論政府信息資源管理的任務(wù)和方法

曲翠玉

［摘要］ 政府部門的信息資源大約占全社會信息資源總量的80%，信息資源的利用水平直接關(guān)系到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的狀況和水平。如何加強管理、綜合開發(fā)和有效利用政府信息資源已經(jīng)成為各級政府工作的當(dāng)務(wù)之急。本文主要探討政府信息資源管理的任務(wù)和方法。

［關(guān)鍵詞］ 政府；信息資源；管理；開發(fā)；利用

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 12. 072

［中圖分類號］D630［文獻標(biāo)識碼］A［文章編號］1673 - 0194（2014）13- 0112- 02

政府信息資源是一切產(chǎn)生于政府內(nèi)部或雖然產(chǎn)生于政府外部但對政府業(yè)務(wù)活動有影響的信息的統(tǒng)稱。政府信息資源是相對于其他社會組織而言，包括企業(yè)、社會團體、醫(yī)院、學(xué)校、圖書館等。由于政府信息資源的特殊性，決定了它比一般的信息資源更有價值，質(zhì)量和可信度更高。所以有效加強政府信息資源的管理是一個值得研究和探討的課題。

１政府信息資源概述

政府信息資源分為狹義的信息資源和廣義的信息資源。狹義的信息資源是指信息及其載體，可以將其理解為數(shù)據(jù)資源，是以數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)倉庫為特征的。廣義的信息資源不僅包括信息及其載體，而且反映了信息采集、傳輸、加工、存儲和利用的能力。

１．１ 政府信息資源的內(nèi)容和分類

政府信息資源的主要組成內(nèi)容包括政府決策信息、為社會各界服務(wù)的信息、反饋信息以及政府間的交流信息。

政府信息資源按信息來源分為固定信息和外部信息；按信息狀態(tài)分為固定信息和流動信息；網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下又有文獻信息和電子信息之分。

１．２ 政府信息的信息源

將信息的來源稱為信息源，按政府信息的采集空間范圍來劃分信息源，可以分為內(nèi)部來源和外部來源。

（１）政府信息的內(nèi)部來源。政府信息的內(nèi)部來源主要是指從政府部門和政務(wù)處理過程或程序中獲取信息，具體包括兩個部分：一部分是直接處理政務(wù)的政府各職能部門及其政務(wù)程序；另一部分是產(chǎn)生政府決策信息的內(nèi)部信息機構(gòu)。

（２）政府外部信息來源。政府外部信息主要來自于居民以及各基層企事業(yè)單位；各種咨詢機構(gòu)、行業(yè)部門；公共信息部門；國外政府機構(gòu)以及信息機構(gòu)。

政府信息資源內(nèi)涵豐富而復(fù)雜，既有相互包含又有相互交叉，可建立政府信息資源目錄分類體系，具體實現(xiàn)政府信息資源管理、共享和服務(wù)，加強政府信息資源的開發(fā)利用。借助目錄系統(tǒng)，可以對政府信息資源進行識別、導(dǎo)航和定位，以支持公眾方便快捷地檢索、獲取和使用政府的公開信息資源。

２政府信息資源管理

政府信息資源管理的根本目標(biāo)在于增強信息意識，提高政府信息資源開發(fā)和利用的能力，從而最大限度地降低政府信息活動的費用，保障國家的信息安全。

２．１ 政府信息資源管理概述

政府信息資源管理是指與政府信息資源開發(fā)和利用有關(guān)的決策、計劃、預(yù)算、組織、指導(dǎo)、培訓(xùn)和控制活動，特別是與信息內(nèi)容有關(guān)的資源如人員、設(shè)備、資金和技術(shù)的管理。

（１）管理目標(biāo)的多樣性。政府作為公共部門，其信息資源管理目標(biāo)可歸納為：①為政府決策提供支持。②傳遞政治、軍事、科技、經(jīng)濟和文化思想，實現(xiàn)政府職能。③實現(xiàn)“電子政府”，執(zhí)行“電子政務(wù)”，提高政府效率。④樹立政府形象，提高政府透明度，促進廉政建設(shè)。

（２）管理模式的靈活性。在組織層面，有黨委、人大、政府和政協(xié)四大機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)縱向組織。在功能層面，有政府的政治職能、社會職能、經(jīng)濟職能三大體系下的各職能機關(guān)。

（３）管理手段的多維性。行政手段、法律手段具有直接、迅速和有效的特點，是政府信息記錄管理的主要手段。各種通訊、控制的技術(shù)手段是現(xiàn)代政府信息資源管理的另一手段。同時，可以引入市場手段進行管理。

２．２政府信息資源管理的任務(wù)

政府信息資源管理的任務(wù)包括內(nèi)容資源管理、技術(shù)資源管理、經(jīng)濟管理、組織管理、政府人員信息能力管理、信息體制建設(shè)管理和法律政策管理。

（１）政府信息內(nèi)容資源開發(fā)管理。政府信息內(nèi)容資源管理是指對由政府產(chǎn)生和由政府自己收集、處理、傳輸、發(fā)布、儲存、使用的那部分信息進行有規(guī)劃的建設(shè)。

（２）政府技術(shù)資源管理。在電子政務(wù)環(huán)境下，政府信息資源管理的一項重要工作就是對信息的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及技術(shù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)進行管理，這是實現(xiàn)政府信息資源開發(fā)利用現(xiàn)代化的一個關(guān)鍵。

（３）政府信息資源的經(jīng)濟管理。政府信息資源建設(shè)經(jīng)濟管理比較突出的任務(wù)體現(xiàn)在對政府信息化的項目管理中。由于政府信息化項目涉及金額大，因此要求對政府信息化項目的投資計劃、投資總額進行嚴(yán)格審核，對項目內(nèi)容嚴(yán)格把關(guān)，對項目產(chǎn)出效益嚴(yán)格監(jiān)控。

（４）政府信息資源的組織管理。組織是保證計劃實現(xiàn)所必需的手段。它的職能是設(shè)計一種組織結(jié)構(gòu)，使參與政府信息資源開發(fā)與利用活動的人員明確自己在活動中的位置，了解自己在相互協(xié)調(diào)的系統(tǒng)中的作用，自覺地為實現(xiàn)政府信息資源開發(fā)管理的目標(biāo)有效地工作。

（５）政府人員信息能力管理。政府公務(wù)員是政府信息內(nèi)容的開發(fā)者和利用者，也是政府信息資源的載體，因此對這些政府部門的人力資源開發(fā)也是政府信息資源管理的重要內(nèi)容之一。 （ ６）信息體制建設(shè)管理。信息體制建設(shè)管理主要包括建立有償使用信息制度、建立信息任務(wù)外委制度、政府部門的信息中心要承擔(dān)的責(zé)任和積極引導(dǎo)發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。

（７）政府信息資源開發(fā)的法律政策管理。在政府信息資源管理中，制定相關(guān)的信息法律政策是重要的，它們在指導(dǎo)信息資源開發(fā)工作的同時，也構(gòu)成了信息資源建設(shè)的保障環(huán)境。

主要參考文獻

［１］甘利人．電子政務(wù)信息資源開發(fā)與管理［Ｍ］．北京：北京大學(xué)出版社，２００３.

［２］趙國俊．電子政務(wù)［Ｍ］．第２版．北京：電子工業(yè)出版社，２００９．