計(jì)劃生育管理工作中存在的問(wèn)題與應(yīng)對(duì)策略

董麗宏

［摘要］ 計(jì)劃生育是政府加強(qiáng)人口管理的重要方式和職責(zé)，也是現(xiàn)代人口理論的重要組成部分和主要實(shí)踐活動(dòng)。當(dāng)前世界上各個(gè)國(guó)家都在根據(jù)自身的實(shí)際來(lái)制訂適合本國(guó)國(guó)情的計(jì)劃生育方案。我國(guó)的計(jì)劃生育方案自實(shí)施以來(lái)，雖然在控制人口超生等方面取得了一定的成效，但單純的強(qiáng)制性手段也容易造成干部和群眾關(guān)系的惡化與對(duì)立，不利于其管理效果的真正發(fā)揮。本文主要對(duì)當(dāng)前我國(guó)計(jì)劃生育管理工作中存在的問(wèn)題和相關(guān)的對(duì)策進(jìn)行分析討論，以期更好地發(fā)揮其管理工作的效果。

［關(guān)鍵詞］ 計(jì)劃生育；管理工作；問(wèn)題；對(duì)策

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 13. 075

［中圖分類號(hào)］C923；D630［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1673 - 0194（2014）13- 0116- 02

計(jì)劃生育管理主要是指依照人類的生育規(guī)律，并遵循國(guó)家的計(jì)劃生育政策法規(guī)、方針以及人口發(fā)展目標(biāo)等對(duì)人口的再生產(chǎn)進(jìn)行的相關(guān)控制和組織活動(dòng)?？偟膩?lái)說(shuō)，就是對(duì)人口的再生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)的組織、計(jì)劃、控制和領(lǐng)導(dǎo)，并協(xié)調(diào)相關(guān)資源來(lái)促使人口發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的管理活動(dòng)。這就決定了我國(guó)的計(jì)劃生育管理工作是在相關(guān)的計(jì)劃指導(dǎo)下開(kāi)展的，其工作管理的核心為國(guó)家的人口發(fā)展目標(biāo)，而具體的工作執(zhí)行應(yīng)按照國(guó)家的組織計(jì)劃采取相關(guān)的控制手段來(lái)開(kāi)展，同時(shí)，管理工作的開(kāi)展還應(yīng)有效地協(xié)調(diào)人力、財(cái)力、物力以及時(shí)間和空間等各方面的資源，并在資源的協(xié)調(diào)中提高管理效率和管理效能。本文主要對(duì)我國(guó)當(dāng)前的計(jì)劃生育管理工作進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析與探討。

1當(dāng)前我國(guó)計(jì)劃生育管理工作開(kāi)展中存在的問(wèn)題

我國(guó)的計(jì)劃生育政策自實(shí)施以來(lái)，其在人口的超生控制方面取得了一定的成效，但由于近年來(lái)，各地區(qū)流動(dòng)人口的大量增加以及一些農(nóng)村地區(qū)人們生育觀念的落后，使得當(dāng)前我國(guó)的計(jì)劃生育管理工作還存在一些問(wèn)題，如流動(dòng)人口的計(jì)劃生育政策難以落實(shí)、依法行政管理的難度較大以及工作任務(wù)繁重、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足等，這些問(wèn)題的存在不僅不利于計(jì)劃生育管理工作的有效執(zhí)行，在一定程度上還增加了干群矛盾。針對(duì)這些問(wèn)題，各地政府應(yīng)積極采取有效的措施來(lái)轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊纳^念，提高人們的整體素質(zhì)，同時(shí)還要通過(guò)相關(guān)行政管理措施來(lái)保證計(jì)劃生育工作的有效開(kāi)展，使我國(guó)計(jì)劃生育政策得到落實(shí)。

2改善我國(guó)計(jì)劃生育管理工作的具體措施

2.1 加大計(jì)劃生育理論的宣傳力度，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊纳^念

宣傳教育在改善我國(guó)的計(jì)劃生育管理工作中發(fā)揮著重要的作用。由于我國(guó)一些農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，人們的受教育程度較低，再加上受“重男輕女”“養(yǎng)兒防老”等舊觀念的影響，使得這些地區(qū)的計(jì)劃生育管理工作并不能得到具體的落實(shí)。因此，各地區(qū)的計(jì)劃生育工作人員應(yīng)加大對(duì)人口計(jì)劃等方面知識(shí)的宣傳力度，增強(qiáng)人們的法制觀念和大局意識(shí)，從而促使他們婚育觀念的更新與轉(zhuǎn)變。

此外，在計(jì)劃生育管理工作的開(kāi)展過(guò)程中，要注意堅(jiān)持因地制宜、因人制宜的原則，通過(guò)靈活多樣的管理形式和教育活動(dòng)來(lái)引導(dǎo)人們樹(shù)立文明、科學(xué)的婚育觀念，從而讓人們把家庭的生育和國(guó)家社會(huì)的發(fā)展有效地聯(lián)系起來(lái)，以保證計(jì)劃生育政策的具體落實(shí)。

2.2 積極建立流動(dòng)人口管理機(jī)構(gòu)，加大計(jì)劃生育管理經(jīng)費(fèi)的投入

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多城市中的流動(dòng)人口不斷增加，這就給計(jì)劃生育管理工作的開(kāi)展帶來(lái)了較大的難度。同時(shí)，在國(guó)家新出臺(tái)的《人口和計(jì)劃生育條例》以及和計(jì)劃生育相關(guān)的“一法三規(guī)”等實(shí)施后，各地區(qū)的計(jì)劃生育管理工作面臨的責(zé)任更大，任務(wù)也更加繁重，而相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)卻并沒(méi)有增加，這就給我國(guó)計(jì)劃生育管理工作的具體落實(shí)帶來(lái)了不利的影響。因此，針對(duì)這種情況，各地區(qū)應(yīng)積極建立流動(dòng)人口管理機(jī)構(gòu)，并依照《條例》的規(guī)定為當(dāng)?shù)氐牧魅肴丝谔峁┮恍┯嘘P(guān)計(jì)劃生育的免費(fèi)服務(wù)。同時(shí)還要加大經(jīng)費(fèi)投入，將流動(dòng)人口的計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算當(dāng)中，建立已婚婦女生育手術(shù)和流動(dòng)人口孕檢等有關(guān)計(jì)劃生育服務(wù)的免費(fèi)服務(wù)機(jī)制，從而為計(jì)劃生育管理工作的有效開(kāi)展提供方便。

2.３ 建立健全我國(guó)的養(yǎng)老保障體系，強(qiáng)化行政管理

養(yǎng)老保障體系的建立是控制人口增長(zhǎng)的有效措施，因此，要確保我國(guó)計(jì)劃生育政策的有效落實(shí)，需要建立健全養(yǎng)老保障體系，積極幫助孤寡老人解決他們的實(shí)際生活困難，以從根本上解決老年人的養(yǎng)老問(wèn)題。同時(shí)還要不斷強(qiáng)化行政管理，積極落實(shí)政府對(duì)計(jì)劃生育的調(diào)節(jié)職責(zé)，對(duì)于符合國(guó)家生育政策要求的行為要給予提倡和鼓勵(lì)，而對(duì)于禁止性的生育行為則要實(shí)施一定的制裁和懲罰，以控制人口的過(guò)快增長(zhǎng)，促使優(yōu)生、優(yōu)育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

由于計(jì)劃生育管理工作是在具體的物質(zhì)環(huán)境中開(kāi)展的，因此，計(jì)劃生育的管理過(guò)程也是各類資源的使用、消耗和協(xié)調(diào)過(guò)程。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)各地在計(jì)劃生育管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，要采取有效的措施來(lái)增強(qiáng)計(jì)劃生育理論的宣傳力度，加大經(jīng)費(fèi)投入，建立流動(dòng)人口管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)還要建立健全我國(guó)的養(yǎng)老保障體系，通過(guò)行政管理措施的不斷強(qiáng)化來(lái)切實(shí)落實(shí)我國(guó)的計(jì)劃生育政策，使計(jì)劃生育管理工作得到有效落實(shí)。

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