湘潭天易示范區(qū)如何打開集體土地房屋征拆新局

何力杰

2013年以來，湘潭天易示范區(qū)根據(jù)發(fā)展的需要和政策的要求，依法依規(guī)推動(dòng)征拆工作，取得了一定的成效。特別是湖南省政府84號(hào)文件發(fā)布后，該區(qū)經(jīng)過長時(shí)間的調(diào)查研究，于2013年10月正式出臺(tái)征拆新政策執(zhí)行的實(shí)施細(xì)則，通過強(qiáng)化三大舉措，全力推動(dòng)征拆新政策實(shí)施，較好地打開了集體土地上房屋征拆的新局面。

統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，營造良好氛圍

在實(shí)踐中，該區(qū)充分認(rèn)識(shí)到征拆工作是一項(xiàng)涉及面廣、矛盾復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有上下同心、共識(shí)共為，才能推動(dòng)征拆新政策的順利實(shí)施。一方面，該區(qū)通過召開征拆新政策學(xué)習(xí)培訓(xùn)會(huì)、專題研討會(huì)、實(shí)施動(dòng)員會(huì)，向征拆工作人員說明利害關(guān)系。另一方面，通過政策解讀、發(fā)放資料等多種方式，向廣大群眾廣泛宣傳全市實(shí)施征拆新政策是遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的客觀要求，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不是越高越好，而是要符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，營造了實(shí)施征拆新政策就是要建立公平、公正、公開征拆秩序的良好氛圍。

通過廣泛宣傳、解疑釋惑，該區(qū)廣大干部群眾形成了共謀發(fā)展大事、共擔(dān)發(fā)展責(zé)任的共識(shí)。

完善制度，規(guī)范流程，確保公平公正

在嚴(yán)格執(zhí)行征拆新政策的前提下，該區(qū)明確了老項(xiàng)目征拆掃尾時(shí)限，出臺(tái)了征地拆遷涉及人口和計(jì)劃生育有關(guān)問題的規(guī)定，研究制定了貫徹落實(shí)征拆新政策實(shí)施細(xì)則，優(yōu)先保障社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人應(yīng)繳部分，真正做到應(yīng)保盡保、老有所養(yǎng)，維護(hù)整體工作平衡。

同時(shí)，對(duì)接征拆新政策，細(xì)化流程，明確時(shí)限，強(qiáng)化考核，形成“一條龍”運(yùn)作模式。嚴(yán)格執(zhí)行原始資料三層審核把關(guān)制度，由一線中隊(duì)實(shí)地丈量，登記造冊(cè)，編制《補(bǔ)償清冊(cè)》，業(yè)務(wù)中隊(duì)初審，稽核科復(fù)查，公證處全程參與，確定補(bǔ)償金額，下達(dá)補(bǔ)償通知書，杜絕自由裁量權(quán)。

此外，該區(qū)還將示范區(qū)范圍內(nèi)土地、房屋資源信息設(shè)立臺(tái)賬，分地塊將征地拆遷實(shí)行“一張圖”管理，并建立圖文并茂的電子檔案，構(gòu)建信息對(duì)稱、資源共享、動(dòng)態(tài)管理的大信息格局。

整合資源，形成合力，確保執(zhí)行到位

為做好征地拆遷工作，該區(qū)成立了以紀(jì)監(jiān)室牽頭的聯(lián)合外調(diào)組，負(fù)責(zé)違建、證件、人口等的認(rèn)定工作，做到有據(jù)可依，全力維護(hù)拆遷戶的合法權(quán)益，確保經(jīng)得起檢驗(yàn)。同時(shí)，聯(lián)合紀(jì)檢等部門單位，強(qiáng)化司法騰地執(zhí)行力度，加大對(duì)違法用地等行為的查處。

針對(duì)有爭(zhēng)議的村組土地權(quán)屬及土地款分配、附屬設(shè)施補(bǔ)償款分配，該區(qū)積極整合資源，及時(shí)介入，主動(dòng)調(diào)處。對(duì)征拆重點(diǎn)難點(diǎn)信訪案件及強(qiáng)制執(zhí)行對(duì)象實(shí)行專人負(fù)責(zé)，落實(shí)好穩(wěn)控措施，做好群眾工作。此外，該區(qū)組建騰地中隊(duì)，發(fā)現(xiàn)征拆對(duì)象提出政策外要求，騰地中隊(duì)提前介入原始資料收集取證工作，盡量縮短依法騰地時(shí)間，確保司法騰地的質(zhì)量和效果。同時(shí)，提請(qǐng)縣人民政府出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)示范區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)國土管理的公告，加大對(duì)違法用地的打擊查處力度，實(shí)行依法騰地、強(qiáng)勢(shì)拆違，以拆違促拆遷。

（作者單位：湘潭市天易示范區(qū)管理委員會(huì)）