非法宗教活動(dòng)方面，除了公安機(jī)關(guān)發(fā)揮主體職能之外，政府各個(gè)職能部門(mén)還應(yīng)進(jìn)行歸口管理并及時(shí)進(jìn)行信息交換，從而提高外國(guó)人非法宗教活動(dòng)的管理效果。而目前我國(guó)在外國(guó)人非法宗教活動(dòng)管理方面還存在政府相關(guān)部門(mén)分工不細(xì)、協(xié)作不暢通等一系列問(wèn)題，有待提高。

（三）積極宣傳并廣泛動(dòng)員民間力量。外國(guó)人非法宗教活動(dòng)同樣也是一種社會(huì)活動(dòng)，必然要與社會(huì)成員之間發(fā)生各種各樣的聯(lián)系，從而尋求廣泛傳播，迅速擴(kuò)大力量。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)該廣泛宣傳并積極動(dòng)員社會(huì)成員參與到外國(guó)人非法宗教活動(dòng)的揭發(fā)和監(jiān)管之中，一旦在生活中發(fā)現(xiàn)外國(guó)人有類似特征的可疑行徑，積極舉報(bào)，便可追根求源，順藤摸瓜。試想，不管是我國(guó)公民還是境內(nèi)外國(guó)人，如果都懂得一些外國(guó)人非法宗教活動(dòng)的基本特征，并把外國(guó)人非法宗教活動(dòng)拒之門(mén)外，而不被老外的各種隱秘活動(dòng)和外國(guó)人身份所迷惑，那么，外國(guó)人在我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行非法宗教活動(dòng)便沒(méi)有了社會(huì)基礎(chǔ)與發(fā)展空間。

（四）公開(kāi)管理和秘密管理相結(jié)合。來(lái)華外國(guó)人的數(shù)量日益增多，其來(lái)華目的多種多樣，面對(duì)如此龐大的基數(shù)，筆者認(rèn)為在管理外國(guó)人非法宗教活動(dòng)時(shí)，應(yīng)該以公開(kāi)管理手段為主，比如入境管理、居留管理、宗教活動(dòng)管理、就業(yè)管理等方式，對(duì)廣大入境后的外國(guó)人進(jìn)行公開(kāi)管理，預(yù)防并制止大多數(shù)易于發(fā)現(xiàn)的非法宗教活動(dòng)。然而，外國(guó)人非法宗教活動(dòng)畢竟有其不同與其它違法犯罪活動(dòng)的隱秘性，如上文提到的幾個(gè)特征，因此，我們?cè)诠芾硗鈬?guó)人非法宗教活動(dòng)時(shí)，還應(yīng)該針對(duì)其活動(dòng)的隱蔽性等特征，進(jìn)行相應(yīng)的秘密管理，進(jìn)行反制，謀取最大程度的管理效果，掃除外國(guó)人在我國(guó)境內(nèi)從事違法犯罪活動(dòng)的危害。

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