現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度條件下國有經(jīng)濟的思考

王艷姝

[摘 要] 本文從對“產(chǎn)權(quán)”與“現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度” 兩個基本概念的理解入手，圍繞 “國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)狀與存在問題” “深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的建議”等方面依次展開論述，本著成熟理論與具體實踐相結(jié)合、宏觀政府作為與微觀企業(yè)作為相結(jié)合的成文原則，對國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革實踐作重點剖析，最后針對當前國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的實際操作，指出國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)堅持建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的改革方向及有關(guān)措施。

[關(guān)鍵詞] 產(chǎn)權(quán)；現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度；國有經(jīng)濟

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 12. 015

[中圖分類號] F123.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）12- 0026- 03

國有企業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的基石，其改革的成功與否直接關(guān)系著國家經(jīng)濟的興衰，所以，一直以來，國有企業(yè)改革問題依然是我國理論界與社會廣泛關(guān)注的焦點，自1978年以來，國有企業(yè)在艱難地探索著改革之路，由最開始的對國有企業(yè)放權(quán)，到目前的現(xiàn)代企業(yè)制度改革的不斷探索?？梢哉f，國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，在社會主義市場經(jīng)濟的完善中顯現(xiàn)出其應(yīng)有的活力，但是，還存在諸多的問題，如何解決存在的問題，這便是本文試圖解決的問題。

1 相關(guān)概念概述

1.1 產(chǎn)權(quán)的涵義

對于產(chǎn)權(quán)的研究可追溯到亞當·斯密的《國富論》。目前就產(chǎn)權(quán)的定義很難求得統(tǒng)一，但其一般含義及特點是可以認識和取得共識的，我們認為對產(chǎn)權(quán)概念可從以下方面理解：

（1）產(chǎn)權(quán)是以財產(chǎn)所有權(quán)為基礎(chǔ)。它由生產(chǎn)資料所有制實現(xiàn)形式所決定的資產(chǎn)歸屬、運用的行為性權(quán)利的總稱。

（2）產(chǎn)權(quán)是一種權(quán)利的行為關(guān)系。在資產(chǎn)運營過程中，可以對其所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)等職權(quán)進行分割和重組，并分別界定給所有者、經(jīng)營者等運營主體，以期各司其職、各盡其責的一種制度。

（3）產(chǎn)權(quán)是一組權(quán)利。產(chǎn)權(quán)既包括所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)等，也包括使用權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等。

1.2 現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的涵義

產(chǎn)權(quán)制度是為調(diào)整與財產(chǎn)有關(guān)的經(jīng)濟權(quán)利關(guān)系所做出的一系列制度性規(guī)定，是在各產(chǎn)權(quán)主體之間對產(chǎn)權(quán)關(guān)系和產(chǎn)權(quán)運營規(guī)則所做出的一種制度安排。它是在財產(chǎn)所有權(quán)的基礎(chǔ)上，對各產(chǎn)權(quán)主體在財產(chǎn)占有、使用、收益和處分等各項權(quán)能上所形成的責、權(quán)、利相互關(guān)系的法律制度和習慣性規(guī)則安排?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度內(nèi)涵主要包括以下4個方面。

1.2.1 歸屬清晰

在市場經(jīng)濟中，每個市場主體都有獨立的物質(zhì)利益關(guān)系，只有做到產(chǎn)權(quán)的歸屬清晰，才能形成不同利益的主體，才能有效保障出資人的權(quán)益，企業(yè)才能擁有法人財產(chǎn)權(quán)，真正做到自主經(jīng)營、自負盈虧，對出資者承擔資產(chǎn)保值增值的責任。

1.2.2 權(quán)責明確

在產(chǎn)權(quán)歸屬清晰的前提下，產(chǎn)權(quán)主體自然而然地要承擔責任，無論受益或損失都應(yīng)歸產(chǎn)權(quán)主體。

1.2.3 保護嚴格

在我國的憲法中，已明確指出要保護私有財產(chǎn)，應(yīng)該說是一個歷史性的飛躍，這為我國現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的建立提供了法律基礎(chǔ)。就現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度而言，保護嚴格既包括對有形資產(chǎn)的保護，也包括對無形資產(chǎn)如知識產(chǎn)權(quán)的保護，而對后者的保護是有相當難度的，這也是一個世界性的問題。

1.2.4 流轉(zhuǎn)順暢

產(chǎn)權(quán)的順暢流轉(zhuǎn)能夠帶來經(jīng)濟和社會的繁榮，因為產(chǎn)權(quán)從低效的人手中流向高效的人手中，其價值就會大大增加，社會財富自然也就增加。在市場經(jīng)濟條件下，商品的交換實際上就是一個產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的過程，必須遵循等價原則。

1.3 國有企業(yè)的涵義

國有企業(yè)是一個較寬泛的術(shù)語。國內(nèi)外對國有企業(yè)有各種不同的稱謂，諸如國有企業(yè)、公營企業(yè)等。在我國的傳統(tǒng)經(jīng)濟體制下，國有經(jīng)濟是公有制的實現(xiàn)形式，作為國有經(jīng)濟微觀經(jīng)濟組織的國有企業(yè)是公有制的體現(xiàn)，國有企業(yè)也就定義為全民所有企業(yè)，即所有權(quán)完全歸國家所有的經(jīng)濟組織形式。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，國有企業(yè)所定義的范圍已經(jīng)拓展了，它包括實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)主體多元化但國有資本居于控股地位的國有控股公司。

2 國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題

我國國有企業(yè)改革近年，從擴權(quán)讓利到承包制再到股份制，改革取得了重大的進展。然而時至今日，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革依然有以下幾個問題。

2.1 舊體制觀念束縛

有的國有企業(yè)管理者改革意識不強，畏難情緒突出，“等、靠、要”思想嚴重，對產(chǎn)權(quán)改革難下決心，患得患失，談產(chǎn)權(quán)改革首先向政府擺“困難”、要“政策”，否則就死守攤子，拒不改制。一些企業(yè)的管理高層更多考慮到個人的政治前途，寧愿死守舊攤子，不求有功但求無過，而完全置企業(yè)發(fā)展和廣大職工的切身利益于不顧。

2.2 產(chǎn)權(quán)改制過程不規(guī)范

（1）改制過程透明度不高，產(chǎn)權(quán)沒有進場交易，存在暗箱操作；

（2）改制的過程不夠規(guī)范，審計不嚴、資產(chǎn)評估不實，國有資產(chǎn)被低估賤賣；

（3）內(nèi)外勾結(jié)、隱匿轉(zhuǎn)移、侵占私吞國有資產(chǎn)。

2.3 相關(guān)配套改革滯后

我國傳統(tǒng)的社會保障制度是建國以來至改革開放初期數(shù)十年中形成的社會保障制度，這種社會保障制度由于存在社保資金短缺、覆蓋面還不寬、保障程度比較低等明顯的缺陷，越來越不適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，也成為阻礙我國國有企業(yè)改革進程的重要因素。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革進程由于“企業(yè)保障”的歷史包袱和社會保障等配套改革滯后問題的存在而無法順利推進，配套改革何時改、如何改，怎么完成與歷史上的“企業(yè)保障”的順利對接，成為產(chǎn)權(quán)制度改革攻堅戰(zhàn)的瓶頸。

3 我國國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的發(fā)展趨向

3.1 進一步解放思想，強化產(chǎn)權(quán)理念

國有企業(yè)在產(chǎn)權(quán)改革過程中，針對企業(yè)資本結(jié)構(gòu)，公有產(chǎn)權(quán)要承認、融合個人產(chǎn)權(quán)，即在企業(yè)的所有權(quán)結(jié)構(gòu)中，要切入或引進以自然人為主體的所有者或最終能層層分解到自然人的法人所有者，由他們作為新的積極所有者來執(zhí)掌企業(yè)控制權(quán)。

國有企業(yè)和其他現(xiàn)代企業(yè)一樣，應(yīng)該通過契約關(guān)系將這些生產(chǎn)要素組織起來。為此，首先我們必須承認國有資產(chǎn)以外的這些要素都是個人所有的，個人對他們擁有完全的產(chǎn)權(quán)，他們必須具有排他權(quán)、收益權(quán)、使用權(quán)、決策權(quán)，并且其產(chǎn)權(quán)得到制度的保障，只有在國有企業(yè)中的各種私有產(chǎn)權(quán)得到承認和保護的基礎(chǔ)上，私有產(chǎn)權(quán)才可能有效率。同時，國有企業(yè)才能營造效率機制，必須形成一種利益互動又相互制約的機制，使各方面利益與整體利益協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來。

3.2 加強有關(guān)產(chǎn)權(quán)的立法建設(shè)，優(yōu)化法律環(huán)境

在國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革過程中，應(yīng)盡量做到法律上的所有權(quán)與實際的所有權(quán)或稱為經(jīng)濟上的所有權(quán)的統(tǒng)一。產(chǎn)權(quán)是以法律形式表現(xiàn)出來的現(xiàn)實財產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)濟關(guān)系。這就要求在企業(yè)改革過程中要盡量做到法律法規(guī)的同步建設(shè)，用法律手段來保證正常的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保障產(chǎn)權(quán)改革的順利進行。應(yīng)通過有關(guān)法律法規(guī)的完善來確立產(chǎn)權(quán)的法律基礎(chǔ)，進而保證企業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。

在企業(yè)資本構(gòu)成中的國有資本，應(yīng)視為相對獨立的“企業(yè)財產(chǎn)”。政府、行政主管作為積極所有者應(yīng)放棄企業(yè)控制權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)橄麡O所有者。政府、行政主管雖然還是最大所有者，但已不是惟一的所有者，這個最大所有者開始已與企業(yè)之間劃出了清晰的財產(chǎn)界限，兩者的利益開始明確、分離，而且新進入的所有者、持大股的經(jīng)營者、職工所有者、公眾所有者等以自然人為基礎(chǔ)的多元資本結(jié)構(gòu)大大提高了對企業(yè)資產(chǎn)關(guān)切度，積極參與經(jīng)營決策，對政府、行政主管企業(yè)控制權(quán)有一定的制約作用。授予企業(yè)全部法人財產(chǎn)權(quán)，企業(yè)對其經(jīng)營的全部資產(chǎn)有充分的經(jīng)營權(quán)，并承擔風險、破產(chǎn)、清償責任。擁有法人財產(chǎn)權(quán)，才能使國有企業(yè)走自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展和自我約束之路。

3.3 建立科學激勵機制，提高產(chǎn)權(quán)所有者的積極性

企業(yè)的生產(chǎn)力總是屬于一定生產(chǎn)關(guān)系下的生產(chǎn)力，企業(yè)的資本循環(huán)機制總是在一定的資本所有權(quán)控制和支配下進行的。在市場經(jīng)濟條件下，一定所有制的生產(chǎn)資料所有權(quán)要經(jīng)過生產(chǎn)、流通、分配和消費的途徑，才能真正實現(xiàn)其經(jīng)濟價值，這全部過程就是所有制的實現(xiàn)。

當前，國有企業(yè)改革發(fā)展正處在關(guān)鍵時期，建立和健全有效的國有企業(yè)經(jīng)營者激勵約束機制勢在必行，可以根據(jù)實際情況，按照《公司法》的規(guī)定，建立由股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層構(gòu)成的法人治理結(jié)構(gòu)，提倡制度創(chuàng)新、大膽嘗試，推行經(jīng)營者年薪制、持股制、股票期權(quán)制等分配制度，形成激勵和約束機制，逐步建立起責權(quán)分明、管理科學、激勵與約束相結(jié)合的、適應(yīng)市場競爭要求的內(nèi)部管理機制。

綜上所述，國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革，是一項系統(tǒng)的工程，不可能一蹴而就，盡管改革獲得了巨大的成功，但是，我們必須清醒地意識到，當前國有企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)面臨的困難還有很多，其中也折射出產(chǎn)權(quán)制度的改革滯后性。所以，我們必須加大產(chǎn)權(quán)改革的步伐，進一步調(diào)整產(chǎn)權(quán)關(guān)系，理性收縮國有企業(yè)的戰(zhàn)線，不斷優(yōu)化國有經(jīng)濟的布局實現(xiàn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多樣化，推進經(jīng)濟機制的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。只有不斷地完善產(chǎn)權(quán)制度改革，才能建立起真正的市場主體，增強國家對國民經(jīng)濟的調(diào)控能力，同時有利于完善市場經(jīng)濟體制，最終使我國經(jīng)濟運行進入一個良性的運行軌道。

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