提升高等教育公平的路徑探索

摘要：高等教育公平是社會(huì)公平的重要內(nèi)容，文章分析了高等教育的區(qū)域、城鄉(xiāng)和階層不公平現(xiàn)象，并闡釋了其產(chǎn)生的根源。在此基礎(chǔ)上，提出了提升高等教育公平的實(shí)施路徑。

關(guān)鍵詞：高等教育；公平；路徑

我國(guó)經(jīng)過(guò)三十多年的改革開(kāi)放，高等教育取得突飛猛進(jìn)的發(fā)展，為我國(guó)培養(yǎng)了成千上萬(wàn)的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了優(yōu)秀的人才，從而形成了支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。可以這樣說(shuō)，改革開(kāi)放推動(dòng)下的高等教育“奇跡”在一定程度上成就了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“奇跡”。我國(guó)雖是人力資源大國(guó)，卻不是人力資源強(qiáng)國(guó)。要實(shí)現(xiàn)我國(guó)由人力資源大國(guó)向強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，必須進(jìn)一步把高等教育發(fā)展提到國(guó)家戰(zhàn)略高度，必須以高等教育公平為切入點(diǎn)，盡可能在更大范圍、更大程度上培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的高素質(zhì)人才。

一、我國(guó)高等教育不公平現(xiàn)象的演化

我國(guó)高等教育發(fā)展由于所受體制政策等方面的影響，其不公平現(xiàn)象集中地呈現(xiàn)出來(lái)，集中表現(xiàn)在高等教育區(qū)域不公平、城鄉(xiāng)不公平與社會(huì)階層不公平。

（一）高等教育區(qū)域不公平不斷凸顯

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異明顯，形成了東部發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部落后地區(qū)。在不同地區(qū)層次上，高等院校，特別是知名高校大部分按照“屬地”原則在招生人數(shù)上存在區(qū)域的差異明顯，于是高等教育的區(qū)域不公平現(xiàn)象凸現(xiàn)出來(lái)。

以北京大學(xué)為例，2012年，北京大學(xué)（包含醫(yī)學(xué)部）投放在北京市的招生名額為414個(gè)，而在河南的招生名額僅為108個(gè)，同時(shí)，考慮兩地報(bào)名參加普通高考的人數(shù)分別為73460人和805807人，則有北京市考生考上北大的機(jī)會(huì)是1/177，河南省考生考上北大概率為1/7461，兩者相差42倍。到了2013年，兩者相差降低到30多倍。

這樣的例子還沒(méi)有不少發(fā)生在優(yōu)質(zhì)高等教育集中在東部地區(qū)的高等院校。這充分說(shuō)明，按照當(dāng)前招生體制，高等院校按照“屬地”原則，確定招生計(jì)劃，無(wú)視了全國(guó)層面上的招生公平性，直接從高等教育的入學(xué)口就已經(jīng)造成了相差懸殊的區(qū)域不公平。

區(qū)域間高等教育資源的稟賦狀況，直接決定了不同區(qū)域取得優(yōu)質(zhì)高等教育資源的難易程度，從而加劇了區(qū)域間高等教育的不公平性，其后果直接體現(xiàn)在頻繁見(jiàn)諸報(bào)端的“高考移民”。所以，就出現(xiàn)了考生流向一些錄取率高、錄取分?jǐn)?shù)低的省份，例如，北京、上海等；流向一些錄取分?jǐn)?shù)低的中西部地區(qū)。通過(guò)落后這些地區(qū)，考生較輕松取得優(yōu)質(zhì)高等教育資源的目標(biāo)。然而擠占了高考移民落后地區(qū)的招生指標(biāo)，直接是對(duì)移入地區(qū)教育資源的剝奪。

（二）高等教育城鄉(xiāng)不公平日益強(qiáng)化

我國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，形成了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)的結(jié)構(gòu)。在這種城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)中，教育資源存在天然的差異，城市集中了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大部分優(yōu)質(zhì)教育資源，從義務(wù)教育資源到高等教育資源。所以，城市考生較農(nóng)村考生所受教育質(zhì)量高，所接受的高等教育資源機(jī)會(huì)更多。

根據(jù)清華大學(xué)《中國(guó)高等教育公平狀況報(bào)告2011》，高等教育資源城鄉(xiāng)分布不公平趨勢(shì)強(qiáng)化。根據(jù)該報(bào)告提供的不同類(lèi)型高等院校的錄取率數(shù)據(jù)（見(jiàn)圖1），

無(wú)論是普通大學(xué)錄取率、還是211或985大學(xué)錄取率，亦或者本科學(xué)院錄取率來(lái)看，城市考生遠(yuǎn)超過(guò)農(nóng)村考生，尤其在優(yōu)質(zhì)的高等教育資源方面。

圖1 不同類(lèi)型高等院校城鄉(xiāng)錄取率

城鄉(xiāng)間高等教育不公平還表現(xiàn)在直轄市、省會(huì)城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村的考生獲取優(yōu)質(zhì)教育資源的機(jī)會(huì)不平等。根據(jù)上述報(bào)告的研究結(jié)果，直轄市的考生被985或者211學(xué)校錄取的機(jī)會(huì)遠(yuǎn)大于其他所在地的考生。省會(huì)城市的考生被985、211高校和學(xué)院本科學(xué)校錄取的機(jī)會(huì)高于總體錄取水平，而縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村的考生中極少數(shù)被優(yōu)質(zhì)大學(xué)錄取，絕大部分農(nóng)村考生被普通大學(xué)和學(xué)院本科高校錄取。

導(dǎo)致城鄉(xiāng)間高等教育不公平一個(gè)重要原因在于：高考的保送資格加劇了城鄉(xiāng)間高等教育獲取機(jī)會(huì)的不平等。由圖2可知，在獲取保送資格中，省會(huì)城市考生獲得保送資格的比例最高，為27.5%，其次是直轄市、地級(jí)城市和鄉(xiāng)村。

圖2 不同城鄉(xiāng)村獲得保送資格的比例

（三）高等教育階層不公平越發(fā)漸現(xiàn)

高等教育越來(lái)越與考生及其家庭所處的階層很緊密的關(guān)系?？忌彝ニ鶕碛械纳鐣?huì)資本、經(jīng)濟(jì)資本和文化資本不同，可能最終影響考生高等教育機(jī)會(huì)和就業(yè)機(jī)會(huì)的取得。

根據(jù)“麥可思 -中國(guó)2009屆大學(xué)畢業(yè)生求職與工作能力調(diào)查”項(xiàng)目組從大約50萬(wàn)人的調(diào)查樣本中得出的結(jié)論，發(fā)現(xiàn)考生所處的家庭階層對(duì)其高等教育準(zhǔn)入與結(jié)果有著明顯的影響。該項(xiàng)目組以統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，向人們說(shuō)明并闡釋了考生“出身”對(duì)教育和就業(yè)的實(shí)質(zhì)性影響，從而說(shuō)明了高等階層與低等階層的代際繼承性明顯呈現(xiàn)出固化的趨勢(shì)。該項(xiàng)目組還發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民與農(nóng)民工、產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)員工子女較多就讀高職高專(zhuān)院校，管理階層子女較多就讀“211”高等院校。

高等教育階層不公平問(wèn)題引起的社會(huì)效應(yīng)很?chē)?yán)重，這是因?yàn)槿绾胃叩冉逃A層不公平得以持續(xù)，那么這就意味著社會(huì)階層就會(huì)出現(xiàn)像“官二代”、“窮二代”、“富二代”、“農(nóng)二代”等等諸多的社會(huì)階層固化現(xiàn)象。社會(huì)階層一旦固化，低等階層向上流動(dòng)形成阻礙，社會(huì)發(fā)展就缺少巨大的動(dòng)力來(lái)源。

二、高等教育不公平深層次原因剖析

高等教育資源是一種稀缺資源。所以，高等資源的有限供給與無(wú)限需求之間存在著天然的矛盾。而這種矛盾是伴隨著區(qū)域間高等教育資源布局、城鄉(xiāng)考生獲取機(jī)會(huì)以及社會(huì)階層的影響又得以加劇。

首先，高等院校屬地原則下的保護(hù)性招生偏向?qū)е铝藚^(qū)域間高等教育機(jī)會(huì)不公平。高等院校屬地原則是一種當(dāng)前教育體制下的產(chǎn)物，對(duì)于985院校，在國(guó)家劃撥教育經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，地方政府應(yīng)該以1：1的配套。這樣意味著，高等院校，特別是985或211院校的教育支出來(lái)自于國(guó)家和所屬地方的財(cái)力支持。在這樣的制度安排下，高等院校招生內(nèi)在地考慮所屬省份的考生，招生帶有明顯的地域指向性。

其次，城鄉(xiāng)考生教育差異，外加考生階層對(duì)高等教育的獲取能力的差異所導(dǎo)致的高等教育公平問(wèn)題。在高等教育資源供給一定的條件下，所處城鄉(xiāng)以及階層的考生獲取高等教育資源能力的不公，直接體現(xiàn)在高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的不公平。

城鄉(xiāng)之間教育水平的差異，直接造成了城鄉(xiāng)考生差異明顯的不同高考錄用情況?？陀^說(shuō)來(lái)，所處城市考生的教育設(shè)施、教育環(huán)境、生活支出等各方面要遠(yuǎn)超過(guò)農(nóng)村考生，所以，城市考生往往比農(nóng)村考生考的高校好很多，更多是一些“名?！庇绕涫谴嬖谶^(guò)多照顧城市考生的加分政策影響時(shí)。當(dāng)城市考生名校指標(biāo)多時(shí)，農(nóng)村考生自然少一些，于是形成了城鄉(xiāng)高等教育不公平的事實(shí)。

考生所處階層差異直接導(dǎo)致高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的差異?？忌诘纳鐣?huì)階層，擁有不同的社會(huì)資本、經(jīng)濟(jì)資本和文化資本。階層的這些資本決定了考生錄取的不同渠道，也就是說(shuō)，高等社會(huì)階層往往會(huì)利用豐厚的社會(huì)資本、文化資本和經(jīng)濟(jì)資本，為他們的下一代鋪就通往獲取優(yōu)質(zhì)高等教育資源的道路。這樣就會(huì)形成高等階層考生錄取情況要?jiǎng)龠^(guò)低等階層的錄取情況，不僅是入學(xué)機(jī)會(huì)方面，以后的就業(yè)還要受這方面的影響。

綜上所述，從高等教育資源供給與需求的分析角度，說(shuō)明了高等教育不公平產(chǎn)生的原因。在高等教育資源供給一定的條件，高等院校招生屬地化，形成了區(qū)域高等教育不公平；同時(shí)城鄉(xiāng)考生教育差異，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)不平等；擁有不同社會(huì)資本、文化資本和經(jīng)濟(jì)資本的社會(huì)階層也對(duì)考生的錄取發(fā)揮著很大的影響。而這兩個(gè)層面又是相互影響，不同強(qiáng)化著高等教育資源的不公平。

三、高等教育不公平轉(zhuǎn)向公平的路徑

教育公平是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，高等教育公平是教育公平的重要內(nèi)容，是關(guān)系國(guó)家高等教育發(fā)展的關(guān)鍵，為國(guó)家培養(yǎng)高素質(zhì)人才的重要前提，為此，亟需研究高等教育從不公平到公平的路徑，以確保高等教育事業(yè)順利發(fā)展。

（一）以提高高考錄取率基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域和城鄉(xiāng)高等教育公平

我國(guó)東部地區(qū)高校云集，尤其是優(yōu)質(zhì)高校資源密集。在當(dāng)前高招屬地原則指導(dǎo)下，東部地區(qū)考生的錄取率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)。所以，要破除高招屬地體制，努力提高中西部地區(qū)的錄取率。

同時(shí)，實(shí)現(xiàn)高考錄取率與人口數(shù)相一致的公平。為此，以人口大省為突破口，深入研究人口大省的高考錄取率。以人口大省的廣東、山東、河南、四川等為高考改革的試點(diǎn)，深入探索人口大省實(shí)現(xiàn)高等教育公平的模式，以便在全國(guó)推廣。

以農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)為改革的入口，努力探索城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)高等教育公平的新模式。廣大的農(nóng)村地區(qū)和老少邊窮貧困地區(qū)是我國(guó)教育的落后地區(qū)，考生所享受的教育水平有限，因此，國(guó)家在高考招生環(huán)節(jié)，應(yīng)該考慮這些地區(qū)考生的受教育素質(zhì)和水平，努力提高這些地區(qū)的錄取率，以實(shí)現(xiàn)多年來(lái)城鄉(xiāng)考生公平的目標(biāo)。

（二）國(guó)家繼續(xù)完善多元化的高等教育體系

解決高等教育公平的重要途徑，還在于努力提高高等教育資源供給，為此，國(guó)家應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，構(gòu)建以重點(diǎn)院校為引領(lǐng)，以重要院校為主體，以職業(yè)類(lèi)院校為補(bǔ)充的元化高等教育體系。

以重點(diǎn)院校為引領(lǐng)，要求國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)985和211院校，并要求這些院校招生方面努力吸納中西部地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)的考生。適當(dāng)提高這些院校的國(guó)家資助力度。

以重要院校為主體，要求國(guó)家要時(shí)刻關(guān)注省部屬的地方院校，提高這些院校的國(guó)家和地方政府扶持力度，努力減輕這些院校招生的負(fù)擔(dān)，提高這些院校的學(xué)生招生規(guī)模和質(zhì)量。

以職業(yè)類(lèi)院校為補(bǔ)充，要求國(guó)家要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求大潮流，以應(yīng)用型人才為主體的復(fù)合型人才是國(guó)家未來(lái)的戰(zhàn)略需求。所以，國(guó)家要在經(jīng)費(fèi)、政策等方面給予職業(yè)類(lèi)院校合理的發(fā)展空間，引導(dǎo)部分考生報(bào)考職業(yè)類(lèi)院校。

（三）國(guó)家努力健全公平性的基礎(chǔ)教育體系

高等教育公平是一個(gè)教育體系的公平性問(wèn)題。所以，高等教育公平不能就高等教育談高等教育，要適度跳出高等教育的圈子。高等教育來(lái)源于基礎(chǔ)教育，這樣，高等教育公平與基礎(chǔ)教育水平密切相關(guān)。為此，要想實(shí)現(xiàn)高等教育公平，其來(lái)源基礎(chǔ)教育也確保公平。

所以，發(fā)揮高等教育公平實(shí)現(xiàn)機(jī)制的協(xié)同效應(yīng)，在抓好高等教育公平的同時(shí)，應(yīng)該從源頭上著手，通過(guò)完善基礎(chǔ)教育體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育公平，從而為高等教育公平提供重要前提。高等教育公平的基礎(chǔ)是基礎(chǔ)教育公平，構(gòu)建公平平等的基礎(chǔ)教育體系，是實(shí)現(xiàn)高等教育公平的基本保障。

（四）著力縮小社會(huì)階層差距

通過(guò)縮小社會(huì)階層的差距，構(gòu)建高等教育公平的社會(huì)環(huán)境。社會(huì)階層是高等教育獲取的社會(huì)土壤，通過(guò)縮小社會(huì)階層的社會(huì)資本、文化資本與經(jīng)濟(jì)資本的差距，減少社會(huì)階層對(duì)考生錄取的人為影響，從而為高等教育公平奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)，打破破壞高等教育公平性的社會(huì)環(huán)境和土壤。

所以，動(dòng)用國(guó)家的法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)政策、行政政策等的約束性制度體系，預(yù)防社會(huì)階層人為干擾高等教育公平，把社會(huì)階層對(duì)高等教育公平的影響降低到最小程度。

四、結(jié)束語(yǔ)

高等教育公平是確保高等教育事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是一個(gè)國(guó)家社會(huì)公平的重要“指示器”。因此，提高高等教育公平，構(gòu)建高等教育體系是我國(guó)新時(shí)期實(shí)現(xiàn)大國(guó)向強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型的前提。為此，要從區(qū)域、城鄉(xiāng)和階層三個(gè)層面努力減輕或消除高等教育不公平，需要從高等教育資源供給與需求兩個(gè)方面找到實(shí)現(xiàn)高等教育公平的實(shí)施路徑。

【參考文獻(xiàn)】

[1]中國(guó)高等教育公平狀況報(bào)告2011，清華大學(xué)，2012

作者簡(jiǎn)介：師小靜，女，1983.12生，河南漯河人，河南大學(xué)大學(xué)外語(yǔ)教學(xué)部教師，研究方向：英語(yǔ)語(yǔ)言文學(xué)