生長(zhǎng)干部身份認(rèn)證制度助推干部隊(duì)伍精確化管理

婁國(guó)哲

[摘 要] 生長(zhǎng)干部是軍隊(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)和源頭，把好生長(zhǎng)干部入口關(guān)，是提高軍事人才培養(yǎng)質(zhì)量效益的重要保證，對(duì)提高干部隊(duì)伍管理科學(xué)化水平具有重要意義。由于缺乏精確化管理手段，生長(zhǎng)干部分配工作存在諸多問(wèn)題。為解決這些問(wèn)題，建立了生長(zhǎng)干部身份認(rèn)證制度并開發(fā)了相應(yīng)的系統(tǒng)。本文介紹了身份認(rèn)證制度的工作原理和身份認(rèn)證系統(tǒng)的設(shè)計(jì)思路，分析了身份認(rèn)證系統(tǒng)應(yīng)用以來(lái)帶來(lái)的深遠(yuǎn)影響。

[關(guān)鍵詞] 生長(zhǎng)干部；精確化補(bǔ)充；身份認(rèn)證

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 12. 037

[中圖分類號(hào)] F272；E263 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2014）12- 0059- 03

1 軍隊(duì)干部培訓(xùn)工作需要走精確化管理之路

軍隊(duì)信息化建設(shè)需要大量高素質(zhì)信息化人才，尤其是綜合素質(zhì)過(guò)硬的指揮干部。軍隊(duì)干部培訓(xùn)工作擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)信息化人才的重任，對(duì)軍隊(duì)干部隊(duì)伍的發(fā)展起著至關(guān)重要作用。軍隊(duì)干部培訓(xùn)工作要抓住兩點(diǎn)：

（1）要培養(yǎng)部隊(duì)之所需，科學(xué)制訂和落實(shí)軍隊(duì)院校和依托培養(yǎng)院校的招生計(jì)劃。部隊(duì)需要什么樣的人才就培養(yǎng)什么樣的人才；部隊(duì)需要多少人才就培養(yǎng)多少人才。

（2）要滿足部隊(duì)之所需，科學(xué)制定和落實(shí)生長(zhǎng)干部（生長(zhǎng)干部主要是指即將成為軍隊(duì)干部的軍校學(xué)員和國(guó)防生學(xué)員）分配工作。

近年來(lái)，隨著總政干部部信息化建設(shè)的發(fā)展，尤其是干部隊(duì)伍輔助決策支持模型的建立使得招生計(jì)劃和分配計(jì)劃的制訂有了更為科學(xué)的依據(jù)。招生計(jì)劃的落實(shí)依托教育部面向全社會(huì)公開，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了公平和透明。但是培訓(xùn)工作的某些環(huán)節(jié)仍存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

（1）假學(xué)員尚未完全杜絕。這些學(xué)員并沒(méi)有經(jīng)過(guò)院校的正規(guī)招生，而是冒名頂替其他已淘汰的學(xué)員，瞞天過(guò)海。

（2）學(xué)員在校期間私自轉(zhuǎn)學(xué)、轉(zhuǎn)專業(yè)、升層次（大專升本科）等違規(guī)操作時(shí)有發(fā)生。按照規(guī)定，學(xué)員學(xué)籍變動(dòng)需報(bào)總部批準(zhǔn)備案，但由于監(jiān)控手段缺失，隱瞞不報(bào)的情況仍然存在。

（3）學(xué)員分配改派截留問(wèn)題較為嚴(yán)重。艱苦偏遠(yuǎn)地區(qū)干部嚴(yán)重缺編和學(xué)員個(gè)人希望分配到大中城市的矛盾使得分配工作很難完全落實(shí)。一些接收單位私自調(diào)整分配計(jì)劃，改派畢業(yè)學(xué)員，導(dǎo)致干部補(bǔ)充出現(xiàn)偏差。

這些問(wèn)題歸根到底是由于培訓(xùn)工作缺乏精確化管理所導(dǎo)致的。生長(zhǎng)干部是軍隊(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)和源頭，把好生長(zhǎng)干部入口關(guān)，是提高軍事人才培養(yǎng)質(zhì)量效益、滿足部隊(duì)人才補(bǔ)充需求的重要保證。對(duì)深化干部政策制度調(diào)整改革，提高干部隊(duì)伍管理科學(xué)化水平具有重要意義。在培訓(xùn)工作中生長(zhǎng)干部分配是最后一環(huán)，也是最為重要的一環(huán)。只有監(jiān)控好這個(gè)環(huán)節(jié)，上述問(wèn)題才能徹底解決。

2 建立身份認(rèn)證制度推動(dòng)軍隊(duì)干部培訓(xùn)工作

為了很好地解決培訓(xùn)工作中長(zhǎng)期存在的諸多問(wèn)題，急需建立完善的生長(zhǎng)干部身份認(rèn)證制度，監(jiān)控培訓(xùn)工作的最重要一環(huán)：生長(zhǎng)干部分配派遣工作。

生長(zhǎng)干部分配工作主要有4個(gè)環(huán)節(jié)：總政依據(jù)在校學(xué)員數(shù)據(jù)庫(kù)制訂分配計(jì)劃；軍區(qū)級(jí)單位根據(jù)分配計(jì)劃提供補(bǔ)充崗位庫(kù)；院校按照軍區(qū)提供的崗位派遣學(xué)員；學(xué)員按照派遣方案到分配單位報(bào)到。

生長(zhǎng)干部身份認(rèn)證制度要求學(xué)員到分配單位報(bào)到時(shí)，接收單位必須登錄生長(zhǎng)干部身份認(rèn)證系統(tǒng)進(jìn)行認(rèn)證。認(rèn)證通過(guò)后，下載《軍隊(duì)干部首次任職報(bào)告表》（以下簡(jiǎn)稱“首次任職報(bào)告表”），接收學(xué)員，下載首次任職命令；認(rèn)證不通過(guò)的，不予接收，根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

在此制度下，假學(xué)員的信息無(wú)法在認(rèn)證系統(tǒng)中查詢到，更無(wú)法通過(guò)認(rèn)證，從根本上杜絕假學(xué)員的問(wèn)題；私自轉(zhuǎn)學(xué)、轉(zhuǎn)專業(yè)、升層次的學(xué)員在認(rèn)證時(shí)，系統(tǒng)通過(guò)比對(duì)可以發(fā)現(xiàn)，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；不按派遣方案報(bào)到的學(xué)員在認(rèn)證時(shí)系統(tǒng)同樣可以被發(fā)現(xiàn)，提示接收單位不予接收。

建立身份認(rèn)證制度須具備兩個(gè)前提條件，一是生長(zhǎng)干部學(xué)員數(shù)據(jù)庫(kù)的建立；二是暢通的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。自2007年起，全軍開始匯總軍隊(duì)院校和依托培養(yǎng)院校的生長(zhǎng)干部數(shù)據(jù)，建立了權(quán)威的學(xué)員數(shù)據(jù)庫(kù)。經(jīng)過(guò)幾年的積累，第一個(gè)條件已經(jīng)完全具備。近幾年來(lái)軍隊(duì)干部工作信息化建設(shè)取得明顯進(jìn)步，安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境已初具規(guī)模。因此建立身份認(rèn)證制度的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

建立身份認(rèn)證制度需要解決好以下幾個(gè)問(wèn)題：

（1）建立準(zhǔn)確實(shí)時(shí)的派遣數(shù)據(jù)庫(kù)。派遣數(shù)據(jù)庫(kù)必須準(zhǔn)確，才能作為身份認(rèn)證的唯一依據(jù)。數(shù)據(jù)庫(kù)中的每個(gè)信息項(xiàng)必須準(zhǔn)確無(wú)誤。同時(shí)派遣數(shù)據(jù)庫(kù)必須是實(shí)時(shí)的，每次對(duì)派遣方案的調(diào)整必須及時(shí)地反映到數(shù)據(jù)庫(kù)中。

（2）為每個(gè)生長(zhǎng)干部接收單位授權(quán)。為了區(qū)別不同的接收單位，每個(gè)單位必須賦予不同的用戶名，并約定訪問(wèn)密碼。任一單位不能獲得其他單位的訪問(wèn)權(quán)限，以防止假冒其他單位接收學(xué)員，下載報(bào)告表。

（3）學(xué)員必須擁有防篡改的派遣報(bào)到通知書。學(xué)員到分配單位報(bào)到，必須持院校打印的派遣報(bào)到通知書。為防止通知書被篡改，必須采用防篡改技術(shù)。PDF二維條碼結(jié)合加密技術(shù)是一種比較合適的解決方案。

（4）認(rèn)證通過(guò)后下載的報(bào)告表必須擁有防篡改手段。如果報(bào)告表可以任意修改而又無(wú)法校驗(yàn)，身份認(rèn)證的作用將大打折扣。因此，報(bào)告表中同樣生成防偽的PDF二維條碼，用于支持報(bào)告表的真假判定。

（5）身份認(rèn)證數(shù)據(jù)庫(kù)要與現(xiàn)役干部數(shù)據(jù)庫(kù)無(wú)縫對(duì)接。在沒(méi)有建立認(rèn)證制度的情況下，生長(zhǎng)干部首次任職后由接收單位按照檔案直接錄入到軍隊(duì)干部綜合信息系統(tǒng)中，這種方法既容易產(chǎn)生錯(cuò)誤，又無(wú)法保證信息的真實(shí)準(zhǔn)確。因此認(rèn)證制度必須提供一種數(shù)據(jù)對(duì)接的機(jī)制。

3 部署身份認(rèn)證系統(tǒng)規(guī)范認(rèn)證流程

生長(zhǎng)干部身份認(rèn)證依托《生長(zhǎng)干部身份認(rèn)證系統(tǒng)》（以下簡(jiǎn)稱“認(rèn)證系統(tǒng)”）來(lái)實(shí)現(xiàn)認(rèn)證。認(rèn)證系統(tǒng)的主要功能是全程監(jiān)控生長(zhǎng)干部分配派遣工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正存在問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)新補(bǔ)入的生長(zhǎng)干部與在職干部數(shù)據(jù)庫(kù)的無(wú)縫對(duì)接。

3.1 認(rèn)證系統(tǒng)組成

認(rèn)證系統(tǒng)主要有用戶管理、數(shù)據(jù)管理、認(rèn)證服務(wù)、例外審查、過(guò)程監(jiān)控和認(rèn)證客戶端等6個(gè)模塊組成。

（1）用戶管理。認(rèn)證系統(tǒng)的訪問(wèn)應(yīng)該有嚴(yán)格的權(quán)限控制。只有通過(guò)審核的用戶才能使用系統(tǒng)相關(guān)服務(wù)。用戶管理模塊主要實(shí)現(xiàn)用戶注冊(cè)、注銷和權(quán)限分配的功能。

系統(tǒng)的用戶主要分為3類：管理用戶、監(jiān)控用戶和認(rèn)證用戶。管理用戶是總政使用的用戶，主要權(quán)限有：管理用戶、管理認(rèn)證數(shù)據(jù)、審查例外請(qǐng)求、監(jiān)控認(rèn)證過(guò)程等；監(jiān)控用戶是各軍隊(duì)院校、軍級(jí)以上單位使用的用戶，主要權(quán)限為監(jiān)控認(rèn)證過(guò)程；認(rèn)證用戶是認(rèn)證單位使用的用戶，主要權(quán)限為提交身份認(rèn)證請(qǐng)求。按照分配工作規(guī)定，生長(zhǎng)干部均補(bǔ)充到師、旅、獨(dú)立團(tuán)級(jí)單位，這些單位即為認(rèn)證用戶。

（2）數(shù)據(jù)管理。數(shù)據(jù)管理模塊主要是管理認(rèn)證系統(tǒng)的認(rèn)證數(shù)據(jù)，功能主要包括：數(shù)據(jù)導(dǎo)入、數(shù)據(jù)導(dǎo)出、在線備份和在線歸檔。

（3）認(rèn)證服務(wù)。認(rèn)證服務(wù)是認(rèn)證系統(tǒng)的核心，是處理認(rèn)證請(qǐng)求的模塊。認(rèn)證服務(wù)接收到認(rèn)證客戶端發(fā)送的認(rèn)證請(qǐng)求后，訪問(wèn)認(rèn)證數(shù)據(jù)庫(kù)，執(zhí)行認(rèn)證流程，將認(rèn)證結(jié)果發(fā)送回認(rèn)證客戶端，并記錄認(rèn)證日志。認(rèn)證服務(wù)設(shè)計(jì)為多線程工作模式，支持多用戶并發(fā)訪問(wèn)。

（4）例外審查。個(gè)別生長(zhǎng)干部因特殊原因無(wú)法通過(guò)認(rèn)證客戶端進(jìn)行遠(yuǎn)程認(rèn)證。報(bào)總部批準(zhǔn)后，總部通過(guò)例外審查功能使其通過(guò)認(rèn)證。

（5）認(rèn)證監(jiān)控。在整個(gè)認(rèn)證過(guò)程中，通過(guò)認(rèn)證監(jiān)控模塊可以查看實(shí)時(shí)進(jìn)度和統(tǒng)計(jì)認(rèn)證情況。認(rèn)證監(jiān)控還可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些異常行為，如某單位反復(fù)嘗試對(duì)某名學(xué)員進(jìn)行認(rèn)證。發(fā)現(xiàn)異常行為后，系統(tǒng)通過(guò)語(yǔ)音進(jìn)行報(bào)警。

（6）認(rèn)證客戶端。認(rèn)證客戶端是認(rèn)證用戶提交認(rèn)證請(qǐng)求使用的模塊。認(rèn)證客戶端接收到認(rèn)證結(jié)果后，根據(jù)結(jié)果而采取不同的處理方式。當(dāng)認(rèn)證通過(guò)后，提供首次任職報(bào)告表下載鏈接。認(rèn)證未通過(guò)的，顯示未通過(guò)原因。

3.2 認(rèn)證系統(tǒng)部署

在認(rèn)證工作準(zhǔn)備階段，管理單位通過(guò)培訓(xùn)業(yè)務(wù)服務(wù)器生成認(rèn)證數(shù)據(jù)庫(kù)，為所有認(rèn)證單位生成系統(tǒng)登錄用戶。認(rèn)證工作開始后，管理單位訪問(wèn)監(jiān)控服務(wù)器獲得實(shí)時(shí)的認(rèn)證進(jìn)度并及時(shí)處理認(rèn)證異常情況。

認(rèn)證過(guò)程由認(rèn)證單位發(fā)起。認(rèn)證單位通過(guò)認(rèn)證客戶端訪問(wèn)認(rèn)證服務(wù)器，使用分配的用戶名登錄并提交認(rèn)證請(qǐng)求。認(rèn)證請(qǐng)求經(jīng)過(guò)廣域網(wǎng)被傳送至生長(zhǎng)干部身份認(rèn)證中心。

認(rèn)證請(qǐng)求到達(dá)認(rèn)證中心后，首先經(jīng)過(guò)防火墻過(guò)濾，然后提交到認(rèn)證服務(wù)器。認(rèn)證服務(wù)器根據(jù)認(rèn)證流程處理認(rèn)證請(qǐng)求。

認(rèn)證通過(guò)的，認(rèn)證服務(wù)器訪問(wèn)賦號(hào)服務(wù)器，為生長(zhǎng)干部申請(qǐng)全軍唯一的干部編號(hào)并生成首次任職報(bào)告表，同時(shí)將認(rèn)證結(jié)果發(fā)送到認(rèn)證單位。認(rèn)證不通過(guò)的情況下認(rèn)證服務(wù)器將具體原因和處理建議告知認(rèn)證單位。

監(jiān)控單位部署監(jiān)控客戶端，在認(rèn)證工作開展期間，時(shí)刻監(jiān)控下屬單位認(rèn)證工作的進(jìn)展情況。

3.3 身份認(rèn)證業(yè)務(wù)流程

生長(zhǎng)干部身份認(rèn)證的具體業(yè)務(wù)流程為：

（1）軍隊(duì)院校按照當(dāng)年分配崗位庫(kù)派遣學(xué)員，生成派遣數(shù)據(jù)庫(kù)，上報(bào)總政。同時(shí)打印附二維條形碼的派遣報(bào)到通知書，發(fā)放給學(xué)員本人。

（2）總政干部部審核派遣數(shù)據(jù)庫(kù)，生成身份認(rèn)證數(shù)據(jù)庫(kù)，導(dǎo)入到認(rèn)證系統(tǒng)中。

（3）畢業(yè)學(xué)員持派遣報(bào)到通知書在規(guī)定的截止日期前到部隊(duì)報(bào)到。

（4）接收單位干部部門登錄認(rèn)證系統(tǒng)，運(yùn)用二維掃描槍掃描報(bào)到人員派遣報(bào)到通知書上的二維條形碼，提交認(rèn)證請(qǐng)求，等待結(jié)果。正常情況下認(rèn)證通過(guò)后可下載首次任職報(bào)告表和報(bào)到回執(zhí)。

（5）總政通過(guò)監(jiān)控終端，監(jiān)控身份認(rèn)證的進(jìn)展情況，處理異常情況。凡屬假學(xué)員、不符合接收入伍規(guī)定的，退回原籍（校）；凡擅自轉(zhuǎn)校、轉(zhuǎn)專業(yè)的，接收單位可推遲下達(dá)任職命令，并上報(bào)軍區(qū)級(jí)單位干部部門審批備案。凡擅自提升學(xué)歷層次的，按入學(xué)時(shí)的學(xué)歷層次下達(dá)首次任職命令；凡擅自改變分配單位的，責(zé)令返回計(jì)劃分配單位報(bào)到。對(duì)其中涉及有關(guān)院校和個(gè)人責(zé)任的，作通報(bào)批評(píng)。

4 身份認(rèn)證系統(tǒng)應(yīng)用效果顯著

目前，生長(zhǎng)干部身份認(rèn)證制度已經(jīng)建立，生長(zhǎng)干部首次任職必須通過(guò)網(wǎng)上認(rèn)證。

系統(tǒng)投入使用以來(lái)，培訓(xùn)工作中長(zhǎng)期存在的一些問(wèn)題得到了很好的解決，主要表現(xiàn)在：

（1）假學(xué)員不再能夠成為假干部。由于假學(xué)員無(wú)法通過(guò)認(rèn)證和下載首次任職命令，因此接收單位將無(wú)法接收。這樣既有效減少了假干部混入干部隊(duì)伍的可能性，也保護(hù)了接收單位的利益。

（2）私自轉(zhuǎn)學(xué)、轉(zhuǎn)專業(yè)、升層次的生長(zhǎng)干部不得不按原學(xué)籍信息進(jìn)行定職定級(jí)，有效杜絕了此類事件的發(fā)生。

（3）改派節(jié)流問(wèn)題得到抑制。在生長(zhǎng)干部身份認(rèn)證機(jī)制建立前，分配到艱苦偏遠(yuǎn)地區(qū)或基層部隊(duì)的學(xué)員到位率一直不是很高。認(rèn)證機(jī)制建立后，所有學(xué)員只有到自己的分配單位報(bào)到才能任職，從而保證了學(xué)員到位率，因此得到了很多基層部隊(duì)的支持。

（4）認(rèn)證信息直接導(dǎo)入現(xiàn)役干部數(shù)據(jù)庫(kù)。不僅大大減輕了新補(bǔ)入干部數(shù)據(jù)錄入的工作量，同時(shí)也提高了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確率。另外，通過(guò)比對(duì)認(rèn)證數(shù)據(jù)庫(kù)與現(xiàn)役干部數(shù)據(jù)庫(kù)之間的差異可以進(jìn)一步檢查分配計(jì)劃的落實(shí)情況。

在系統(tǒng)投入使用初期，也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題：

（1）工作模式的變革使得總部分配工作的工作量變大。以前分配工作管數(shù)，現(xiàn)在分配工作管人。這不僅使得工作量變大，對(duì)分配主管干事的計(jì)算機(jī)水平也提出了更高的要求。這是精確化管理必然帶來(lái)的問(wèn)題。

（2）部分單位對(duì)認(rèn)證制度存在抵觸心理。認(rèn)證制度使得分配工作的職權(quán)分工發(fā)生了微妙的變化。有些單位沒(méi)有站在全軍的高度思考問(wèn)題，覺得部分權(quán)利的喪失是不可接受的。對(duì)這些單位要提出批評(píng)。

（3）部分單位尚不具備聯(lián)網(wǎng)條件，只有借用上級(jí)單位的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行認(rèn)證。對(duì)于編制較小的單位，可以采用這種方式；對(duì)于編制較大的單位，需要督促其盡快聯(lián)通，不僅有利于認(rèn)證工作，也有利于推動(dòng)基層部隊(duì)的信息化建設(shè)。

（4）監(jiān)控體制有待進(jìn)一步完善。目前，認(rèn)證過(guò)程中的異常處理全部由總部進(jìn)行處理，更為合理的應(yīng)該是按照權(quán)限分級(jí)管理。軍以上單位的監(jiān)控智能沒(méi)有得到充分發(fā)揮，有待認(rèn)證系統(tǒng)進(jìn)一步完善。

5 結(jié) 語(yǔ)

生長(zhǎng)干部身份認(rèn)證制度是信息化條件下干部管理制度改革的有益嘗試，是引領(lǐng)干部業(yè)務(wù)工作向遠(yuǎn)程化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化、實(shí)時(shí)化和精確化方向轉(zhuǎn)型的一次大膽創(chuàng)新。實(shí)踐證明，干部隊(duì)伍精確化管理離不開信息技術(shù)的支持，信息化手段是干部工作走向正規(guī)化建設(shè)的助推力。

主要參考文獻(xiàn)

[1]李欣，程煊.手持條形碼收集器在圖書館應(yīng)用實(shí)例研究[J].圖書館學(xué)刊，2009（1）：32.

[2]袁慧穎.條形碼在門診HIS中的應(yīng)用[J].醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備，2009（7）：46.

[3]崔娟.數(shù)據(jù)安全防篡改解決方案研究[J].網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)與應(yīng)用，2007（12）：33.

[4]勞力.高校人事檔案管理引入條形碼技術(shù)初探[J].北京科技大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2008（2）：26.