對(duì)合川農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)設(shè)施建設(shè)的思考

唐明梅

【摘 要】改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到充分發(fā)展，中國(guó)的教育事業(yè)更在科學(xué)技術(shù)的帶領(lǐng)下突飛猛進(jìn)。然而我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的許多中小學(xué)教育教學(xué)仍然十分落后，辦學(xué)條件十分困難。雖然國(guó)家曾明確出臺(tái)多項(xiàng)與農(nóng)村中小學(xué)校設(shè)計(jì)規(guī)范及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教學(xué)設(shè)施建設(shè)仍不十分樂(lè)觀。因此，我們?cè)谇拜厒儗?duì)教育資源配置的相關(guān)研究下，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】合川；農(nóng)村；中小學(xué)；教學(xué)設(shè)施

農(nóng)村教育是提高農(nóng)村人口素質(zhì)、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)工程，是關(guān)系整個(gè)農(nóng)村社會(huì)能否可持續(xù)發(fā)展的根本所在，黨和國(guó)家一直以來(lái)都把農(nóng)村教育工作放在整個(gè)教育工作中一個(gè)非常重要的位置。

同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村教育普遍存在“辦學(xué)主體單一、辦學(xué)規(guī)則僵化、辦學(xué)模式刻板、辦學(xué)環(huán)境封閉、教育資源分散、管理模式滯后”等諸多問(wèn)題，突出表現(xiàn)為教育教學(xué)資源既嚴(yán)重緊缺，又存在著很大程度的浪費(fèi)，而造成這一矛盾的關(guān)鍵因素是教育資源的管理體制滯后。

一、教學(xué)設(shè)施的含義

教學(xué)設(shè)施通常是指有關(guān)教育教學(xué)方面的設(shè)備。常分為兩部分：硬件設(shè)施部分，軟件設(shè)施部分。教育教學(xué)設(shè)施中的硬件設(shè)施常包括了：學(xué)校面積及教室的規(guī)格，常規(guī)通用教學(xué)設(shè)備，學(xué)科教學(xué)儀器設(shè)備，六大功能室器材設(shè)備、現(xiàn)代教育技術(shù)設(shè)備，圖書(shū)室等。硬件設(shè)施與學(xué)校的教學(xué)規(guī)模和教學(xué)質(zhì)量的聯(lián)系非常密切。而教育教學(xué)設(shè)施中的軟件設(shè)施常則包括：師資隊(duì)伍，生活設(shè)施，教學(xué)管理是否嚴(yán)格規(guī)范，等。教學(xué)設(shè)施中的軟件設(shè)施與一所學(xué)校的聲望、學(xué)習(xí)氛圍及其升學(xué)率有著十分重要的聯(lián)系。

二、合川區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)設(shè)施建設(shè)投入狀況

在教育經(jīng)費(fèi)投入方面，“2012年合川區(qū)財(cái)政將投入1850萬(wàn)元資金對(duì)全區(qū)20所納入改造計(jì)劃的薄弱學(xué)校實(shí)施改造。其中包括12所農(nóng)村學(xué)校、8所城區(qū)學(xué)校。改造項(xiàng)目主要分為兩類：一類是教學(xué)裝備類項(xiàng)目，具體包括：一是為薄弱學(xué)校配齊圖書(shū)，教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備，音樂(lè)、體育、美術(shù)、衛(wèi)生、勞動(dòng)、科技器材及六類功能室的設(shè)備；二是為薄弱學(xué)校配置多媒體遠(yuǎn)程教學(xué)設(shè)備，提高教育信息化水平。另一類是校舍改造類項(xiàng)目，具體包括：一是支持改善農(nóng)村學(xué)校就餐條件或配備必要的餐飲設(shè)施，為實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃和中小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)促進(jìn)工程提供保障；二是支持農(nóng)村寄宿制學(xué)校完善附屬生活設(shè)施建設(shè)，滿足和改善農(nóng)村學(xué)生特別是留守兒童的住宿需求；三是支持學(xué)校擴(kuò)容改造，切實(shí)解決縣鎮(zhèn)“大班額”等突出問(wèn)題”（合川財(cái)政局，2012.8）。

三、合川農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)設(shè)施建設(shè)中的問(wèn)題

（一）財(cái)政投入不足，學(xué)校困難多。我國(guó)農(nóng)村的基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入長(zhǎng)期處于較低水平，近10年來(lái)，雖說(shuō)這種狀況有所改變但在教育投入中的比例仍然偏低，合川區(qū)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)所占比例也不例外。由于農(nóng)村進(jìn)行了稅費(fèi)改革，取消了農(nóng)村教育費(fèi)附加費(fèi)和農(nóng)村教育集資費(fèi)，產(chǎn)生了教育經(jīng)費(fèi)收入不足與財(cái)政投入減少的矛盾。國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》明確提出農(nóng)村的基礎(chǔ)教育要實(shí)行“分級(jí)管理、以縣為主”的新體制。然而，這“以縣為主”的發(fā)展模式，仍然不能讓農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)脫離貧困的局面。

（二）學(xué)校布局不合理，規(guī)模效用差。受舊的經(jīng)濟(jì)體制和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)文化增長(zhǎng)方式的影響，多數(shù)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)在教育發(fā)展上存在只重速度、重?cái)?shù)量、重外延，而輕效益、輕質(zhì)量、輕內(nèi)涵的傾向，從而造成農(nóng)村基礎(chǔ)教育遍地開(kāi)花的現(xiàn)象?！按宕逵行W(xué)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有中學(xué)”造成學(xué)校布局偏多、規(guī)模偏小、班級(jí)生源不足，教育資源極大的浪費(fèi)，進(jìn)而給農(nóng)村基礎(chǔ)教育帶來(lái)一系列問(wèn)題。

（三）教學(xué)設(shè)施處于封閉狀態(tài)。受各種主客觀因素的影響，到目前，許多學(xué)校的教學(xué)設(shè)施仍處于封閉或半封閉狀態(tài)。我們?cè)鴮?duì)42所中、小學(xué)進(jìn)行過(guò)調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：73.8%的學(xué)校的教學(xué)設(shè)施除上課使用外，其余時(shí)間一律處于“被保護(hù)”狀態(tài)；26.1%的學(xué)校的教學(xué)設(shè)施除上課使用外，課余也只能用于學(xué)校專業(yè)隊(duì)的訓(xùn)練。一些生源較少的地區(qū)和學(xué)校，教學(xué)設(shè)施存在浪費(fèi)現(xiàn)象，校舍場(chǎng)地和師資與學(xué)生之間的不匹配。

（四）教師資源分配不平衡，教學(xué)質(zhì)量低。在農(nóng)村，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)教育教師資源在分配上存在著相當(dāng)大的差異。特別是今天，城市中的私立和公辦學(xué)校的教學(xué)條件均比“九普”好，待遇也比較高，誘惑走了農(nóng)村中小學(xué)校中一些骨干精英教師，不但削弱了農(nóng)村的教師隊(duì)伍，也影響了中小學(xué)的教學(xué)秩序；再加上一些教育部各配置主體按分級(jí)管理的權(quán)限，依據(jù)自己職權(quán)范圍和職責(zé)范圍大小，制定土政策。這種教師資源分配的不均衡更加劇了城市、集鎮(zhèn)學(xué)校中人扎堆所形成的隱性浪費(fèi)，而邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校的教師資源存卻是一種“老”、“弱”、“差”、“廉（價(jià)）”的殘缺局面。

四、結(jié)論與建議

（一）政府投入方面

1.強(qiáng)化政府的農(nóng)村教育投入責(zé)任。一方面，政府及其相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)亟逃馁Y金預(yù)算，保障對(duì)教育管理的投入，另一方面，要推進(jìn)農(nóng)村教育管理體制的改革。教育管理體制不僅是國(guó)家教育體制得以構(gòu)成和運(yùn)行的保障，更使農(nóng)村教育投入的政策依據(jù)和制度背景。

2.完善相關(guān)法律法規(guī)，依法保障農(nóng)村教育投入。依法治教是深化我國(guó)教育事業(yè)改革，加快教育發(fā)展的必然要求。只有不斷地完善教育領(lǐng)域的法律、法規(guī)及規(guī)章制度，構(gòu)建一個(gè)比較完善的教育法律制度和規(guī)范體系，才能為農(nóng)村教育投入提供可靠保障。

（二）學(xué)校方面：多渠道融資，加強(qiáng)資源的整合利用

隨著農(nóng)村教育事業(yè)的日益發(fā)展，資金的需求也日益增長(zhǎng)，學(xué)校方面單靠政府的財(cái)政支持和投入已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足學(xué)校自身教育發(fā)展的需要，所以學(xué)校有必要進(jìn)一步廣開(kāi)財(cái)源，打開(kāi)新的籌資渠道與方式。

目前社會(huì)上存在著許多各式各樣的基金或愛(ài)心組織，學(xué)校應(yīng)當(dāng)與這些組織建立聯(lián)系，讓他們對(duì)學(xué)校的教學(xué)發(fā)展進(jìn)行投資或捐助，并承諾學(xué)生工作后回報(bào)社會(huì)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)比較困難的學(xué)校和學(xué)生，可以簽訂相關(guān)的協(xié)議，內(nèi)容如下：比如某組織對(duì)某學(xué)生進(jìn)行資助，直到其18歲或?qū)W業(yè)結(jié)束參加工作。這名學(xué)生工作后，無(wú)論其工作好壞，工資高低，每月均拿出其工資的1%返還給相關(guān)組織，這是比較有建設(shè)性的融資方式。

資源的利用方面，應(yīng)加強(qiáng)學(xué)校與學(xué)校之間的溝通，相互利用各自的教學(xué)設(shè)備，分享各自的教學(xué)和管理經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到資源的綜合利用。

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