新形勢下國有平臺公司發(fā)展存在的問題和策略

覃舒

[摘要]國有平臺公司的成立提高了政府的職能，為工業(yè)和企業(yè)的發(fā)展提供了信用擔保以及抵押擔保資金，以促進其持續(xù)發(fā)展。但在新的市場環(huán)境下，國有平臺公司的銀行貸款受到限制，其生存與發(fā)展面臨著嚴峻的考驗。在此形勢下，創(chuàng)新與完善國有平臺公司的發(fā)展策略，實現其轉型與升級發(fā)展，成為國有平臺公司生存發(fā)展中面臨的迫切問題。本文在簡要分析了國有平臺公司轉型發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)的基礎上，重點分析了其生存發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

[關鍵詞]國有平臺公司；投資結構；風險

[中圖分類號]F276[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）14-0067-02

1新市場形勢下國有平臺公司發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)國有平臺公司屬于政府部門的分支和下屬部門，根基深厚，同時，經多年發(fā)展，經驗比較豐富，在日常經營運作過程中，形成了相對比較成熟的運行機制與管理制度。此外，經多年的積累與發(fā)展，國有平臺公司中培養(yǎng)了一批市場意識較強的基本骨干，對于國有平臺公司的生存與發(fā)展具有積極的意義。但作為政府投資主體的國有平臺公司而言，在其發(fā)展中受金融危機的波及，政府加大了債務清理的力度，在其發(fā)展中銀行貸款受到限制，資金的受限，有效資產嚴重匱乏，制約著國有平臺公司的持續(xù)發(fā)展。加之，在當前的市場環(huán)境下，國有平臺公司經營性現金流量還相對不足，政府對國有平臺公司的管制也更加嚴格，導致國有平臺公司發(fā)展中融資環(huán)境緊縮，影響了國有平臺公司的生存與發(fā)展。另外，在其發(fā)展過程中，有效且完善的約束機制尚未完全建立起來，人才數量相對缺乏，其生存與持續(xù)發(fā)展面臨著嚴峻的考驗?？梢?，在新的市場形勢下，國有平臺公司發(fā)展過程中，優(yōu)勢與劣勢、機遇與挑戰(zhàn)并存，制訂有效的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，促進國有平臺公司持續(xù)健康發(fā)展已是勢在必行。

2新市場形勢下國有平臺公司生存發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃2.1更新發(fā)展思路，轉化主營業(yè)務

在新的市場形勢下，作為政府投資主體，國有平臺公司承擔著高新技術產業(yè)以及基礎建設投資與經營的重擔，并具有社會資金管理以及國有資產增值等雙重任務，在其生存發(fā)展過程中，應以融資與投資體制為主要參考依據，樹立“政企分開”的理念實施產業(yè)投資決策與管理，促進民主化與科化學投資實現。同時，作為市場競爭主體的國有平臺公司而言，應圍繞市場發(fā)展形勢，提升投資項目經營效率與效益，樹立企業(yè)經營與政府投資有機結合的生存發(fā)展理念，促進其健康發(fā)展。此外，在新的市場環(huán)境下，國有平臺公司應積極整合市場資源，突出主營業(yè)務的發(fā)展，促進經營性現金流與有效資產的增加。如以改善城鄉(xiāng)生活的市場需求為著眼點，著力發(fā)展城市工業(yè)企業(yè)主題公園、農業(yè)科普體驗等業(yè)務項目，嚴抓項目與資金管理，促進公司的結構調整。國有平臺公司還應積極加強投資項目的推介與策劃，強化投資管理，實現國有平臺公司的轉型與升級。

2.2以市場為導向，優(yōu)化投資結構

作為市場競爭主體的一部分，國有平臺公司在其經營發(fā)展中，應以市場為導向，依據市場形勢，實施投資結構的調整與完善，尤其是對長期性的投資項目，應從其自身潛力及國內與國際發(fā)展形勢方面進行全面分析，從而實施合理的投資結構調整。在調整過程中，可從如下方面著手：

（1）積極加大對高新技術產業(yè)以及地區(qū)支柱產業(yè)等的扶持力度，例如，可在地區(qū)發(fā)展的信息、機械、電子等高新技術產業(yè)中選擇相應的投資項目，進行參股或者控股，并將其作為公司的經濟增長點以及收益增長重點項目，打造高新技術產業(yè)的良好形象。

（2）對于國家或地區(qū)中短期收益不明顯但前景較好的產業(yè)，如通信業(yè)、環(huán)保產業(yè)等，國有平臺公司應在充分考慮各方面因素，實施謹慎的資金撤退或者追加投資，使前景廣闊的產業(yè)成為其發(fā)展過程中的全新增長點；而對于前景不容樂觀但當下競爭激烈的產業(yè)，應快速撤資或轉讓出售，以確保其持續(xù)發(fā)展。

（3）以實際收益變化情況以及承擔的風險情況，對融資性行業(yè)，如證券行業(yè)、信托行業(yè)等，進行合理的投資結構調整。

2.3確立人才發(fā)展戰(zhàn)略，提供人才保障

人才是國有平臺公司生存發(fā)展的核心資產，對于公司的持續(xù)發(fā)展意義重大?；诖?，國有平臺公司在新的市場形勢下，應樹立“以人文本”的理念，確立其人才發(fā)展戰(zhàn)略，樹立科學的人才觀，實現國有平臺公司與人才的共同發(fā)展。在實踐過程中，應結合市場實際，積極改革與完善公司的人才聘用制度，在人才選拔過程中，應注重對人才的業(yè)務素質、職業(yè)道德素質的評估，選拔出符合公司發(fā)展要求，具有較強市場意識的高管人才，提升企業(yè)人才隊伍的整體素質。同時，還應注重人才的繼續(xù)教育與培訓工作，以市場動態(tài)為依據，使人才的思想理念以及業(yè)務水平適應市場發(fā)展需求。例如，國有平臺公司可通過“人才內部培育與外部引進”相結合的方式，在培養(yǎng)職業(yè)投資人的同時，引進專業(yè)水平高的高級人才，提升員工隊伍的整體素質與創(chuàng)新實踐能力，促進其持續(xù)發(fā)展。最后，國有平臺公司還應積極建立與完善人才激勵機制以及人才分配制度，加大文化建設力度，以文化與事業(yè)凝聚、激勵人才，發(fā)揮公司人才的潛力，為企業(yè)發(fā)展提供人才與智力支持。

2.4健全內部機制，強化風險防范

隨著市場形勢的變化，國有平臺公司的發(fā)展應積極采取措施，降低對政府投資的依賴程度，積極建立起有效的公司內部資金籌集與積累機制，完善國有平臺公司的內部資金積累，確保其資產運作的正常開展，提升其各種經營風險防控能力。國有平臺公司，可通過如下方式加強內部資金積累：

（1）集體投資風險準備金，將其用作公司不良資產（如壞賬與呆賬等）的沖抵，從而為國有平臺公司減負，促進其發(fā)展；

（2）立足于公司的長遠發(fā)展，對國有平臺公司的經營利益實施不完全分配，以公司長期發(fā)展資金或者轉增資產形式實施運營；

（3）積極完善投資風險準備金制度、投資項目撤出機制等，確保國有平臺公司可根據其發(fā)展實際需要進行風險準備金的按比例提取，促進公司資金流動效率的提升，避免資金的過度冗余而產生不良資產。

通過以上措施，健全國有平臺公司的內部資金積累，降低對政府投資依賴，強化經營風險控制與督查問責，提高國有平臺公司經營發(fā)展過程中的抗風險能力，實現經營風險的有效化解，促進其持續(xù)發(fā)展。

2.5建立合作機制，提高經營效益

國有平臺公司要實現其轉型升級與持續(xù)發(fā)展，必須加強與社會資本的互利合作，遵循“共同發(fā)展與合作共贏”的理念，從而為公司發(fā)展爭取各級財政資金支持?；诖?，國有平臺公司在其生存發(fā)展過程中，首先應積極完善其內控制度，結合現代化企業(yè)發(fā)展理念，完善企業(yè)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等組織機構，使企業(yè)的治理結構得以充分完善。在此基礎上，積極尋求外部合作，整合內外部資源，多元籌集投資項目建設資金，建立起聯合發(fā)展機制，實現發(fā)展中的風險共擔、利益共享，促進企業(yè)持續(xù)發(fā)展。另外，隨著市場發(fā)展形勢的改變，國有平臺公司投資不再僅僅集中于能源、工業(yè)與交通等領域，而是更多地向高新技術產業(yè)、生態(tài)環(huán)境建設以及公共基礎設施建設等方面偏移，國有平臺公司應根據市場形勢變化，進行全新定位，結合國家發(fā)展的戰(zhàn)略目標，彌補市場空缺，創(chuàng)造更多的盈利機會。

綜上可見，在新的市場形勢下，國有平臺公司發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，在其發(fā)展過程中，應以市場為導向，積極轉變發(fā)展觀念、調整投資結構，樹立科學的人才發(fā)展觀，積極健全與完善公司治理結構與內部資金積累制度，樹立合作共贏理念，制訂與國家發(fā)展戰(zhàn)略相符合的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，促進其可持續(xù)發(fā)展。

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