農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中的教育支持研究

劉海

【摘 要】我國農(nóng)村勞動力伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化而轉(zhuǎn)移，但農(nóng)村勞動者人力資本存量較低的狀況已嚴(yán)重影響到了轉(zhuǎn)移過程的順利推進(jìn)。加大教育支持是提升人力資本的最有效方式。教育服務(wù)需積極主動地介入勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)程。政府應(yīng)不斷開發(fā)教育產(chǎn)品，整合多種教育資源，建立整體功能優(yōu)于部分之和的教育支持系統(tǒng)，以公共服務(wù)的形式為轉(zhuǎn)移過程提供智力支持。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移；農(nóng)民工；教育支持；職業(yè)培訓(xùn)

我國從上世紀(jì)50年代初期開始，禁止農(nóng)村勞動力向城市自由轉(zhuǎn)移，直到上世紀(jì)80年代。根據(jù)世界發(fā)達(dá)國家發(fā)展的普遍經(jīng)驗(yàn)及有關(guān)人類經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的理論研究來看，農(nóng)村勞動力自由轉(zhuǎn)移不僅是一個國家現(xiàn)代化、工業(yè)化、城市化過程中的必然現(xiàn)象，也符合人類經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展規(guī)律。在我國，政府對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移這一社會行為的態(tài)度大致經(jīng)歷了“禁止——允許——鼓勵”的過程。對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的研究涉及多個學(xué)科，如人類學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)，本文從教育學(xué)視角對這一現(xiàn)象進(jìn)行了探究。

一、教育支持的內(nèi)涵

改革開放之前，受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所限，我國農(nóng)村富余勞動力大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移尚未進(jìn)入整個社會生活視野。當(dāng)時，教育對廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動人口生活的介入主要表現(xiàn)為強(qiáng)大的思想政治教育、持續(xù)不斷的掃盲教育、和相對薄弱的技術(shù)教育。基于城鄉(xiāng)分治的大格局，無論教育內(nèi)容、教育形式、教育資金籌措、還是教育目標(biāo)等都立足于農(nóng)村社會，教育對勞動力的發(fā)展性功能還無條件形成。1978年以后，我國進(jìn)入了一個全新的高速發(fā)展階段，伴隨著整個社會改革的步伐，農(nóng)村富余勞動力大量轉(zhuǎn)移的條件逐步開始形成，出現(xiàn)了大量農(nóng)業(yè)人口遷徙和原有隱藏的農(nóng)村富余勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移的勢頭。這個時候，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必要條件，且因勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量之大，社會涉及面之廣，時間跨度之長，影響之深又相當(dāng)復(fù)雜，使其自身也成為一項(xiàng)系統(tǒng)工程。針對這個系統(tǒng)工程，毫無疑問，政府需要采取綜合措施，其中，教育支持具有不可替代的價值?？傮w而言，教育支持應(yīng)該是一個面對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工程的功能完整的教育資源投入系統(tǒng)；它的支持對象是需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力；它的實(shí)施形式是政府的公共政策，具有長期性、穩(wěn)定性；它應(yīng)該提供內(nèi)容豐富、形式多樣的具有發(fā)展性功能的教育公共品；旨在通過開發(fā)人力資源，提升人力資本，保障農(nóng)村勞動力實(shí)現(xiàn)自由轉(zhuǎn)移。

二、教育支持的目的：提升人力資本，實(shí)現(xiàn)高效轉(zhuǎn)移

圍繞農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，存在多個獨(dú)立的支持系統(tǒng)，如財稅扶持、農(nóng)村土地政策、戶籍制度改革、就業(yè)制度設(shè)計等，教育支持系統(tǒng)是其中之一。每個支持系統(tǒng)都通過自身功能的發(fā)揮實(shí)現(xiàn)既定目的，也即功能決定目的。教育的功能體現(xiàn)為個人的功能和社會的功能，而社會的功能又是教育個人功能的衍生品。因此，教育的基本功能也就可歸結(jié)為人口文化素質(zhì)的提升。當(dāng)前，我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移面臨的一個重大制約因素是農(nóng)村勞動力人力資本存量極低。

表一 農(nóng)村家庭勞動力文化狀況（%）

資料來源：國家統(tǒng)計局農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊2002年中國統(tǒng)計年鑒。

表二 2003年農(nóng)戶家庭人口與勞動力情況（每個農(nóng)村居民戶）

資料來源：農(nóng)業(yè)部《2004年中國農(nóng)業(yè)發(fā)展報告》。

表三 2007年我國農(nóng)村15—64歲人口受教育程度（%）

資料來源：利用2008年《中國統(tǒng)計年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)整理得來。

表四 中國及OECD部分國家25—64歲人口受教育狀況（%）

資料來源：http：//www.china.com.

cn/zhuanti2005/txt/2003-02/27/content_5283752.htm

從以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，我國整體國民受教育程度顯著低于發(fā)達(dá)國家，農(nóng)村勞動力受教育程度的各項(xiàng)指標(biāo)更是處于明顯低下的狀況。進(jìn)一步將農(nóng)村勞動力受教育程度與我國城鎮(zhèn)居民比較：1982—2000年，農(nóng)村15歲及以上人口人均受教育年限從4.70年上升到6.85年，城鎮(zhèn)同比從7.57年上升到9.80年。2000年，每10萬人口中各種受教育程度人口數(shù)量，大學(xué)程度人口數(shù)量，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的18倍；高中程度人口數(shù)量，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的4倍；初中程度人口數(shù)量，城鄉(xiāng)基本接近。我國農(nóng)村勞動力受教育程度不僅表現(xiàn)為相對低下，更呈現(xiàn)為一種絕對低下。人力資本理論研究得出人是積累資本和開發(fā)自然資源、推動社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力，所以人口素質(zhì)的提高和知識的增進(jìn)對社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是至關(guān)重要的。人力資本比物質(zhì)資本增加更重要，人力資本的投資收益率上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過物質(zhì)資本。實(shí)踐表明，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的過程，同時也是大幅度提升農(nóng)村勞動力人力資本的過程，而人力資本的提升主要應(yīng)靠教育和培訓(xùn)。

三、教育支持的意義

教育支持的意義基于教育支持系統(tǒng)自身目的的實(shí)現(xiàn)。只有深度開發(fā)農(nóng)村勞動力資源，全面提升人力資本，對勞動力轉(zhuǎn)移過程進(jìn)行教育資源投入的以下幾方面意義才能得以實(shí)現(xiàn)。

（一）提高轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，增加勞動者收入

農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域富余勞動力的轉(zhuǎn)移，當(dāng)前主要表現(xiàn)為產(chǎn)生了2億多的農(nóng)民工。這個群體的生活范圍是農(nóng)村社會，大都從事過農(nóng)業(yè)勞動，而隨著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，農(nóng)村人口的自然新增，一部分勞動力逐漸面臨向第二、三產(chǎn)業(yè)尋求生存空間的現(xiàn)實(shí)。但是他們原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和技能并不能滿足新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)趧恿λ刭|(zhì)的需求。目前，在轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動力中，約有80%的農(nóng)民工由于受自身素質(zhì)的限制，只能從事加工業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，工作普遍具有技術(shù)含量低、工資報酬低、勞動保障條件差的特點(diǎn)。[1]學(xué)者楊曉軍的研究成果顯示，教育培訓(xùn)對農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會、職業(yè)分布、和收入具有顯著的積極影響。[2]另外，有關(guān)調(diào)查也證實(shí)隨著農(nóng)民工素質(zhì)和技能水平的提高，就業(yè)的穩(wěn)定性和組織化程度也在不斷增強(qiáng)。因此對于農(nóng)民工來說，只有加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高就業(yè)競爭能力，才能在工資待遇、勞動保障、工作條件等方面得到進(jìn)一步改善，才能適應(yīng)轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)移對技能水平的要求。

（二）優(yōu)化勞動力結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

過去，我國依靠改革開放的政策環(huán)境和低廉的勞動力資源優(yōu)勢，促成了國際勞動密集型產(chǎn)業(yè)尤其是加工制造業(yè)向我國沿海地區(qū)的轉(zhuǎn)移，經(jīng)過20多年的發(fā)展，帶動了國內(nèi)加工制造業(yè)的迅速膨脹和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。但是，當(dāng)我國人均GDP在2003年邁上1000美元的新臺階以后，產(chǎn)業(yè)升級換代已成為必然。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代，必將帶來勞動力結(jié)構(gòu)的相應(yīng)變化，并對從業(yè)人員的素質(zhì)和技能提出更高的要求。2004年，在沿海許多地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)升級，出現(xiàn)了勞動力供求結(jié)構(gòu)性失衡的“民工荒”現(xiàn)象，一方面是許多用工單位招不到合適的人，另一方面是大批進(jìn)城的農(nóng)民工又找不到合適的工作。這種表面上的“民工荒”，實(shí)際上是“技工荒”。數(shù)據(jù)顯示，在全國第二產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員中，農(nóng)民工占57.6%；在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，農(nóng)民工占52%，農(nóng)民工已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。[3]因此提高從業(yè)人員的職業(yè)技能水平，加大對高技能人才的培養(yǎng)和儲備力度，不斷優(yōu)化勞動力結(jié)構(gòu)，對于適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級的需要具有重大的意義。

（三）促進(jìn)人口合理流動，提升城鎮(zhèn)化水平

目前我國農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移還主要屬于兼業(yè)式、候鳥式的轉(zhuǎn)移，這種轉(zhuǎn)移形式與真正的城鎮(zhèn)化還相去甚遠(yuǎn)。根據(jù)著名學(xué)者陸學(xué)藝的預(yù)計，到2020年中國城鎮(zhèn)化水平會推進(jìn)到55%左右。相應(yīng)地，到2020年將有約2.2億—2.3億人口要從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，這將是人類歷史上最大規(guī)模的人口轉(zhuǎn)移過程。[4]而在這個轉(zhuǎn)移過程中，當(dāng)前最大的障礙是他們的綜合素質(zhì)和職業(yè)技能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)工業(yè)化推進(jìn)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)也已經(jīng)對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能和轉(zhuǎn)移形式提出了新的要求。面對新形勢，對農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力進(jìn)行人力資本投資，提高他們的就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力，使他們的職業(yè)流動、身份轉(zhuǎn)換和居所遷移同步進(jìn)行，才能最終成為自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)居民。農(nóng)村富余勞動力要實(shí)現(xiàn)在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定就業(yè)和城鎮(zhèn)化中的徹底轉(zhuǎn)移，首先必須掌握所在崗位的職業(yè)技能。因此，加大對轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動力的教育支持，提高他們的就業(yè)競爭力和職業(yè)的穩(wěn)定性對于城鎮(zhèn)化發(fā)展水平具有重大影響。

四、教育支持的路徑

（一）農(nóng)村職業(yè)教育

農(nóng)村職業(yè)教育是面向農(nóng)村勞動人口，以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向的辦學(xué)形式靈活多樣的職業(yè)能力養(yǎng)成教育。它既包含學(xué)歷制的中等職業(yè)教育，也包含非學(xué)歷制的長、短期的職業(yè)培訓(xùn)?！?011年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，全國高中階段教育（包括普通高中、成人高中、中等職業(yè)學(xué)校）2011年共招生1664.65萬人，高中階段毛入學(xué)率84.0%；中等職業(yè)教育（包括普通中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中、技工學(xué)校和成人中等專業(yè)學(xué)校）招生813.87萬人，占高中階段教育招生總數(shù)的48.89%。根據(jù)高中階段的毛入學(xué)率計算可知，有近400萬的初中畢業(yè)生沒有進(jìn)入高中階段的學(xué)習(xí)，其中大部分是農(nóng)村初中畢業(yè)生，再加上800多萬中等職業(yè)教育招生數(shù)中占大多數(shù)的農(nóng)村生源，我國農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)對象或超1000萬?？梢?，農(nóng)村職業(yè)教育承擔(dān)著農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移前職業(yè)能力培養(yǎng)的重要任務(wù)，處于勞動力轉(zhuǎn)移過程中教育支持的“橋頭堡”地位，對農(nóng)村勞動人口人力資源的開發(fā)能產(chǎn)生巨大作用，對穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)的影響至關(guān)重要。

（二）城市融入教育

農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移既要實(shí)現(xiàn)就業(yè)領(lǐng)域從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，又要實(shí)現(xiàn)居住地從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，并且實(shí)現(xiàn)市民化，即人口的城市化。我國鄉(xiāng)村社會與城市社會的巨大差距已經(jīng)造成了轉(zhuǎn)移后勞動力的城市生活融入障礙，這些障礙中除了城鄉(xiāng)分治的體制造成的多種制度障礙外，還有由于生活方式和行為習(xí)慣差異、思想觀念和思維方式不同、文化地位弱勢而引發(fā)的心理適應(yīng)困難、情感疏離、市民身份認(rèn)同困難等障礙。有關(guān)轉(zhuǎn)移進(jìn)城的農(nóng)民城市生活融入困難的原因調(diào)查頗能說明這方面的問題：農(nóng)民認(rèn)為城里人有意歧視排擠；城市居民反映的原因是外來人“不衛(wèi)生、隨地吐痰、不遵守交通規(guī)則、講話粗野、公眾場合喧嘩吵鬧、觀念陳舊、喜歡打架斗毆，影響社會治安等?？梢钥闯鲞@些都是文化的沖突，因此在對農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的同時，還應(yīng)通過城市融入教育開設(shè)短期課程，著力提高農(nóng)民工的文化素質(zhì)，從心理上關(guān)懷他們，幫助他們理解城市文明，從文化認(rèn)同、文化包容著手，逐步引導(dǎo)他們適應(yīng)、融入城市生活。有學(xué)者就指出，農(nóng)民工生活觀念、思維方式、行為習(xí)慣和社會組織形態(tài)的變化是農(nóng)民工市民化的核心內(nèi)容和最高評判標(biāo)準(zhǔn)。[5]

（三）城市就業(yè)培訓(xùn)

與農(nóng)村職業(yè)教育不同，城市就業(yè)培訓(xùn)是由農(nóng)村富余勞動力輸入地開展的。實(shí)踐中如果只依靠輸出地培訓(xùn)，那么培訓(xùn)內(nèi)容和輸入地所需的工種容易形成對接不上的結(jié)構(gòu)性矛盾，從而導(dǎo)致農(nóng)民工遭遇所用非所學(xué)的困境，不利于農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移。所以，對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的教育支持除應(yīng)堅持輸出地以中職為依托進(jìn)行基礎(chǔ)培訓(xùn)的同時，還應(yīng)堅持以輸入地為主的原則，建立起切實(shí)可行的城市農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)體系，以保障在城市的農(nóng)民工的繼續(xù)發(fā)展的權(quán)益并不斷提高農(nóng)民工素質(zhì)。目前城市就業(yè)培訓(xùn)的供給渠道主要有：技工學(xué)校、高職院校、就業(yè)訓(xùn)練中心、民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及中外合辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)職工培訓(xùn)、各級政府部門開展的各種農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程。

（四）創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)

全球創(chuàng)業(yè)觀察項(xiàng)目的研究結(jié)果顯示，一國或一地區(qū)創(chuàng)業(yè)活動與經(jīng)濟(jì)增長情況呈正相關(guān)，這種相關(guān)關(guān)系可以通過統(tǒng)計檢驗(yàn)。同時，統(tǒng)計數(shù)據(jù)也表明，創(chuàng)業(yè)活動活躍的國家或地區(qū)，經(jīng)濟(jì)增長速度快。[6]可以說人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展史就是一部勞動者的創(chuàng)業(yè)史。20世紀(jì)后半葉，創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)更是逐步以獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)形態(tài)出現(xiàn)。成功創(chuàng)業(yè)行為對創(chuàng)業(yè)者個人發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長、社會就業(yè)機(jī)會的積極影響越來越不容忽視。我國自改革開放以來，也越來越重視創(chuàng)業(yè)活動。近年來，快速增長的經(jīng)濟(jì)催生了大量的創(chuàng)業(yè)機(jī)會。但是創(chuàng)業(yè)行為的成功率卻很低。這雖與缺乏相關(guān)創(chuàng)業(yè)扶持政策有關(guān)，但是從創(chuàng)業(yè)者的素質(zhì)、創(chuàng)業(yè)者的能力等方面考察，很大程度上是由于全社會長期缺乏創(chuàng)業(yè)教育。其實(shí)考察農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移過程，農(nóng)民工在外出打工學(xué)的技術(shù)、賺的工作經(jīng)驗(yàn)、有一定資金積累后多數(shù)會有創(chuàng)業(yè)的想法。2010年以來，不少地方發(fā)布的農(nóng)民工調(diào)查報告均顯示出了新生代農(nóng)民工強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)意愿和傾向。如，2010年4月深圳市總工會發(fā)布的《深圳新生代農(nóng)民工生存狀況調(diào)查報告》指出，新生代農(nóng)民工有著濃厚的創(chuàng)業(yè)意識，有38.2%希望在未來一年中能夠創(chuàng)業(yè)當(dāng)老板；在所需要的培訓(xùn)中，有55.9%希望獲得創(chuàng)業(yè)知識的培訓(xùn)。[7]而我國目前薄弱的創(chuàng)業(yè)教育主要存在于高等教育領(lǐng)域。主動針對農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)始于2008年金融危機(jī)后，主要以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的路徑克服經(jīng)濟(jì)下行造成的農(nóng)民工就業(yè)率降低和收入減少。近年來的調(diào)查研究顯示，成功創(chuàng)業(yè)后的農(nóng)民工既帶來了良好的社會效益也實(shí)現(xiàn)了個人收入的普遍增長。針對農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)雖然是危機(jī)催生的，但是它畢竟提升了農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的職業(yè)生存能力，其作為一種對轉(zhuǎn)移勞動力的教育投入形式潛力不可估量。

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