對農村中小學布局調整的反思

楊蓉　羅麗珍　楊遇　閔珍蘭

【內容提要】 隨著新型城鎮(zhèn)化建設的推進、人口結構的變動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展成為一種必然趨勢。筆者認為，農村中小學布局調整應科學規(guī)劃，合理布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育規(guī)模均衡化；應加大投入，改善條件，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育辦學條件均衡化；應規(guī)范管理，交流輪崗，實現(xiàn)城鄉(xiāng)師資隊伍均衡化。

【關鍵詞】 農村中小學 布局調整 均衡

【作者簡介】 楊蓉，中共南昌縣委黨校副校長，講師，研究方向是黨史黨建；羅麗珍，中共南昌縣委黨校科長，高級講師，研究方向：黨史黨建；楊遇，中共南昌縣委辦公室秘書，研究方向：政治學；閔珍蘭，中共南昌縣委黨校教員，講師，研究方向：社會學。

【中圖分類號】 G47 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2014）11-0046-03

2001年國務院出臺《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》，要求地方政府“因地制宜調整農村義務教育學校布局”。根據(jù)教育部公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2000年我國農村小學440284所，到2010年則只有210894所，10年間農村小學數(shù)量減少了52.1%，平均每一天消失63所小學、30個教學點。在農村適齡入學人口大幅下降的趨勢下，撤點并校有利于降低辦學成本，優(yōu)化資源配置，促進教育均衡發(fā)展，但也帶來學生上學距離變遠，容易產生交通安全、食宿費用、學生輟學、大額班增加等系列問題。為了因地制宜搞好學校布局調整，避免一刀切，南昌縣進行了有益探索，為此我們也進行了專門調研。

一、南昌縣義務教育基本情況

南昌縣自古以來崇文重教，縣委縣政府歷來重視教育工作，堅持教育優(yōu)先發(fā)展、均衡發(fā)展，大力實施科教興縣戰(zhàn)略。目前全縣有義務教育學校296所，學生10.2107萬人，其中小學245所、教學點21個、初中23所、九年一貫制6所、特殊教育1所，小學生7.0158萬人、初中生3.1949萬人。全縣教師核編為7429人，實際現(xiàn)有在編教師7188人，臨時代課教師1017人，實際缺編344人。

2012年以來，南昌縣結合校安工程、農村初中改造、農村薄改、校舍維修、中心校建設等工程，實施標準化校園建設，共投入5.06億元，推動農村中小學新、改、擴建項目，建筑面積達39.3萬平方米。特別是2013年南昌縣啟動第一批8所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的建設，總投資1.2億元，實現(xiàn)中心校建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。目前8所農村中心校全部投入使用，第二批9所農村中心校也正在推進中。

二、南昌縣農村義務教育學校布局調整成效與問題

進行學校布局調整是為了整合教育資源，著力提升農村學校辦學水平，全面提高義務教育質量，努力縮小校際差異、區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異。辦好每一所學校，是促進每一個學生健康發(fā)展的重要途徑。

（一）農村中小學布局調整帶來的成效

據(jù)調查，我縣農村小學教育網點布局進行調整后，取得了明顯成效，主要表現(xiàn)在：

1. 規(guī)模辦學初步顯現(xiàn)

我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校建成以后，規(guī)?；k學初步顯現(xiàn)。以涇口鄉(xiāng)為例：涇口鄉(xiāng)地處南昌縣最東邊，東臨鄱陽湖，人少田多，村民居住相對分散，導致學校零星分散；全鄉(xiāng)共有4000多名學生，分布在25所學校和7個教學點，156個教學班，不到100人的學校有11所，最小的學校只有34人，最小班額只有5名學生。這種教學網點布局顯然不適應現(xiàn)代教育發(fā)展，適當調整教學網點勢在必行。2011年8月，涇口鄉(xiāng)人民政府在深入調研、嚴密論證的情況下，提出了全鄉(xiāng)教學網點布局大框架，即“322”工程。即組建三所中心學校：涇口一?。ㄖ行男W），輻射周邊8所小學；涇口二小（東風小學），輻射周邊5所學校；涇口九年一貫制學校（涇口二中），輻射周邊7所學校。保留2所規(guī)模較大的村?。ù笃?、小蓮）。興建2區(qū)，即中心幼兒園區(qū)和教工住宅區(qū)。涇口鄉(xiāng)教學網點由原來的25所撤并為3所。調整后，涇口一小可容納學生1200名，涇口二小可容納學生700名，學校規(guī)模明顯擴大，學校競爭力明顯提升。

2. 辦學條件明顯改善

和原有的零星分散的學校布局相比，調整后的學校辦學條件得到明顯改善。例如涇口鄉(xiāng)，20多棟教學樓大多建于上世紀八九十年代，2009年全縣危樓全面普查，涇口鄉(xiāng)危樓最多。由于房屋陳舊，按照農村義務教育應該設置的計算機、圖書室、儀器室等功能用房幾乎沒有，農村遠程教育資源不能正常使用，極大地阻礙了農村義務教育的發(fā)展。調整學校布局工作啟動后，一方面涇口鄉(xiāng)按照農村義務教育標準化辦學目標要求對中心校區(qū)進行了科學規(guī)劃，多媒體教室、語音室、電教室、圖書室、師生閱覽室等一應俱全；目前，涇口一小、二小辦學條件基本達到了農村義務教育標準化辦學目標。另一方面縣鄉(xiāng)兩級財政加大了對中心校區(qū)建設的投入。又如塔城鄉(xiāng)河西小學，原來只能容納200名學生，改擴建以后，學校可以容納800多名學生，而且操場上塑膠草皮、籃球架、乒乓球桌等運動器材，嶄新的教學大樓、學生食堂和教師周轉房等設施設備一應俱全。

3. 師資緊缺明顯緩解

在調查中我們得知，農村中小學教師普遍超編，縣城周邊地區(qū)尤為突出，成為制約農村小學發(fā)展的瓶頸。目前全縣退休教師600余人，沒有達到“退一補一”的要求，未來三年退休教師分別約為148人、272人、337人，前景堪憂。近三年南昌縣招聘教師199人、定向師范生170人，但是由于農村教師待遇過低，條件艱苦，招的越多，走的越多，學校留不住人，教師青黃不接現(xiàn)象十分突出。據(jù)調查，按照所應開設課程，涇口小學應有教師270名，而現(xiàn)在只有202名，教師缺口68名；又如南新鄉(xiāng)五年前共有310名教師，現(xiàn)在僅有189名，且50歲以上的教師達90多名，5至10年后將面臨無教師上課的局面。這兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學撤并后，教師緊缺現(xiàn)象在一定程度上得到了緩解。如南新鄉(xiāng)明德寄宿學校，撤并前明德、程湖、范湖、建新小學共有30個班級，所需教師60名，撤并后，現(xiàn)在僅有8個班級，僅需教師16名。

（二）農村中小學布局調整存在的問題

經過調查，我們了解到農村中小學布局調整中尚存在一些弊端，主要表現(xiàn)在：

1. 上學途中安全問題凸顯

據(jù)資料顯示，調整后農村學生上學距離平均變遠4.05公里，安全隱患驟然增加。來自百度數(shù)據(jù)研究中心的相關統(tǒng)計顯示，2012年全國共發(fā)生9起校車事故，學生傷亡共82名。為何悲劇一再上演，原因何在？筆者認為，農村中小學布局調整是其中導致慘劇發(fā)生的一個重要因素。農村中小學布局調整，把學生集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校，這帶來一個最大的問題就是孩子們上學路途遠了，交通如何解決？勢必要用到校車。但是無論是教育部門還是政府部門都無力提供充足的校車?？顏硪?guī)范學生交通工具，安全問題突出。

2. 農民負擔明顯加重

從表面看，農村義務教育實行后，農村家庭不再需要自掏腰包了，農村家庭的教育成本應該明顯降低。但是，農村義務教育學校布局調整后，對許多被迫轉入城鄉(xiāng)中心學校的家庭而言，他們卻需要支付額外的交通費、伙食費、住宿費乃至陪讀費，其結果是等于將政府應承擔的教育投入轉移到了農民身上。據(jù)資料顯示，學校布局調整后，學校住宿生平均一年要花費1157.38元，成為農村家庭的額外開支。據(jù)調查，涇口一小學生人均車費一天2元，伙食一餐4.5元。如果以一個月22天計算，車費一個月44元，伙食費99元，合計143元。一年以8個月計算，合計費用1141元，這對農村偏遠地區(qū)農民家庭來說是一筆不小的開支。

3. 農村村莊文化的逐漸凋零

筆者認為，學校布局調整要考慮的不僅僅是教育、經濟效益，還應綜合考慮社會效益。農村學校布局調整后，對一些地區(qū)農村組織結構和農村基本生活產生了不同程度的影響。在農村地區(qū)，特別是較為偏遠的農村，中小學是一個文化核心的載體，一旦學校被撤并，村里就沒有一個比學校更適合作為文化載體的場所了，這在很大程度上加速了鄉(xiāng)村文化的凋零，這對農村文化保護、傳承、再生以及村民精神文化生活、鄉(xiāng)村精神文明建設造成很大的負面影響。另外，隨著農村小學的撤并，很多家庭隨著學生讀書而遷移，慢慢地村莊也將面臨消失的可能。據(jù)調查反映，農村家庭隨讀書子女遷出的不少，有的陪讀，有的做生意，有的投靠親戚，而這些遷出戶很有可能再也不會回到村莊。

4. 學生時間成本增加

學生時間成本增加這是顯而易見的事實。一方面由于路途的增加，學生上學時間自然增加；另一方面由于學校設施設備的欠缺，也迫使學生時間成本增加。比如涇口一小共有110名學生乘坐校車，而學校只配備了1輛校車，又要考慮安全問題不能超載，每次上下學要跑四趟，這就意味著坐第一趟校車的學生比坐第四趟校車的學生要提前最少1小時甚至1個半小時出門。也就是說學校8點上學，坐第一趟校車的學生6點半就要出門，這大大增加學生時間成本，對孩子身體發(fā)育造成不良影響，也對孩子生活造成一定的影響。

三、農村中小學布局調整的幾點啟示

1. 科學規(guī)劃，合理布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育規(guī)模均衡化

2012年9月初，國務院辦公廳專門下發(fā)了《關于規(guī)范農村義務教育學校布局調整的意見》，其中一個重點就是要重新科學制定農村學校布局。2012年12月初，江西省教育廳下發(fā)了《關于貫徹落實〈國務院辦公廳關于規(guī)范農村義務教育學校布局調整的意見〉的通知》（贛教電傳字〔2012〕46號），要求立即停止撤并農村義務教育學校；2012年12月17日，江西省政府辦公廳正式出臺《關于進一步規(guī)范農村義務教育學校布局調整工作的實施意見》，指出要堅決遏止盲目撤并農村義務教育學校的做法，妥善解決農村義務教育學校撤并帶來的突出問題。筆者以為，文件的層層下發(fā)，無非是要制止那種不切實際一刀切的學校布局調整行為，各級政府必須按照文件精神，結合當?shù)貙嶋H，切忌搞一刀切，要因地制宜，科學規(guī)劃，提高學校布局調整的可行性。農村學校布局調整應結合本地實際，逐步實現(xiàn)農村小學向集鎮(zhèn)、向中心村、向中心校集中，形成規(guī)模辦學效益，使優(yōu)質教育資源作用發(fā)揮最大化。

2. 加大投入，改善條件，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育辦學條件均衡化

全國人大教科文衛(wèi)委員會調研組在《求是》雜志撰文指出，教育經費投入不足，制約我國教育事業(yè)的發(fā)展。當前我國教育經費投入和國際相比，處于較低水平，2008年我國人均教育經費為160美元，不到2006年世界人均教育經費400美元的一半。財政性教育經費占國內生產總值的比例，2004年世界平均為4.7%，我國2009年僅為3.59%。胡適先生曾說這么一句話，“要看一個國家的文明，只消考察三件事：第一看他們怎樣待小孩子；第二看他們怎樣待女人；第三看他們怎樣利用閑暇的時間”。筆者以為，再窮不能窮孩子，再苦不能苦教育；我們必須善待孩子，高看孩子，加大投入培養(yǎng)孩子。地方政府必須加大教育投入，以推進義務教育學校標準化建設為主線，大力實施農村中心校建設、農村初中改造提升和九年一貫制學校建設等工程，解決相關學校的校車、教學大樓、運動場所等標準化設施設備建設資金瓶頸，破解農村學?！把b不滿”難題。

3. 規(guī)范管理，交流輪崗，實現(xiàn)城鄉(xiāng)師資隊伍均衡化

穩(wěn)定的農村教師隊伍是發(fā)展農村教育的前提和希望。但是，農村中小學一個顯著的特點就是教師流動性大，教師嚴重缺編。農村留不住教師的一個主要原因就是條件艱苦、福利待遇低，因此建議地方政府制定相關政策，提高農村教師福利待遇，在職稱評定、工資晉級、政治待遇等方面實行傾斜。為實現(xiàn)教育均衡化， 2012年南昌縣開始試行學區(qū)交流，把全縣教育劃分為若干個學區(qū)，以縣政府教師管理規(guī)定為準繩，在學區(qū)內實行校長、教師交流輪崗。即一方面把老牌名校的校長、教師調到薄弱學?；蛐陆▽W校，使薄弱學校和新建學校迅速達到老牌名校的辦學質量和辦學水平；另一方面是把農村學校校長、名教師調到縣城學校。目前南昌縣已有45名校長和副校長、235名教師進行了交流輪崗。筆者認為，這種交流輪崗機制應該成為一種常態(tài)，有利于促進城鄉(xiāng)師資隊伍均衡化。

責任編輯：周 俊