淺析現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系

孫淑芳

摘要：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展本質(zhì)上來自于社會進(jìn)步、經(jīng)濟發(fā)展、社會分工的專業(yè)化等需求，具有智力要素密集度高、產(chǎn)出附加值高、資源消耗少、環(huán)境污染少等特點；城鎮(zhèn)化是生產(chǎn)與消費活動向以城鎮(zhèn)為中心的空間集聚發(fā)展過程，目前我國城鎮(zhèn)化正處于加速發(fā)展階段，面臨著發(fā)展差異大、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、小城鎮(zhèn)缺乏活力、大城市經(jīng)受城市病等一系列問題。本文論述了發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是實現(xiàn)我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；社會進(jìn)步；城鎮(zhèn)化發(fā)展

一、什么是現(xiàn)代服務(wù)

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是指在工業(yè)化較發(fā)達(dá)階段產(chǎn)生的，主要依托電子信息等高技術(shù)和現(xiàn)代管理理念、經(jīng)營方式和組織形式而發(fā)展起來的服務(wù)部門。它有別于商貿(mào)、住宿、餐飲、倉儲、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)，以金融保險業(yè)、信息傳輸和計算機軟件業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科研技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)、文化體育和娛樂業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)及居民社區(qū)服務(wù)業(yè)等為代表。

伴隨著信息技術(shù)和知識經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生，用現(xiàn)代化的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)方式改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造需求，引導(dǎo)消費，向社會提供高附加值、高層次、知識型的生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展本質(zhì)上來自于社會進(jìn)步、經(jīng)濟發(fā)展、社會分工的專業(yè)化等需求。具有智力要素密集度高、產(chǎn)出附加值高、資源消耗少、環(huán)境污染少等特點?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)既包括新興服務(wù)業(yè)，也包括對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的技術(shù)改造和升級，其本質(zhì)是實現(xiàn)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化。

二、我國城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢

城鎮(zhèn)化是生產(chǎn)與消費活動向以城鎮(zhèn)為中心的空間集聚發(fā)展過程。目前我國城鎮(zhèn)化正處于加速發(fā)展階段，面臨著發(fā)展差異大、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、小城鎮(zhèn)缺乏活力、大城市經(jīng)受城市病等一系列問題。分析起來，這些問題的形成與我國城鎮(zhèn)體系過于嚴(yán)重的層級結(jié)構(gòu)相關(guān)，而層級體系結(jié)構(gòu)又由于服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后而強化。通過發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)促使城鎮(zhèn)體系從層級向網(wǎng)絡(luò)體系轉(zhuǎn)變，是實現(xiàn)我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的關(guān)鍵。

我國城鎮(zhèn)體系具有很強的層級特征，具體表現(xiàn)為一個區(qū)域城市體系中，高一級城市一般與低一級城市存在行政關(guān)系；不同層級城市之間人均收入及公共服務(wù)水平存在極大差異；不同層級城市之間是單向關(guān)系，即低一級城市在功能上依附于上級城市；同一層級城市之間經(jīng)濟活動具有同質(zhì)性，導(dǎo)致過度競爭。這種層級體系使區(qū)域中心城市擁有強大的經(jīng)濟集聚效應(yīng)，但也弱化了小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展能力，城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展難以實現(xiàn)，加劇了我國二元結(jié)構(gòu)下的區(qū)域不平衡、收入不平等。要改變這一狀況，使各級城市之間建立良好互動經(jīng)濟關(guān)聯(lián)，就要推動城鎮(zhèn)體系向網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)演變。

網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的城鎮(zhèn)體系能有效優(yōu)化城市關(guān)系。在一些發(fā)達(dá)國家，由于信息技術(shù)發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟的形成、社會分工深化、生產(chǎn)環(huán)節(jié)不斷分散，企業(yè)為保持競爭優(yōu)勢需要在更廣范圍尋求資源配置，城市網(wǎng)絡(luò)體系才得以發(fā)展起來。這是一種城市間在生產(chǎn)與功能上的協(xié)同、互補的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，各節(jié)點城市聯(lián)系起來，形成專業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)和規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，即便是下級小城鎮(zhèn)也可從網(wǎng)絡(luò)生產(chǎn)體系中共享收益。而這種協(xié)同與互補效應(yīng)能否得以發(fā)揮，服務(wù)業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵。

三、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與新型城鎮(zhèn)的關(guān)系

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)通過四方面機理實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)。第一，產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的不同行業(yè)門類，能直接促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)有利于實現(xiàn)集約城鎮(zhèn)化，發(fā)展信息服務(wù)業(yè)有利于實現(xiàn)智能城鎮(zhèn)化，發(fā)展資源環(huán)境服務(wù)業(yè)有利于實現(xiàn)綠色及低碳城鎮(zhèn)化。第二，就業(yè)貢獻(xiàn)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的消費性服務(wù)部門，用工需求量大，對從業(yè)人員的知識素質(zhì)要求低，能滿足大量進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)需求。第三，分工貢獻(xiàn)。從產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律來看，服務(wù)業(yè)部門衍生于勞動分工，又服務(wù)于勞動分工。沒有金融、保險、物流、商務(wù)、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支撐，先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)的非核心業(yè)務(wù)無法切割外包，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體很難獲得現(xiàn)代生產(chǎn)要素，新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都無從談起，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系只能停留在低級水平。第四，服務(wù)貢獻(xiàn)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的公共服務(wù)部門，其所提供的服務(wù)直接面向城鎮(zhèn)居民的教育、醫(yī)療、社保、文化等民生需求，有利于提升人口城鎮(zhèn)化水平。

從新型城鎮(zhèn)化的總體思路來看，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶動模式是必然選擇。首先，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展重心下移到縣城和中心鎮(zhèn)。在資源環(huán)境約束日趨突出的現(xiàn)實背景下，縣域?qū)用胬^續(xù)走以招商引資和工業(yè)園區(qū)帶動的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路的難度很大，這種城鎮(zhèn)化道路根本不適用于那些區(qū)位條件差和城鎮(zhèn)化薄弱的縣域地區(qū)。縣域城鎮(zhèn)化必須建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)地位。其次，新型城鎮(zhèn)化的重點是人口城鎮(zhèn)化。要解決大批進(jìn)城勞動力的就業(yè)、安居、發(fā)展三個層次的問題，必須通過引入服務(wù)業(yè)企業(yè)提供低門檻就業(yè)崗位，必須通過發(fā)展消費性服務(wù)業(yè)解決進(jìn)城農(nóng)民的衣食住行問題，必須通過發(fā)展公共服務(wù)業(yè)為進(jìn)城農(nóng)民提供教育、醫(yī)療等。最后，新型城鎮(zhèn)化強調(diào)提升質(zhì)量。通過發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)可以提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系品質(zhì)，通過發(fā)展資源環(huán)境服務(wù)業(yè)建設(shè)綠色城鎮(zhèn)，通過發(fā)展咨詢服務(wù)業(yè)提高城鎮(zhèn)規(guī)劃及建設(shè)品位，通過發(fā)展信息服務(wù)業(yè)提高城鎮(zhèn)智能化程度，進(jìn)而全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

四、 協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

關(guān)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展提出以下對策及建議。一是強勢發(fā)展主導(dǎo)性服務(wù)業(yè)部門，構(gòu)建城鎮(zhèn)新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過發(fā)展主導(dǎo)性服務(wù)業(yè)部門，在城鎮(zhèn)層面形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是大力發(fā)展基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)部門，優(yōu)化新型城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系。根據(jù)新型城鎮(zhèn)化集約、智能、綠色、低碳的總體要求，有所側(cè)重地發(fā)展基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)部門。三要引進(jìn)和培育服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，使得城鎮(zhèn)擁有一批富有競爭力的龍頭企業(yè)，提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)組織水平。四是適度引導(dǎo)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚，優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空間布局。五是建立產(chǎn)業(yè)政策與城鎮(zhèn)化政策聯(lián)動機制。