郴州優(yōu)勢礦種可持續(xù)發(fā)展之路

萬聚金

郴州優(yōu)勢礦種開發(fā)利用水平較高，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)特別是優(yōu)勢礦種開發(fā)在全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)中地位明顯。但是在礦業(yè)開發(fā)利用中也存在著諸多困難，如不及時解決，將制約郴州市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)乃至整個經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

郴州礦產(chǎn)資源豐富，素有“中國有色金屬之鄉(xiāng)”、“中國銀都”、“世界有色金屬博物館”和“煤炭基地”的美稱，是全國重要的有色金屬、微晶石墨生產(chǎn)加工基地，為全國19個重點(diǎn)產(chǎn)煤地市之一，是華南地區(qū)重要的能源基地。

郴州礦產(chǎn)資源呈現(xiàn)的主要特點(diǎn)是：成礦地質(zhì)條件優(yōu)越，找礦潛力巨大；礦產(chǎn)相對集中分布；礦床規(guī)模大，資源豐富；共伴生礦產(chǎn)多，單一礦產(chǎn)少。主要優(yōu)勢礦種有鎢、鉍、錫、鉛、鋅、微晶石墨、螢石等，其中鎢、鉍、螢石、隱晶石墨儲量全國第一，鎢、錫、鉍、鉛等礦產(chǎn)保有儲量居全省第一位。

優(yōu)勢礦種開發(fā)成為礦業(yè)經(jīng)濟(jì)主要推動力

郴州礦產(chǎn)資源開發(fā)歷史悠久，已初步形成了探、采、選、冶、加工的產(chǎn)業(yè)鏈。

據(jù)2011年礦產(chǎn)資源開發(fā)利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)，優(yōu)勢礦種實(shí)際開采能力：鎢礦石量332.6萬噸，比前兩年有所增加；錫礦石量63.68萬噸，與2010相比基本保持不變，比2009年有所下降；鉍礦石量2.1萬噸，比前兩年每年開采4.5萬噸減少了一半多；鉛鋅礦石量187.36萬噸，近幾年呈增加趨勢；石墨1.6萬噸，比前兩年下降明顯，主要是由于2011年石墨礦山進(jìn)入資源大整合階段，一旦整合完畢，開采量必將有所增加；螢石43.33萬噸，近幾年呈增加趨勢，比2009年增加了33.49萬噸，年均增長率為109.8%。

截至2011年，郴州擁有入統(tǒng)的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品58種，其產(chǎn)量占全部規(guī)模以上產(chǎn)品產(chǎn)量的40.8%。石墨及炭素制品238.4萬噸，同比年增長27.9%；鉛73.8萬噸，同比增長27.4%；鋅14.8萬噸，同比增長40%；錫1.97萬噸，同比增長了28.1%；氧化鎢7082.3噸，同比增長30.0%；鉍11658.8噸，同比增長262.3%，增長尤為明顯。礦業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量的快速增長為郴州礦業(yè)經(jīng)濟(jì)增長提供了有力保證。

優(yōu)勢礦種開發(fā)存在六大難題

資源保障能力下降。由于過去礦產(chǎn)資源開發(fā)管理模式粗放，個體小礦山設(shè)置較多，很多礦山采富棄貧，采易棄難，只顧眼前利益，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，礦產(chǎn)資源浪費(fèi)嚴(yán)重，保有資源儲量下降加快。鎢、錫、鉬、鉍、隱晶質(zhì)石墨、螢石等優(yōu)勢礦產(chǎn)過量開采，保有儲量有下降趨勢。

技術(shù)保障環(huán)節(jié)較薄弱。一是某些小礦山企業(yè)技術(shù)、設(shè)備、工藝相對落后，與大中型礦山企業(yè)相比存在巨大差距，機(jī)械化程度低，“三率”水平不高。二是技術(shù)力量較強(qiáng)的礦山，綜合回收水平有待進(jìn)一步提高。如鉛鋅礦中伴生金、銀的數(shù)量較大，而開采、冶煉后，實(shí)際伴生金、銀回收率不高。三是礦企提質(zhì)擴(kuò)能后，在尾礦綜合利用和回收、“三廢“排放處理問題上的相關(guān)技術(shù)、設(shè)備、工藝還不夠先進(jìn)。四是技術(shù)人才短缺，礦山企業(yè)缺少專門的科研機(jī)構(gòu)和科研團(tuán)隊，吸引和培養(yǎng)人才的力度不大，有原礦產(chǎn)品而缺乏專業(yè)研發(fā)和加工人才，嚴(yán)重影響了礦產(chǎn)品的開發(fā)利用深度。

政策扶持力度不大。一是礦山企業(yè)融資難。二是國家有關(guān)政策對郴州傾斜不夠，部分行業(yè)發(fā)展滯后。一直以來，上級對郴州更多的是作為原料供應(yīng)基地來對待，致使冶煉加工及深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到較大限制。三是原材料缺乏保障，如礦山企業(yè)冶煉和精深加工產(chǎn)業(yè)都無法正常投產(chǎn)，更別說提升冶煉和精深加工水平。四是財稅支持力度還有待加強(qiáng)，如針對地質(zhì)勘探的高投入、高風(fēng)險的特點(diǎn)，政府投入資金不足，項目支持力度不夠。五是礦山企業(yè)要建設(shè)、要發(fā)展，必然要涉及到用地，目前礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃缺乏必要的對接，一方面礦山企業(yè)用地規(guī)范程度較低，缺乏積極政策引導(dǎo)，監(jiān)管不力；另一方面建設(shè)用地供應(yīng)缺乏保障，許多礦山企業(yè)預(yù)留用地空間不足。

宏觀調(diào)控難度較大。過去在礦產(chǎn)資源開發(fā)宏觀調(diào)控方面力度不大，對礦產(chǎn)資源管理的調(diào)控方式過多地依靠行政手段，而缺乏市場激勵機(jī)制。在礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)上相對滯后，礦業(yè)權(quán)市場法律運(yùn)行機(jī)制有待健全，資本市場發(fā)育不夠且不規(guī)范，礦業(yè)發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善。

礦業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。從開發(fā)礦種角度看，郴州礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要還是以原礦采選和粗加工產(chǎn)品居多，高科技含量、高附加值的精加工產(chǎn)品仍然偏少。從礦山企業(yè)規(guī)?？?，多數(shù)礦山企業(yè)設(shè)計規(guī)模小，沒有形成規(guī)模效益。特別是煤礦開采、有色金屬礦采選、冶煉及壓延加工企業(yè)規(guī)?；?、集約化水平低。

安全環(huán)保歷史欠賬多。郴州礦產(chǎn)資源豐富，開發(fā)歷史悠久。歷史上采、選、冶煉遺留下來的廢石、廢渣未得到妥善處置。解放后，郴州又是全國重要的礦產(chǎn)品原料供應(yīng)基地，也是重開發(fā)輕保護(hù)。改革開放后，受有水快流，大礦大開、小礦放開，先上車后補(bǔ)票等指導(dǎo)思想影響，礦業(yè)秩序一度非?；靵y，更是造成嚴(yán)重的安全隱患，嚴(yán)重污染了生態(tài)環(huán)境。

優(yōu)勢礦種開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展之路

加大地質(zhì)勘查投入力度，提高資源保障程度。首先，要以重要緊缺礦產(chǎn)資源為重點(diǎn)，充分利用國家和地方的有利政策、地勘資金和基金，明確礦產(chǎn)資源評價與勘查方向，優(yōu)化布局，對成礦遠(yuǎn)景區(qū)、危機(jī)礦山深邊部加大找礦力度。如加大郴耒煤田、資興—宜章成礦帶、桂東—汝城成礦帶煤炭（煤層氣）和有色金屬、稀有金屬、黑色金屬等重要礦產(chǎn)的勘查力度。其次，要加強(qiáng)基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查，建立風(fēng)險勘查和商業(yè)地質(zhì)勘查機(jī)制。政府要出臺一些鼓勵政策，鼓勵本地區(qū)或外地有實(shí)力的地勘單位大膽探索、加大勘查力度，明確勘查單位對勘查成果有優(yōu)先取得權(quán)，勘查成果商業(yè)化后，勘查單位享受一定比例的風(fēng)險勘查回報。

合理控制礦產(chǎn)開采總量，提高礦產(chǎn)資源持續(xù)供應(yīng)能力。首先，對于國家重點(diǎn)保護(hù)開采的礦種及本地區(qū)優(yōu)勢礦種，要依據(jù)國際國內(nèi)市場行情及可持續(xù)發(fā)展總體要求，不斷更新相關(guān)保護(hù)性開采政策，并嚴(yán)格執(zhí)行，合理調(diào)控礦產(chǎn)資源開采總量。其次，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理，落實(shí)礦業(yè)開發(fā)的規(guī)劃預(yù)審制度；加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)監(jiān)測，規(guī)范礦山資源儲量管理，堅持并強(qiáng)制執(zhí)行礦山規(guī)模與礦床規(guī)模相匹配，避免“大礦小開，一證多開”；建立并完善礦業(yè)開發(fā)“環(huán)境準(zhǔn)入準(zhǔn)出制度”、“環(huán)境保護(hù)備用金制度”，確保資源開發(fā)與地質(zhì)環(huán)境的協(xié)調(diào)；加強(qiáng)礦業(yè)開發(fā)的宏觀調(diào)控，避免礦產(chǎn)資源過度開發(fā)。最后，按照政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的原則，采取政府儲備和民間儲備相結(jié)合的方式逐步建立適合市場行情的礦產(chǎn)儲備體系，增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)事件和抵御市場風(fēng)險的能力。

優(yōu)化礦業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是要大力發(fā)展礦產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，提高高附加值產(chǎn)品的比例。要將郴州市優(yōu)勢礦產(chǎn)資源精深加工“五個一工程”落實(shí)好。“五個一工程”即：一個優(yōu)勢礦種、一名戰(zhàn)略投資者、一套產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、一名市級領(lǐng)導(dǎo)、一套政策措施。如鎢產(chǎn)品可大力研究的深加工方向有金屬鎢粉、鎢鉬合金、鎢銅合金、鎢電極等，鉍產(chǎn)品深加工方向有鉍合金、鉍系超溫超導(dǎo)材料、納米鈦酸鉍、以鉍代鉛等，石墨產(chǎn)品可大力研究的深加工方向有柔性石墨、膨脹石墨、石墨乳、鋰離子電池、浸硅石墨等。二是要積極開展招商引資工作，力爭在引進(jìn)知名大企業(yè)地區(qū)總部與研發(fā)總部方面取得新突破。三是要加快建設(shè)礦業(yè)總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，把郴州建設(shè)成為在國內(nèi)乃至全球有重要影響力的礦業(yè)總部經(jīng)濟(jì)品牌城市。四是要抓住國內(nèi)外新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性機(jī)遇快上項目，加快礦業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。五是要細(xì)化礦業(yè)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮各地區(qū)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)新格局。

依靠科技進(jìn)步，提升礦業(yè)開發(fā)利用水平。第一，探索建立集約經(jīng)營和科技開發(fā)風(fēng)險投資機(jī)制。第二，要大力支持礦山企業(yè)開發(fā)和引進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備。第三，大力開發(fā)非傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源，增加資源供給，如加大對尾礦資源的整體利用研究與生產(chǎn)。第四，要對重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，如要對鎢、錫、鉬、鉍、鉛、鋅等有色金屬礦中含有的某些貴金屬和稀有元素的回收方法加大研究。第五，要加大對于人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。

加大資金投入力度，落實(shí)優(yōu)惠扶持政策。首先，要解決企業(yè)融資貸款難的問題，優(yōu)化貸款政策，引導(dǎo)企業(yè)通過資產(chǎn)重組、合資合作、引進(jìn)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資基金或私募股權(quán)投資基金等多種方式拓寬融資渠道，為企業(yè)提供融資支持。其次，設(shè)立礦業(yè)發(fā)展專項資金，優(yōu)化礦業(yè)經(jīng)濟(jì)稅收制度，對于企業(yè)間技術(shù)轉(zhuǎn)讓和自主研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的，從事環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等方面項目研究、購置相關(guān)設(shè)備的，給予政策規(guī)定最大扶持和優(yōu)惠。再次，要對資源利用高、發(fā)展方向好、市場潛力大、環(huán)境保護(hù)好的礦山企業(yè)在新建和擴(kuò)建土地上予以支持。最后，對在資源節(jié)約、綜合利用、環(huán)境保護(hù)表現(xiàn)突出的礦山企業(yè)，給予獎勵，并適當(dāng)減免礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。

推進(jìn)礦產(chǎn)資源市場建設(shè)，激活礦業(yè)交易平臺。一是要形成以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為手段，以區(qū)域交易中心為主體，有利于政府宏觀調(diào)控、市場主體自由交易的現(xiàn)代礦產(chǎn)品交易體系。二是完善礦業(yè)權(quán)市場運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建礦業(yè)權(quán)有形市場。三是要建立統(tǒng)一有形的礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。四是要堅持礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)改革與礦山資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)改革相結(jié)合，礦山企業(yè)產(chǎn)權(quán)市場與礦業(yè)權(quán)市場相配套，加強(qiáng)礦山企業(yè)產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)兼并、聯(lián)合、重組，實(shí)現(xiàn)礦山財產(chǎn)權(quán)與礦業(yè)權(quán)流動一體化。

加強(qiáng)對礦業(yè)開發(fā)利用的管理，維護(hù)行業(yè)良好秩序。其一，要嚴(yán)格審批手續(xù)，實(shí)行審批責(zé)任制，不符合條件的堅決不批，建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入管理。其二，要繼續(xù)搞好礦產(chǎn)資源整合工作，通過引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)大的公司，采用收購、兼并、控股、合同掛靠等方式，分礦種、分區(qū)域進(jìn)行深度整合。其三，要提升對于礦業(yè)宏觀調(diào)控水平，要進(jìn)一步健全礦產(chǎn)資源規(guī)劃法律體系，完善礦業(yè)市場法律機(jī)制，健全礦產(chǎn)資源價格體系，完善礦業(yè)稅收制度。

努力建設(shè)綠色礦區(qū)，大力發(fā)展和諧礦業(yè)。其一，嚴(yán)格遵守《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)。如因地制宜制訂土地復(fù)墾與地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理規(guī)劃，確保資金和技術(shù)措施落實(shí)，做到邊開采、邊復(fù)墾、邊恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。其二，堅持科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)資源綜合利用。如重視科技創(chuàng)新與技術(shù)改造，不斷淘汰落后技術(shù)設(shè)備與落后產(chǎn)能，提高企業(yè)生產(chǎn)能力和生產(chǎn)效率。其三，要以礦山企業(yè)為主體，充分發(fā)揮礦山企業(yè)的主體作用。礦山企業(yè)要將自覺將保護(hù)環(huán)境和發(fā)展礦業(yè)作為企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的兩個核心來抓，要以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為基礎(chǔ)，落實(shí)和諧礦區(qū)責(zé)任制度建設(shè)。其四，各礦山企業(yè)應(yīng)堅持“以人為本”的理念，為建設(shè)“人-企業(yè)-環(huán)境”三者的和諧而不懈努力，善待員工、鼓勵員工，善待生活在礦區(qū)周邊的群眾。其五，政府要做好牽頭帶動作用，要高起點(diǎn)規(guī)劃，圍繞“綠色礦山，和諧礦業(yè)”這個主題做好做細(xì)本地區(qū)礦產(chǎn)資源近期規(guī)劃及長遠(yuǎn)建設(shè)目標(biāo)。

（作者系郴州市國土資源局副局長。本文節(jié)選自《郴州市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)研報告》）