關(guān)于我國煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式問題的研究

溫黎

[摘要]我國是產(chǎn)煤大國，也是煤炭消費(fèi)大國。近年來嚴(yán)重的環(huán)境污染與煤炭的巨額消耗有密切關(guān)聯(lián)。本文對煤炭行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式問題進(jìn)行研究，厘清煤炭行業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念，分析傳統(tǒng)煤炭工業(yè)發(fā)展存在問題，并提出煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)應(yīng)遵循的原則。

[關(guān)鍵詞]煤炭行業(yè)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；原則

[中圖分類號(hào)]F426[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2014）14-0109-02

1煤炭行業(yè)概述

所謂煤炭行業(yè)是指從事煤田地質(zhì)勘探、設(shè)計(jì)、基本建設(shè)、生產(chǎn)、設(shè)備制造、采購銷售以及其他與煤炭相關(guān)的科研、教育、檢測鑒定等活動(dòng)的企事業(yè)單位的統(tǒng)稱。中國煤炭資源豐富，主要分布于內(nèi)蒙古、山西、陜西、寧夏、甘肅、河南、貴州、云南、四川、新疆等省份。2012年度中國已經(jīng)查證的煤炭儲(chǔ)量達(dá)到11320億噸。

煤炭行業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，支撐著整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對能源的大部分需求。煤炭行業(yè)為實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展提供了保障。能源是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大的戰(zhàn)略性資源。2004年6月30日，國務(wù)院第56次常務(wù)會(huì)議通過的《能源中長期發(fā)展規(guī)劃綱要（2004—2020年）》提出了堅(jiān)持以煤炭為主體、電力為中心、油氣和新能源全面發(fā)展的能源戰(zhàn)略，明確了煤炭作為基礎(chǔ)能源的主體地位。我國的煤炭資源儲(chǔ)量相對豐富，居世界第三位。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化，煤炭消費(fèi)所占能源消費(fèi)的比例呈現(xiàn)出緩慢下降的趨勢。但我國“富煤、貧油、少氣”的能源儲(chǔ)備特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段特點(diǎn)，決定了我國以煤炭為主體的這種能源消費(fèi)構(gòu)成在今后相當(dāng)長的時(shí)間階段不會(huì)有大的改變，煤炭仍將是我國主要的一次能源，并且消費(fèi)的絕對量將有增無減。

2循環(huán)經(jīng)濟(jì)的含義及其理論依據(jù)

2.1循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念

所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)（Cyclic Economy）即物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，是指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長的經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是指循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)形式，是人類在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的長期實(shí)踐中總結(jié)和抽象出來的推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為規(guī)范和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是一個(gè)建立在一定生態(tài)閾值和資源儲(chǔ)量基礎(chǔ)上的整體動(dòng)態(tài)發(fā)展系統(tǒng)，這一系統(tǒng)包含著發(fā)展觀念、發(fā)展理論、實(shí)施主體、政策制度、信息技術(shù)、市場機(jī)制等一系列基本要素，這些基本要素是模式得以存在和發(fā)展的前提。

2.2循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論依據(jù)

（1）清潔生產(chǎn)理論。1989年，聯(lián)合國環(huán)境署首次提出了“清潔生產(chǎn)”，也可稱為“無廢工藝”、“污染預(yù)防”、“廢物減量化”。根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署與環(huán)境規(guī)劃中心對清潔生產(chǎn)的定義：清潔生產(chǎn)指的是在生產(chǎn)過程和產(chǎn)品上整體持續(xù)地應(yīng)用綜合預(yù)防的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略，以降低對人類及所生存環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。生產(chǎn)過程方面，清潔生產(chǎn)主要包括原材料以及能源的節(jié)約利用，有毒原材料的淘汰，并且確保全部的排放物以及廢棄物在脫離生產(chǎn)過程之前數(shù)量得到削減，毒性得到降低；產(chǎn)品方面，清潔生產(chǎn)策略的目的在于降低產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中對人類以及生存環(huán)境產(chǎn)生的影響。清潔生產(chǎn)的內(nèi)容，應(yīng)該包括清潔能源、清潔原料、清潔生產(chǎn)過程和清潔產(chǎn)品。

（2）生態(tài)工業(yè)園理論。中國國家環(huán)保局提出的生態(tài)工業(yè)園區(qū)概念，是指依據(jù)清潔生產(chǎn)要求、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和工業(yè)生態(tài)學(xué)原理而設(shè)計(jì)建立的一種新型工業(yè)園區(qū)。它通過物流或能流傳遞等方式，把不同工廠或企業(yè)連接起來，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，使一家工廠的廢棄物或副產(chǎn)品成為另一家工廠的原料或能源，模擬自然系統(tǒng)，在產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中建立“生產(chǎn)者一消費(fèi)者—分解者”的循環(huán)途徑，尋求物質(zhì)閉環(huán)循環(huán)、能量多級利用和廢物產(chǎn)生最小化。結(jié)合到煤炭行業(yè)，則可以成立煤炭行業(yè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

（3）產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)理論。產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)至今仍然沒有統(tǒng)一的被廣泛接受的概念。產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)更關(guān)注產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，該系統(tǒng)是指區(qū)域內(nèi)一系列企業(yè)通過交換和利用副產(chǎn)品或者能源，實(shí)現(xiàn)在傳統(tǒng)的未實(shí)現(xiàn)鏈接模式下無法獲得的收益，即原材料使用減少、能源效率提高、廢棄物減少和有價(jià)值輸出物數(shù)量和種類增加。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)單元企業(yè)，都是從環(huán)境中調(diào)入原材料，而將大量副產(chǎn)物以廢物形式排放到環(huán)境中去。這樣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系普遍把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)視為一種開放體系，無法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與環(huán)境的協(xié)調(diào)。

（4）可持續(xù)發(fā)展理論。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上通過的《21世紀(jì)議程》中，可持續(xù)發(fā)展思想首次得到世界上絕大多數(shù)國家和組織的認(rèn)可，“可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需要，又不損害后代人滿足需要的能力的發(fā)展”。

2.3循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征

（1）非線性。如果將傳統(tǒng)“資源—產(chǎn)品—廢棄物”的開環(huán)式經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)作為線性生產(chǎn)系統(tǒng)，則循環(huán)經(jīng)濟(jì)則通過“資源—產(chǎn)品—再生資源—產(chǎn)品”的非線性生產(chǎn)方式，形成相對閉環(huán)式經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。這種非線性生產(chǎn)系統(tǒng)，要求生產(chǎn)企業(yè)在確定經(jīng)營方針、從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，在考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要注重資源合理利用和生態(tài)保護(hù)。

（2）環(huán)境友好性。循環(huán)經(jīng)濟(jì)通過提高資源和能源的利用效率，最大限度地減少廢物排放，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)減緩資源與環(huán)境財(cái)產(chǎn)的損耗，充分體現(xiàn)了對自然資源與環(huán)境價(jià)值的關(guān)切。

（3）服務(wù)優(yōu)先。循環(huán)經(jīng)濟(jì)通過優(yōu)化物品使用的可長期性，促進(jìn)生產(chǎn)者變推銷產(chǎn)品為推銷服務(wù)，鼓勵(lì)使用者無須購買和擁有物品，只需在一個(gè)為滿足其需求而組織起來的體系中支付服務(wù)費(fèi)用就可以了。

（4）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)通過持續(xù)不斷地把資源變成廢物來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長，形成“三高一低”（高開采、高消耗、高排放、低利用）的線性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模擬自然生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行方式和規(guī)律，使社會(huì)生產(chǎn)從數(shù)量型的物質(zhì)增長轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型的服務(wù)增長，實(shí)現(xiàn)“三低一高”（低開采、低消耗、低排放和高利用）的可持續(xù)性增長方式。

3傳統(tǒng)煤炭工業(yè)發(fā)展存在的問題

煤炭工業(yè)在為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民生活水平提高提供不可缺少的物質(zhì)來源的同時(shí)，正面臨著種種危機(jī)，以煤為主的一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)所帶來的環(huán)境壓力越來越大。面臨能源需求增長和環(huán)境、資源保護(hù)的雙重壓力，煤炭工業(yè)如何摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展模式、走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路是我國能源可持續(xù)發(fā)展總體戰(zhàn)略中的關(guān)鍵所在。生產(chǎn)和使用煤炭的行業(yè)是全社會(huì)物質(zhì)資源流動(dòng)性最大的行業(yè)，也是廢棄物種類多、數(shù)量大、污染范圍廣的行業(yè)。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式主要是指傳統(tǒng)煤炭行業(yè)發(fā)展模式，它以“高開采、低利用、高排放”為特征，是以“資源—產(chǎn)品—污染物”為物流模式，沒有考慮經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對環(huán)境的沖擊，經(jīng)濟(jì)增長靠的是大量地消耗自然界的資源和能源，不能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。傳統(tǒng)的礦業(yè)生產(chǎn)以開發(fā)礦產(chǎn)資源這種不可再生的自然資源為主，且采用單向非循環(huán)的經(jīng)營發(fā)展模式。煤炭生產(chǎn)存在的主要問題是：①礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問題。在煤炭的生產(chǎn)過程中，對礦區(qū)內(nèi)的土地、大氣以及水資源造成極大破壞。②煤炭儲(chǔ)運(yùn)問題。由于特殊的賦存條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，我國煤炭生產(chǎn)基地主要在北部和西部地區(qū)，煤炭消費(fèi)則主要是在東部沿海地區(qū)，造成煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)的地理分布極不均衡，構(gòu)成北煤南運(yùn)、西煤東運(yùn)的基本格局。

4煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)應(yīng)遵循的原則

4.13R原則

3R原則（The Rules of 3R）是減量化（Reducing）、再利用（Reusing）和再循環(huán)（Recycling）三種原則的簡稱。循環(huán)型礦區(qū)的構(gòu)建是以循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為基本的理論基礎(chǔ)的，因此對于礦區(qū)的構(gòu)建應(yīng)該遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本的原則，“3R”原則，也就是循環(huán)礦區(qū)的構(gòu)建需要符合減量化、再利用以及資源化的原則。其中減量化是指通過適當(dāng)?shù)姆椒ê褪侄伪M可能減少廢棄物的產(chǎn)生和污染排放的過程，它是防止和減少污染最基礎(chǔ)的途徑；再利用是指盡可能多次以及盡可能多種方式地使用物品，以防止物品過早地成為垃圾；再循環(huán)是把廢棄物品返回工廠，作為原材料融入到新產(chǎn)品生產(chǎn)之中。3R原則中各原則在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的重要性并不是并列的。按照1996年生效的德國《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物管理法》，對待廢物問題的優(yōu)先順序?yàn)楸苊猱a(chǎn)生（減量化）、反復(fù)利用（再利用）和最終處置（再循環(huán)）。

4.2系統(tǒng)性原則

基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的煤炭礦區(qū)的建設(shè)是一個(gè)較為系統(tǒng)的工程，循環(huán)經(jīng)濟(jì)礦區(qū)評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建是為了全面地衡量礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，體系是比較完整的。因此，對于循環(huán)經(jīng)濟(jì)礦區(qū)的設(shè)計(jì)也必須注重系統(tǒng)性。

4.3動(dòng)態(tài)性原則

循環(huán)經(jīng)濟(jì)礦區(qū)的構(gòu)建不是一蹴而就的，是一個(gè)需要不斷地反饋改進(jìn)的過程，因此對于循環(huán)經(jīng)濟(jì)礦區(qū)的評價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)也必須能夠反映一定時(shí)間內(nèi)的動(dòng)態(tài)改變以及趨勢。

4.4科學(xué)性原則

循環(huán)經(jīng)濟(jì)礦區(qū)評價(jià)指標(biāo)體系所要評價(jià)的是礦區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況，為下一步的發(fā)展提供參考，因此對于評價(jià)的數(shù)據(jù)來源必須保證真實(shí)、客觀，數(shù)據(jù)處理的方法也要合適、科學(xué)。

4.5可操作性的原則

評價(jià)指標(biāo)體系的指標(biāo)構(gòu)建過程中要充分考慮指標(biāo)數(shù)據(jù)是否能夠獲得，或者是量化的表示是否合適，等等。指標(biāo)體系要能夠全面反映礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各項(xiàng)工作，又需要調(diào)查項(xiàng)目能夠規(guī)范的表示。評價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)立就是為了對礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行評價(jià)，因此其指標(biāo)應(yīng)該具有指導(dǎo)性以及可操作性。

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