“兩型社會”理念下小城鎮(zhèn)規(guī)劃策略探討

何英 何召鳳 任龍

摘要：隨著國家“兩型社會”理念的提出，越來越多的地區(qū)開始在新時期背景下開展規(guī)劃建設活動，文章從規(guī)劃的角度探討兩型社會的內涵，并以湖南省望城縣喬口鎮(zhèn)為例，探討在“兩型社會”背景下新城鎮(zhèn)規(guī)劃設計思路和方法，為其他城鎮(zhèn)建設提供了借鑒。

關鍵詞：兩型社會;小城鎮(zhèn);喬口鎮(zhèn)

一、引言

資源和環(huán)境是社會發(fā)展的保障[1]，從2007年我國提出“兩型社會”即“資源節(jié)約型，環(huán)境友好型”的概念至今，學者們對“兩型社會”進行了研究，但尚未形成完整的系統(tǒng)[2]。本文結合望城縣喬口鎮(zhèn)總體規(guī)劃，探討了“兩型社會”理念下的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃策略。

二、項目背景與現(xiàn)狀分析

（一）項目背景

2007年12月，國務院批準長株潭城市群為“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區(qū)，以此探索在資源和環(huán)境等壓力日益增大的環(huán)境下區(qū)域經濟和社會發(fā)展模式，“兩型社會”建設正式啟動[3]。湖南省發(fā)展的宏觀環(huán)境與背景發(fā)生了重大的變化，發(fā)展動力進一步增強，發(fā)展目標進一步明確，資源環(huán)境保護要求進一步提升。望城縣政府在“兩型社會”的發(fā)展背景下提出了打造“一江兩岸三鎮(zhèn)四島”的大旅游發(fā)展戰(zhàn)略，喬口鎮(zhèn)作為望城縣旅游產業(yè)鏈上的重要一環(huán)，其功能定位、發(fā)展戰(zhàn)略都有了新的要求和挑戰(zhàn)。縣委縣政府及鎮(zhèn)政府對喬口鎮(zhèn)提出了更高的要求，喬口鎮(zhèn)上版的總體規(guī)劃定位已不符合現(xiàn)階段發(fā)展要求，因此需要新一輪的總體規(guī)劃。

（一）現(xiàn)狀分析

1.區(qū)位及政策分析

喬口鎮(zhèn)是望城西北門戶，地處湘江下游，八百里洞庭湖尾，三面環(huán)水，為望城縣域最低處，東臨湘江與望城縣東城鎮(zhèn)相望，北隔撇洪河與湘陰縣鐵角嘴鎮(zhèn)隔水相望，西與寧鄉(xiāng)朱良橋鎮(zhèn)、益陽赫山區(qū)相接，南接靖港鎮(zhèn)，處于四縣交界的位置，是一個自然資源豐富、生態(tài)保護完好、環(huán)境優(yōu)美的江南湖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。政府大力支持打造喬口漁都商貿古鎮(zhèn)，有很好的政策優(yōu)勢。

2.經濟社會環(huán)境分析

2008年喬口鎮(zhèn)開始向以工業(yè)為主的小鎮(zhèn)發(fā)展，鎮(zhèn)區(qū)大力推進鎮(zhèn)建筑公司改制，組建股份有限公司，增強了企業(yè)競爭實力。同時喬口鎮(zhèn)周邊的經濟社會環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，靖港、銅官等旅游名鎮(zhèn)的建設，市、縣政府對喬口鎮(zhèn)的發(fā)展提出了更高的要求并給予大力支持。

3.生態(tài)人文優(yōu)勢

喬口鎮(zhèn)由于以前離城區(qū)距離較遠，基本沒有大的城市建設項目，文化底蘊深厚，水資源豐富，團頭湖濕地保持良好的生態(tài)條件，為區(qū)域的發(fā)展提供了很好的生態(tài)人文基礎。

三、“兩型社會”理念下的發(fā)展目標

（一）經濟社會發(fā)展目標

要體現(xiàn)兩型社會建設要求，在經濟方面既要確保量的增長，又要保證質的提升。

經濟發(fā)展目標：2008年，喬口鎮(zhèn)GDP為6.8億元，在規(guī)劃期內實現(xiàn)經濟持續(xù)增長，近期經濟年均遞增率15%以上，近期2015年GDP總量達到20億元，遠期經濟增長遞增率12%以上，力爭到2020年GDP總量達到35億元，一、二、三產業(yè)比例為25：30：45，人均可支配收入達到2.8萬元。

社會發(fā)展目標：加快人口集聚，提高人口素質，促進社會全面進步。實現(xiàn)資源高效轉化，加快農村剩余勞動力的非農化轉變，通過戶籍改革等措施，至規(guī)劃期末將喬口鎮(zhèn)40%人口納入城鎮(zhèn)戶籍管理，納入城鄉(xiāng)一體的保障體系。

（二）產業(yè)發(fā)展目標

通過雷鋒大道北延線和“一江兩岸三鎮(zhèn)四島”旅游體系的帶動，大力發(fā)展?jié)O都商貿和旅游休閑商貿產業(yè)。通過產業(yè)升級和轉型，提升第一產業(yè)，延長農業(yè)產業(yè)鏈，發(fā)展農產品深加工，增加農產品附加值，規(guī)劃在喬口鎮(zhèn)建設承接長沙市水產品市場外遷的基地，打造中南地區(qū)最主要的一級水產品市場;2010年，望城縣擬定“一江兩岸三鎮(zhèn)四島”大旅游戰(zhàn)略，規(guī)劃將喬口、靖港、銅官三鎮(zhèn)打造旅游聯(lián)合體，喬口將依托漁都建設，挖掘區(qū)域生態(tài)資源，一產業(yè)、三產業(yè)有機結合，相互促進，適當控制第二產業(yè)。

（三）村鎮(zhèn)發(fā)展目標

構建層次分明、等級有序、設施配套完善的村鎮(zhèn)體系。以喬口鎮(zhèn)區(qū)為中心，以村莊居民點為節(jié)點，建立按級配套，各種設施完善的服務系統(tǒng)。通過土地整理、流轉、產業(yè)轉型升級，推動喬口鎮(zhèn)村鎮(zhèn)的發(fā)展。

四、“兩型社會”理念下的規(guī)劃對策

（一）空間結構規(guī)劃

1.鎮(zhèn)域空間結構規(guī)劃

村鎮(zhèn)體系在空間布局上，規(guī)劃形成“一軸、兩心、一廊、一帶、多區(qū)”的形態(tài)結構。一軸：以雷鋒大道北延線為城鎮(zhèn)發(fā)展軸，聯(lián)系喬口社區(qū)-荷葉湖村-田心坪村-水星村等主要村鎮(zhèn)，為組織鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)發(fā)展的主要軸線;兩心：為喬口的鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展中心和團頭湖旅游接待中心;一廊：為環(huán)鎮(zhèn)濱水景觀廊道，包括柳林江、新河、團頭湖等，組成一個環(huán)鎮(zhèn)水系，構成了喬口鎮(zhèn)整體的景觀基底;一帶為湘江景觀風光帶;多區(qū)為東部的高效水產養(yǎng)殖發(fā)展區(qū)、中部的高效農業(yè)發(fā)展區(qū)、西部的親水生態(tài)旅游發(fā)展區(qū)和南部的團頭湖濕地旅游發(fā)展區(qū)。

2.鎮(zhèn)區(qū)空間結構規(guī)劃

喬口鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃形成“一心一帶三軸三區(qū)”的核心—組團式軸帶發(fā)展結構。一心以下天井湖和毛家湖等主要水體為載體形成鎮(zhèn)區(qū)的景觀中心;一帶即柳林江景觀風光帶;三軸依托現(xiàn)有的雷鋒大道北延線，作為城鎮(zhèn)的主要發(fā)展軸線;建立從柳林江穿越老鎮(zhèn)區(qū)到景觀中心的景觀發(fā)展軸線;從上天井湖穿過新鎮(zhèn)區(qū)經下天井湖到水產產業(yè)發(fā)展區(qū)的產業(yè)發(fā)展軸線;三區(qū)：包括特色商貿古鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)，即現(xiàn)在的老鎮(zhèn)區(qū)，通過立面改造和環(huán)境整治，突出古鎮(zhèn)特色，形成具有歷史文化特色的商貿旅游古鎮(zhèn)區(qū);新型小城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)，即依托雷鋒大道兩廂發(fā)展新的鎮(zhèn)區(qū)，主要承擔小城鎮(zhèn)的行政管理職能，以及建設中南地區(qū)最主要的一級水產品市場等市郊服務性產業(yè);水產產業(yè)發(fā)展區(qū)，即依托百里水產走廊建設水產品養(yǎng)殖加工銷售一體化的產業(yè)區(qū)。

（二）土地利用規(guī)劃

水、能源和土地是支撐城鎮(zhèn)發(fā)展的三大核心資源。要實現(xiàn)“兩型社會”建設目標，必須堅持全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，堅持節(jié)約和集約利用資源。

1.鎮(zhèn)域土地利用規(guī)劃

喬口鎮(zhèn)通過土地整理和流轉，鎮(zhèn)域土地面積總計為46.23平方公里，其中城鎮(zhèn)建設用地219.71公頃，占總用地的4.75%，其中鎮(zhèn)區(qū)建設用地187.02公頃，團頭湖濕地預留建設用地32.69公頃;村莊建設用地范圍為340.99公頃，占7.37%，農民人均建設用地約140平方米;耕地面積3065.89公頃，占總用地的66.32%;灘涂用地為103.01公頃，占總用地的2.23%，水域面積824.67公頃，占總用地17.84%。

2.鎮(zhèn)區(qū)土地利用規(guī)劃

喬口老鎮(zhèn)區(qū)主要布置商貿古鎮(zhèn)旅游服務等功能;新鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展行政管理、文體、居住和商貿等功能;產業(yè)發(fā)展區(qū)則結合旅游休閑功能主要布局休閑旅游度假和水產品養(yǎng)殖加工基地。構建一個有別于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)風貌特征的新型鎮(zhèn)區(qū)，避免過去“鎮(zhèn)鎮(zhèn)象農村、村村象城鎮(zhèn)”的空間景觀和功能格局，形成鎮(zhèn)區(qū)的特色風貌商業(yè)街，將路與街實施分離，適當拆圍透綠，避免沿路圍墻式開發(fā)建設，保留鎮(zhèn)區(qū)原有內部開放的空間格局。

（三）景觀風貌及生態(tài)環(huán)境規(guī)劃

1.鎮(zhèn)域景觀風貌及生態(tài)環(huán)境規(guī)劃

鎮(zhèn)域景觀規(guī)劃構筑“兩心兩廊三區(qū)”的城鎮(zhèn)空間景觀結構?！岸摹敝感吕铣擎?zhèn)景觀區(qū)，是展示城鎮(zhèn)形象的窗口和集中服務區(qū)，通過對鎮(zhèn)區(qū)的建筑和道路進行統(tǒng)一規(guī)劃，對建筑風格色彩進行協(xié)調指引，對空間的有機組織和塑造，打造良好的城鎮(zhèn)景觀風貌，并成為鎮(zhèn)域不同景觀分區(qū)的核心。“兩廊”分別為以紅南公路東西向景觀通廊和雷鋒大道北延線為依托的南北向景觀通廊。“三區(qū)”指北部生態(tài)農業(yè)風貌區(qū)、南部水陸風情風貌區(qū)、東部都市農業(yè)觀光風貌區(qū)。

鎮(zhèn)域風貌規(guī)劃在打造水鄉(xiāng)旅游小鎮(zhèn)的同時，以體現(xiàn)老鎮(zhèn)區(qū)古街院巷的商賈舊地格局為目標，以人工環(huán)境與自然環(huán)境有機融合為手段，控制建筑體量、高度、密度。老鎮(zhèn)區(qū)結合風貌改造，建設以湖湘民居、反映湖湘文化為主題的歷史文化小鎮(zhèn)。保持現(xiàn)有的自然肌理，對建筑進行改造，重點改造建筑外觀及周邊環(huán)境，白墻灰瓦坡屋頂。同時結合環(huán)鎮(zhèn)區(qū)水系，加強河道治理，抓好水文章，重現(xiàn)老鎮(zhèn)區(qū)臨河碼頭的特色風貌。新鎮(zhèn)區(qū)依托雷鋒大道北延線，兩廂布置時尚、動感的現(xiàn)代建筑，同時要注意與老鎮(zhèn)區(qū)的協(xié)調。水域周邊、交通公路沿線，進行風景林種植，形成良好的景觀廊道。大片的農業(yè)種植區(qū)，利用農作物的大片種植，形成隨季節(jié)變化的農業(yè)景觀。

鎮(zhèn)域生態(tài)環(huán)境保護主要對現(xiàn)有生態(tài)因素如大氣、聲環(huán)境、水環(huán)境、土壤等進行保護控制，對已造成的生態(tài)破壞進行修復，對區(qū)域環(huán)境提出綜合整治策略。

2.鎮(zhèn)區(qū)景觀風貌及生態(tài)環(huán)境規(guī)劃

形成“三區(qū)、兩軸、一環(huán)、一中心”的景觀結構系統(tǒng)?！叭齾^(qū)”指具有古街區(qū)風貌的喬口老鎮(zhèn)區(qū)，沿雷鋒大道北延線兩廂布局的新鎮(zhèn)區(qū)，鎮(zhèn)區(qū)東側洪家山片原生態(tài)農業(yè)觀光區(qū)?！皟奢S”指貫穿鎮(zhèn)區(qū)東西的上下天井湖景觀主軸線。該軸線以水體為載體，沿湖綠帶將鎮(zhèn)區(qū)東西兩片生態(tài)農業(yè)觀光區(qū)串聯(lián)起來，形成一條橫穿鎮(zhèn)區(qū)東西的自然景觀軸;景觀次軸線為通過南北走向雷鋒大道北延線串聯(lián)新老鎮(zhèn)區(qū)的人文景觀軸，形成喬口充滿活力的城鎮(zhèn)街道空間。“一環(huán)”指環(huán)繞老鎮(zhèn)區(qū)的柳林江-牛尾湖-下天井湖-毛家湖的環(huán)狀景觀水系。“一中心”指下天井湖以北公園為中心的生態(tài)休憩中心。

4.4歷史文化保護規(guī)劃

將喬口古鎮(zhèn)的保護范圍劃分為三個層次：核心保護區(qū)、建設控制地帶、環(huán)境協(xié)調區(qū)。

核心保護區(qū)主要為喬口古鎮(zhèn)中河街、上河街以及古正街兩廂傳統(tǒng)居民集中的區(qū)域，以“歷史文化保護規(guī)劃圖”上的核心保護區(qū)范圍劃定為準。本次規(guī)劃核心保護區(qū)面積為38.51公頃。要求確保此范圍以內的建筑物、街巷及環(huán)境不受破壞，其建設活動應以維修、整理、修復及內部更新為主，其改造、新建建筑物外觀造型、體量、色彩、高度都應與保護對象相適應。建設控制地帶是指為了保護和協(xié)調文物古跡及歷史街區(qū)主要風貌帶的完好所實施保護控制的地段，通常指沿歷史文化街區(qū)核心保護區(qū)范圍向外約50米的范圍，由于喬口老鎮(zhèn)區(qū)南北兩面臨湖，此次建筑控制地帶規(guī)劃范圍包括整個老鎮(zhèn)區(qū)，水產品交易市場和柳林江村部分用地，規(guī)劃建設控制地帶面積為94.55公頃。該范圍內各種修建性活動應在規(guī)劃、管理等有關部門指導并同意下才能進行，其建筑內容應根據(jù)文物保護要求進行，以取得與保護對象之間合理的空間景觀過渡。

五、兩型社會理念下的規(guī)劃創(chuàng)新

（一）分期建設與總體開發(fā)相結合

將喬口鎮(zhèn)作為一個整體進行規(guī)劃與開發(fā)。分期建設、不同項目的開發(fā)都與整體開發(fā)相協(xié)調。近期建設以老鎮(zhèn)區(qū)風貌改造向新區(qū)滾動發(fā)展，并強化新鎮(zhèn)區(qū)中心的發(fā)展，使喬口鎮(zhèn)形成以老鎮(zhèn)區(qū)為依托，沿雷鋒大道北延線發(fā)展新鎮(zhèn)區(qū)的空間模式，逐步完善喬口鎮(zhèn)商貿旅游配套設施建設。城鎮(zhèn)建設逐步形成分區(qū)合理、結構清晰的結構框架，形成若干成組成片的新老城鎮(zhèn)功能區(qū)。

（二）規(guī)劃體制與管理體制創(chuàng)新

城鎮(zhèn)規(guī)劃需要地方政府的統(tǒng)一協(xié)調職能，保證城鎮(zhèn)空間形態(tài)的合理發(fā)展。城鎮(zhèn)規(guī)劃作為政府的重要職能，是政府管理城鎮(zhèn)的重要手段。應強化政府對規(guī)劃實施的領導，加強喬口鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃實施領導力量，充實其管理權限，增加必要的人員配置和資金投入，建立管理責任制，完善勘察審批等工作制度。實施強有力的規(guī)劃管理。

在總體規(guī)劃修改的基礎上，需進一步編制控制性詳細規(guī)劃和對重點地段進行詳細規(guī)劃和城鎮(zhèn)設計，便于對形成喬口鎮(zhèn)整體城鎮(zhèn)景觀形象，并進行有效控制和管理。

（三）土地管理制度創(chuàng)新

以當前長沙市大河西兩型社會建設為參照，引導集約利用土地。加大農村土地整理力度，引導農村工業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)集聚，鼓勵和引導農民買賣住房，進城落戶。加快城鎮(zhèn)化進程，嚴格控制農村住宅建設用地標準，積極推動農村產業(yè)化進程。

六、結語

當今，“兩型社會”理念下的小城鎮(zhèn)規(guī)劃尚未形成系統(tǒng)的理論體系，本文總結望城縣喬口鎮(zhèn)總體規(guī)劃的思路和方法，為探索“兩型社會”建設提供實踐經驗。

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