社會(huì)管理創(chuàng)新視野下的能動(dòng)檢察淺論

程國(guó)樑

【摘 要】社會(huì)管理創(chuàng)新是新時(shí)期賦予檢察機(jī)關(guān)的重大歷史使命，也是時(shí)代對(duì)檢察機(jī)關(guān)和檢察權(quán)能的重大歷史考驗(yàn)，完成效果如何，既關(guān)系到檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的社會(huì)滿意度，也關(guān)系到檢察機(jī)關(guān)的前途和未來。檢察機(jī)關(guān)必須認(rèn)清形勢(shì)、統(tǒng)一思想，依法全面履行法律賦予的檢察權(quán)能，以積極能動(dòng)的法律監(jiān)督理念，充分融入、積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)管理創(chuàng)新；檢察機(jī)關(guān)；能動(dòng)司法；能動(dòng)檢察；法律監(jiān)督

一、社會(huì)管理創(chuàng)新亟待法律監(jiān)督的跟進(jìn)

社會(huì)管理創(chuàng)新是指在現(xiàn)有社會(huì)管理的條件下，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其是依據(jù)社會(huì)自身運(yùn)行規(guī)律乃至社會(huì)管理的相關(guān)理念和規(guī)范，對(duì)現(xiàn)行社會(huì)管理理念、方法和機(jī)制進(jìn)行改造、改進(jìn)、改革，構(gòu)建新的社會(huì)管理機(jī)制和制度，健全社會(huì)管理體系，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理目標(biāo)的一系列活動(dòng)的過程。社會(huì)管理創(chuàng)新是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)管理模式的變革和揚(yáng)棄，相關(guān)各方如果不能及時(shí)轉(zhuǎn)變職能，將難以承擔(dān)全新的任務(wù)。

首先、法律監(jiān)督的維度、深度、力度亟待整合?？傮w上，檢察權(quán)法律監(jiān)督應(yīng)有的功能和作用還沒有充分發(fā)揮，與人民群眾的合理期待存在一定的距離。這既有檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)的相關(guān)法律規(guī)定及配套措施欠缺周密細(xì)致，也有刑事訴訟、民事訴訟及行政訴訟運(yùn)行過程中檢察監(jiān)督介入的時(shí)機(jī)、力度、視角等不夠全面深入有關(guān)。

其次，法律監(jiān)督平等、平和、平衡關(guān)系需要建立。根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)法院的審判活動(dòng)或?qū)ν?jí)公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)等所進(jìn)行的監(jiān)督既不具有自上而下的性質(zhì)，也不具有自下而上的性質(zhì)，而是基于刑事法律嚴(yán)格執(zhí)行的需要，以及檢察機(jī)關(guān)與法院、公安機(jī)關(guān)互相配合、互相制約的訴訟原則而產(chǎn)生的一種監(jiān)督。理想的法律監(jiān)督效果實(shí)現(xiàn)，既需要監(jiān)督者和被監(jiān)督者關(guān)系平等而非地位懸殊，也需要心態(tài)平和而非意氣用事，更需要通過監(jiān)督達(dá)成合理平衡而非過山車般急轉(zhuǎn)，從而達(dá)到法律被嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，社會(huì)管理良性運(yùn)行的狀態(tài)。

再次，法治精神需要有效守護(hù)。社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)目標(biāo)的提出，為我們展示了規(guī)則之治的美好愿景。但徒法不足以自行，當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期法律的權(quán)威性、司法的公信力都存在不盡如人意的地方。這既與社會(huì)整體法治環(huán)境密切相關(guān)，也有司法者、執(zhí)法者素質(zhì)不高、執(zhí)法程序虛化等諸多問題。面對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新全新形勢(shì)，重塑司法權(quán)威、重整法律信仰格外重要，作為社會(huì)主義法律統(tǒng)一正確實(shí)施的維護(hù)者的檢察機(jī)關(guān)角色無可替代。

最后，全新的監(jiān)督領(lǐng)域需要有效對(duì)接。當(dāng)前，社會(huì)管理的重點(diǎn)和難題集中在社會(huì)組織建設(shè)和管理、流動(dòng)人口等特殊群體服務(wù)和管理、安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督、突發(fā)事件應(yīng)急管理、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理、社會(huì)治安綜合治理等諸多領(lǐng)域，這些領(lǐng)域涉及諸多部門和單位，與檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍和日常工作有著千絲萬縷的聯(lián)系。這就需要檢察機(jī)關(guān)既要履行好自身領(lǐng)域的社會(huì)管理職責(zé)，也需要隨時(shí)保持警惕，及時(shí)監(jiān)督和糾正其它機(jī)關(guān)和部門的違法行為，及時(shí)查處和預(yù)防消極腐敗現(xiàn)象和行為，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步提供廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。

二、法律監(jiān)督轉(zhuǎn)型需要能動(dòng)主義檢察理念

社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)，各種矛盾沖突層出不窮，社會(huì)調(diào)整面廣量大，利益糾葛錯(cuò)綜復(fù)雜。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)宏觀背景下，如何創(chuàng)新管理模式實(shí)現(xiàn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的有效防控，成了社會(huì)管理者面臨的首要問題。在現(xiàn)在形勢(shì)和任務(wù)背景下，傳統(tǒng)的檢察職能及其配套體制、機(jī)制、理念保守、僵化的不足之處日益凸顯，充分發(fā)揮司法能動(dòng)性，推行能動(dòng)檢察勢(shì)在必行。

所謂司法能動(dòng)性，與司法保守性、司法謙抑性相對(duì)，指的是司法活動(dòng)積極主動(dòng)而非機(jī)械被動(dòng)執(zhí)行現(xiàn)行法律。應(yīng)該說，傳統(tǒng)意義上的司法能動(dòng)主義主要是從法院的工作角度來定義的。無論是從學(xué)術(shù)研究的深入程度及實(shí)踐層面操作的活躍程度，還是社會(huì)各界的總體反響來看，人民法院作為審判機(jī)關(guān)，其相關(guān)執(zhí)法理念和執(zhí)法行為無疑已經(jīng)占據(jù)我國(guó)司法能動(dòng)主義推進(jìn)的主要制高點(diǎn)。

三、能動(dòng)主義檢察理念的維度解讀與路徑選擇

檢察權(quán)的能動(dòng)也是推進(jìn)我國(guó)能動(dòng)司法不可或缺的組成部分。能動(dòng)司法應(yīng)該包括兩個(gè)方面，一方面是人民法院的能動(dòng)審判和能動(dòng)執(zhí)行，一方面是檢察機(jī)關(guān)的能動(dòng)檢察和能動(dòng)監(jiān)督。二者之間既有聯(lián)系，也有區(qū)別。首先，二者均是中國(guó)特色的能動(dòng)主義司法理念下的司法權(quán)力運(yùn)用方式；二者均服從于和服務(wù)于黨和國(guó)家改革發(fā)展穩(wěn)定大局、憲法和法律權(quán)威、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。但由于二者的定位不同，檢察機(jī)關(guān)所承擔(dān)的維護(hù)國(guó)家憲法法律統(tǒng)一正確實(shí)施的功能，人民法院則承擔(dān)通過審判活動(dòng)定紛止?fàn)幑δ?，二者的?cè)重點(diǎn)各不相同，并且檢察機(jī)關(guān)很大程度上需要監(jiān)督人民法院等機(jī)關(guān)部門正確適用法律。因此，可以說，人民法院的能動(dòng)司法主要側(cè)重于矛盾的有效化解，而檢察機(jī)關(guān)的能動(dòng)檢察主要側(cè)重于防止和糾正司法權(quán)和行政權(quán)的膨脹和異化，保障公平正義目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。筆者認(rèn)為，能動(dòng)檢察的核心是保持檢察權(quán)必要的彈性和張力，需要圍繞彈性和張力兩個(gè)維度來理解和運(yùn)用能動(dòng)檢察理念：

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)形勢(shì)下，面對(duì)黨和國(guó)家提出的“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”要求，檢察機(jī)關(guān)需要在能動(dòng)檢察理念指引下，合理把握檢察權(quán)能行使的彈性和張力兩個(gè)維度，整合和提升傳統(tǒng)意義的法律監(jiān)督權(quán)能，科學(xué)有效地融入社會(huì)管理創(chuàng)新：

1、在融入和推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定大局上保持適度的彈性和張力。能動(dòng)檢察如果離開對(duì)發(fā)展大局的關(guān)切，那么就成了無源之水、無本之木，只能簡(jiǎn)單的盲動(dòng)和妄動(dòng)。檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)必須緊緊圍繞黨和國(guó)家確定的工作大局，來謀劃和推進(jìn)法律監(jiān)督工作；必須在大局確定的范圍內(nèi)，保持能動(dòng)檢察理念下的彈性和張力。要通過適用法律，在整體社會(huì)層面上最大限度地增加積極因素、最大限度地減少消極因素，實(shí)現(xiàn)社會(huì)綜合效益的最大化，最大限度地維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

2、在法律監(jiān)督權(quán)行使的目標(biāo)、價(jià)值、邊界把握上保持適度的彈性和張力。一是監(jiān)督目標(biāo)上，要把握重視犯罪防控和法律尊嚴(yán)維護(hù)的國(guó)家主義本位和保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的權(quán)利本位主義二者之間的平衡，增強(qiáng)訴訟民主意識(shí)和人權(quán)保障意識(shí)，在維護(hù)社會(huì)公共利益、懲治違法犯罪的同時(shí)實(shí)現(xiàn)公民法人以及其他權(quán)利主體合法權(quán)益的有效維護(hù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體的和諧有序。

3、執(zhí)法辦案和矛盾化解上保持適度的彈性和張力。司法的表象是處理社會(huì)矛盾和糾紛，制裁違法犯罪，但司法不能落入工具主義藩籬，否則就會(huì)淪為另一種意義上的“刀把子”的代名詞。司法更需要重視發(fā)現(xiàn)、調(diào)整和調(diào)節(jié)隱藏在其中的深層次的復(fù)雜的政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、倫理的諸多關(guān)系，在規(guī)則之治中從而更加針對(duì)性地體現(xiàn)“和諧”、“人本主義”及“科學(xué)發(fā)展觀”等價(jià)值追求。執(zhí)法辦案既是檢察機(jī)關(guān)一切法律監(jiān)督工作開展的載體和基礎(chǔ)，也是一切檢察職能履行的本源和歸宿，這是毫無疑問的；但面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)管理創(chuàng)新這個(gè)波瀾壯闊的系統(tǒng)工程，檢察機(jī)關(guān)深入推進(jìn)能動(dòng)檢察機(jī)制發(fā)揮、參與社會(huì)管理創(chuàng)新成為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。

4、在檢察權(quán)能配置和檢察改革上保持彈性和張力。中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度總的來看比較合理，但司法實(shí)踐中也存在一些不完善的地方，影響和制約了檢察職能的發(fā)揮。突出表現(xiàn)法律監(jiān)督權(quán)能的某些方面還不適應(yīng)司法規(guī)律和檢察工作規(guī)律。同時(shí)，作為檢察監(jiān)督權(quán)能的配套制度規(guī)定尚需完善，檢察監(jiān)督權(quán)能具體行使過程中存在干擾阻力等等。當(dāng)然原因是多方面的，但檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制微觀方面還需要進(jìn)一步理順。這些都需要發(fā)揮能動(dòng)主義檢察意識(shí)，在檢察機(jī)關(guān)參與司法改革和進(jìn)行自身改革上保持必要的彈性和張力，積極參與組織法、訴訟法相關(guān)配套制度的修訂完善。