擴(kuò)大基層民主與我國政治體制改革

丁宇

[摘 要]黨的十八大報(bào)告指出要不斷加強(qiáng)基層民主制度的建設(shè)，以擴(kuò)大有序參與、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)。擴(kuò)大基層民主與我國政治體制改革的性質(zhì)相一致，擴(kuò)大基層民主是發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工作，也是深化我國政治體制改革的必由之路。擴(kuò)大基層民主是我國政治體制改革的關(guān)鍵，使更廣泛的群眾能夠參與到權(quán)力配置、運(yùn)行的過程中來，影響和控制權(quán)力合理為民所用，避免我國政治體制中權(quán)力過分集中的弊端。

[關(guān)鍵詞]基層民主；政治體制改革；深化

[中圖分類號]D621 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）01 — 0021 — 02

一、擴(kuò)大基層民主與我國政治體制改革的性質(zhì)相一致

黨的十八大報(bào)告指出要不斷地加強(qiáng)基層民主制度的建設(shè)，“以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利”。〔1〕我國的基層民主制度是基層群眾自治的組織形式以及運(yùn)作的方式，它是社會主義民主制度的一個重要的組成部分，人民群眾以此行使其民主權(quán)利、參與管理社會事務(wù)和國家事務(wù)。擴(kuò)大基層民主是發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工作，也是深化我國社會主義政治體制改革的必由之路。政治體制的改革是圍繞公共權(quán)力資源的優(yōu)化配置和運(yùn)行方式的合理調(diào)整來實(shí)現(xiàn)的，將不斷為“社會主義政治制度增添生機(jī)和活力，是社會主義政治制度強(qiáng)身健體的工程”〔2〕。而擴(kuò)大基層民主，正是這一工程的重要基石，沒有基層民主的擴(kuò)大和發(fā)展，就不會有政治體制改革的不斷深化和廣泛性。擴(kuò)大基層民主是對代議制的民主模式的有益補(bǔ)充和完善發(fā)展，能有力地促進(jìn)更多的人民群眾參與到政治生活中來。同時，也要求權(quán)力行使者在運(yùn)用權(quán)力的整個過程中更加地關(guān)注最廣泛的人民群眾的思想與意志。擴(kuò)大基層民主需要避免古典直接民主和代議制民主的不足，逐步地實(shí)現(xiàn)群眾參與價值的最大化，使宏觀代議制民主更為良好地運(yùn)行，體現(xiàn)其對社會治理的高效性以及優(yōu)質(zhì)性，這正是我國政治體制改革的內(nèi)在要求。

擴(kuò)大基層民主本身就是政治體制改革的目標(biāo)和具體內(nèi)容。“我們各種政治制度的改革的總方向，都是為了發(fā)揚(yáng)和保證黨內(nèi)民主，發(fā)揚(yáng)和保證人民民主?！薄?〕我國的政治體制改革是為了興利除弊，絕不是搞西方的議會制、多黨制，是社會主義政治制度的自我發(fā)展和不斷完善，實(shí)現(xiàn)民主參與在科學(xué)規(guī)范條件下的制度化、程序化。必須堅(jiān)持正確的政治方向，保障人民當(dāng)家作主的根本權(quán)益，不斷增強(qiáng)社會發(fā)展活力，有力調(diào)動群眾參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展管理的積極性、主動性，這是不斷發(fā)展和完善民主制度，擴(kuò)大基層民主的目標(biāo)，也是我國政治體制改革的方向。

二、擴(kuò)大基層民主是我國政治體制改革的關(guān)鍵

我國改革的總設(shè)計(jì)師鄧小平同志曾經(jīng)指出我國政治體制方面需要革除的主要弊端，“就是官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，家長制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象”〔4〕。黨的組織領(lǐng)導(dǎo)在有些地方往往因官僚主義而變?yōu)閭€人領(lǐng)導(dǎo)，本應(yīng)是群言堂卻異化為一言堂，個人權(quán)利的范圍超過了國家政治制度和法律規(guī)范賦予的界限。另一方面，權(quán)力過分集中于個人，也造成掌握權(quán)力者負(fù)擔(dān)過于沉重，實(shí)際管理者權(quán)力真空化，這必然導(dǎo)致決策與實(shí)踐在一定程度上的脫節(jié)。剖析其深刻原因，一是我國千百年來專制歷史傳統(tǒng)的文化慣性使然，二是共產(chǎn)國際年代實(shí)行的個人高度集權(quán)式的領(lǐng)導(dǎo)體制。鄧小平同志指出政治體制的弊端產(chǎn)生的總根源是權(quán)力過分集中。著名學(xué)者高放先生曾言，權(quán)力應(yīng)該要有民主基礎(chǔ)上的集中，集中必須服務(wù)于民主，“沒有不集中的民主，卻有不民主的集中”〔5〕。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部如果高高在上，獨(dú)斷專行，違背群眾路線的原則，就會嚴(yán)重影響黨在人民群眾中的形象和威信。鄧小平同志在改革開放之初就明確指出：“群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點(diǎn)是我們的傳家寶。黨的組織、黨員和黨的干部，必須同群眾打成一片，絕對不能同群眾相對立。如果哪個黨組織嚴(yán)重脫離群眾而不能堅(jiān)決改正，那就喪失了力量的源泉，就一定要失敗，就會被人民拋棄。”〔6〕完善民主制度建設(shè)，擴(kuò)大基層民主正是解決這一問題的重要途徑，對我國政治體制改革切實(shí)取得成效將起到關(guān)鍵性的作用。

政治體制改革的關(guān)鍵是擴(kuò)大基層民主，是使國家權(quán)力社會化的過程，是更廣泛的群眾能夠參與到權(quán)力配置、運(yùn)行的過程中來，影響和控制權(quán)力合理為民所用?！巴ㄍ降鹊倪M(jìn)步只能靠對權(quán)力的制度控制來保證”〔7〕，而擴(kuò)大基層民主就是最佳的制衡方法，使權(quán)力的公共性得以始終體現(xiàn)。擴(kuò)大基層民主，群眾通過與政府部門的信息溝通、意見反饋、共同研究的方式，在諸如立法、制定公共政策、治理公眾事務(wù)時讓更多群眾參與到公共權(quán)力運(yùn)行中來，讓權(quán)力決策更符合群眾現(xiàn)實(shí)生活中的自切身利益，保障群眾的知情權(quán)和發(fā)言權(quán)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力在陽光下的運(yùn)行，從而避免我國政治體制中權(quán)力過分集中的弊端。

三、擴(kuò)大基層民主不斷深化政治體制改革

擴(kuò)大基層民主，要建立和健全基層自治組織和民主管理機(jī)制，全面施行公開辦事制度，保障廣大群眾依法、依規(guī)直接參與管理社會公共事務(wù)，對國家公職人員實(shí)行廣泛且有效的民主監(jiān)督。要完善村民自治制度，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。完善城市居民自治，通過有序管理達(dá)到文明和諧的狀態(tài)。要堅(jiān)持和完善職工代表大會制度、企事業(yè)的民主管理制度。

在選舉制度上，候選人的產(chǎn)生、投票、監(jiān)票、唱票、計(jì)票環(huán)節(jié)，要做到完全公開化、透明化，嚴(yán)厲懲處暗箱操作的行為。在選舉方法上要不斷地探索創(chuàng)新，如湖北隨州實(shí)行的群眾投信任票、黨員投選舉票的兩票制，增強(qiáng)了基層民主選舉的科學(xué)性和規(guī)范性，取得了良好的成效。在決策上，要在全國普遍建立基層重大事項(xiàng)民主決策的原則和具體實(shí)施方法。如遵循先黨內(nèi)后黨外、先黨員后群眾的原則，由黨員形成議題、議案，由黨員和群眾代表共同討論、決議。要加快建立重大事項(xiàng)全過程的公示制度，建立決策前的分類別的隨機(jī)選取參與人員構(gòu)成的聽證制度，建立多方參與，尤其是應(yīng)有非利益相關(guān)的第三方參與的論證制度，明確決策后果承擔(dān)的責(zé)任制度。在管理上，堅(jiān)持民主、公開、公平、公正的原則，管理細(xì)則應(yīng)該充分體現(xiàn)民意，并積極引入民眾參與的管理。在管理工作中，要實(shí)現(xiàn)積極的溝通互動，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，因此，需要建立村民市民發(fā)表意見的平臺，如定期舉辦村民講壇、市民講壇、群眾座談會等。在監(jiān)督上，要設(shè)立決策監(jiān)督機(jī)制、執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制和高效、有力的監(jiān)督組織，及時、定期向社會公布監(jiān)督報(bào)告。在農(nóng)村擴(kuò)大基層民主，重點(diǎn)是完善推選農(nóng)村干部的制度，建立推行黨務(wù)、政務(wù)切實(shí)公開的制度和方法。在城市擴(kuò)大基層民主，政府部門應(yīng)簡政放權(quán)，積極為市民自治提供寬松環(huán)境，出臺市民自治的政策措施，建立廣泛的市民自治組織，理順與居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司、政府管理部門的關(guān)系。企事業(yè)單位擴(kuò)大基層民主，要加強(qiáng)職工代表大會的作用，改革民主管理制度，健全群眾對干部的選舉和評價制度。

人民民主不斷擴(kuò)大，需要“民主制度更加完善，民主形式更加豐富，人民積極性、主動性、創(chuàng)造性進(jìn)一步發(fā)揮”〔8〕。擴(kuò)大基層民主，能夠最直接、最有效地落實(shí)人民當(dāng)家作主的權(quán)益，這是符合我國國情的民主政治發(fā)展路徑，是社會主義民主政治的必然要求，對建設(shè)社會主義政治文明具有重要意義，也必將從政治領(lǐng)域推動經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的改革和發(fā)展。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報(bào)告〔N〕.人民日報(bào)，2012-11-18，（01）.

〔2〕虞崇勝.對我國政治體制改革性質(zhì)的再認(rèn)識〔J〕.探索，2010，（03）.

〔3〕鄧小平文選（第2卷）〔M〕.北京：人民出版社，1983：332.

〔4〕鄧小平文選（第2卷）〔M〕. 北京：人民出版社，1983：287.

〔5〕高放.改革開放以來中國政治體制改革的回顧與展望〔J〕.理論探討，2010，（01）.

〔6〕鄧小平文選（第2卷）〔M〕.北京：人民出版社，1994：368.

〔7〕卡爾·波普爾.開放社會及其敵人（第2卷）〔M〕.北京：中國社會科學(xué)出版社，2007：257.

〔8〕胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報(bào)告〔N〕.人民日報(bào)，2012-11-18（01）.

〔責(zé)任編輯：張 港〕