高校基本建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)方案設(shè)計(jì)及應(yīng)用研究

徐磐

［摘要］ 績(jī)效評(píng)價(jià)管理是對(duì)高校經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)的有效手段，是高校財(cái)務(wù)管理工作中的一個(gè)難點(diǎn)和重點(diǎn)。本文從高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)出發(fā)，深入分析高校探索開(kāi)展基本建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重要性，并結(jié)合PT職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)證研究，總結(jié)歸納適合高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的方案及實(shí)施流程。

［關(guān)鍵詞］ 基本建設(shè)；績(jī)效評(píng)價(jià)；方案設(shè)計(jì)

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 13. 037

［中圖分類號(hào)］F272.5；G48［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1673 - 0194（2014）13- 0058- 05

1前言

績(jī)效評(píng)價(jià)管理是對(duì)高校經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)的有效手段，兼具科學(xué)性、針對(duì)性、可操作性的績(jī)效評(píng)價(jià)方案能夠引導(dǎo)高校內(nèi)部各二級(jí)學(xué)院、職能部門及其教職工為實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)而不斷改進(jìn)工作方式，提高工作效率。

隨著國(guó)家、省、市各級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的逐步推進(jìn)， 高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作也逐步被提上議事日程，基于績(jī)效評(píng)價(jià)的預(yù)算管理模式將成為今后高校預(yù)算管理的主流模式。

基本建設(shè)階段是高校擴(kuò)張性發(fā)展過(guò)程中不可或缺的階段，基本建設(shè)項(xiàng)目因涉及資金大、建設(shè)周期長(zhǎng)、社會(huì)反響廣等特點(diǎn)而備受關(guān)注。因而，對(duì)高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)是十分必要的。本文結(jié)合高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)對(duì)其績(jī)效評(píng)價(jià)方案設(shè)計(jì)及應(yīng)用進(jìn)行科學(xué)的探討。

2高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)

ＰＴ職業(yè)技術(shù)學(xué)院是杭州市政府主辦的一所普通高等職業(yè)院校，為財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助的事業(yè)單位，新校區(qū)基本建設(shè)采用“指揮部制＋代建制”的管理模式。雖然高校基本建設(shè)項(xiàng)目和其他行業(yè)基本建設(shè)處在同一社會(huì)環(huán)境中，遵守同樣的行業(yè)規(guī)則，參照類似的管理經(jīng)驗(yàn)，彼此存在共通之處，但是，在研究適合高校的基本建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)方案及應(yīng)用的過(guò)程中，必須重點(diǎn)關(guān)注其特殊性。

（1）資金構(gòu)成的多樣性。高等職業(yè)教育是社會(huì)公共事業(yè)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的逐步增強(qiáng)，高?；窘ㄔO(shè)投資來(lái)源也由原先單一的財(cái)政撥款，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦呢?cái)政撥款、銀行貸款、學(xué)校自籌等多種籌資方式。

（2）社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益兼顧。高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目的主要目的是為公共教育服務(wù)，非營(yíng)利性是其基本屬性，因此高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)關(guān)注其社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，甚至在一定程度上社會(huì)效益應(yīng)優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)效益。盲目借鑒房地產(chǎn)市場(chǎng)的理念和效益評(píng)價(jià)模式，片面地以經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)對(duì)高校基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，不利于高校的可持續(xù)性發(fā)展。

3高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的必要性

（1）政策導(dǎo)向?！逗贾菔腥嗣裾P(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》中指出，進(jìn)一步建立健全市屬高校績(jī)效管理制度，完善公共財(cái)政體系，推動(dòng)高校財(cái)務(wù)精細(xì)化管理，探索逐步建立“預(yù)算編制有目標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控，預(yù)算完成有評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋，反饋結(jié)果有應(yīng)用”的良性預(yù)算管理運(yùn)行機(jī)制，已逐步成為高職院校強(qiáng)化內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的重要途徑。

（2）精細(xì)化管理需要。目前高校只重視項(xiàng)目預(yù)算收支，忽視項(xiàng)目完成情況的績(jī)效評(píng)價(jià)。重預(yù)算，輕實(shí)效，資金用完了就是成績(jī)，資金使用效益難以衡量。同時(shí)，高校內(nèi)部缺乏績(jī)效管理的專門部門，缺乏一整套資金運(yùn)行、制度控制、效果評(píng)價(jià)的監(jiān)督機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制，項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作難以做細(xì)。而高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目資金來(lái)源中政府投入占相當(dāng)大的比重，原先建設(shè)項(xiàng)目不考慮投入產(chǎn)出比、不計(jì)成本、不講效益的做法已不能順應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的需要，高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目迫切需要開(kāi)展以需求為導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，以滿足相關(guān)決策部門的需求。

4基本建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)方案設(shè)計(jì)

4.１ 組織機(jī)構(gòu)設(shè)置

基本建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)方案設(shè)計(jì)及有效應(yīng)用，需要學(xué)校高層管理者的參與和組織。由學(xué)校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，計(jì)劃財(cái)務(wù)處、社會(huì)合作部、指揮部辦公室、工程部、代建、監(jiān)理等部門共同成立績(jī)效評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組，評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在計(jì)劃財(cái)務(wù)處。由評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確定的各項(xiàng)關(guān)鍵評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)內(nèi)容以及權(quán)重，經(jīng)評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。由評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)起草基本建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)方案，提交評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組審批同意后組織實(shí)施。在績(jī)效考核實(shí)施辦法中應(yīng)明確制定考核的目標(biāo)、考核的原則、考核內(nèi)容、考核方法、考核組織與計(jì)分方法、考核的兌現(xiàn)與獎(jiǎng)懲、績(jī)效改進(jìn)。

同時(shí)，要充分發(fā)揮相關(guān)二級(jí)學(xué)院的積極性和主動(dòng)性，為基本建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)提供數(shù)據(jù)支持。ＰＴ職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，工商學(xué)院、旅游學(xué)院、城市建設(shè)學(xué)院、藝術(shù)學(xué)院、信息工程學(xué)院、機(jī)電學(xué)院等二級(jí)學(xué)院在數(shù)據(jù)支持方面發(fā)揮了巨大作用。

4.２ 評(píng)價(jià)方法選擇

ＰＴ職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)采用部門（單位）評(píng)價(jià)組組織實(shí)施，書面檢查與實(shí)地檢查相結(jié)合，評(píng)價(jià)小組綜合評(píng)議的方式。在技術(shù)方法上，可以選擇關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法（ＫＰＩ）。該種方法通過(guò)對(duì)項(xiàng)目操作過(guò)程中關(guān)鍵成功要素進(jìn)行提煉和歸納，以項(xiàng)目建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)為績(jī)效評(píng)價(jià)導(dǎo)向，建立明確的切實(shí)可行的ＫＰＩ體系是做好項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的關(guān)鍵。

4.３ 績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容構(gòu)成及任務(wù)分工

績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容構(gòu)成是高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目績(jī)效方案的重要組成部分，它決定了績(jī)效評(píng)價(jià)方案參與部門涉及面、評(píng)價(jià)方法選擇、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)短、資料種類選擇等重要因素。而任務(wù)分工的合理程度將決定績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告中提供數(shù)據(jù)的精確性和豐富程度。ＰＴ職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容主要由文字、表格和支撐材料3部分組成，相關(guān)部分材料收集任務(wù)分工具體如下：

Ａ．文字材料部分

（1）項(xiàng)目基本情況（責(zé)任部門：項(xiàng)目代建）。

（2）項(xiàng)目執(zhí)行情況及管理水平評(píng)價(jià)（如有特色部分，請(qǐng)具體展開(kāi)）。評(píng)價(jià)的內(nèi)容包括項(xiàng)目計(jì)劃投資完成和任務(wù)完成情況，項(xiàng)目組織管理水平，項(xiàng)目完成質(zhì)量（請(qǐng)列舉所獲獎(jiǎng)項(xiàng)）等（責(zé)任部門：項(xiàng)目代建）。

（3）項(xiàng)目取得的成效評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)的內(nèi)容包括項(xiàng)目投入使用所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以及環(huán)境生態(tài)效益等（責(zé)任部門：計(jì)劃財(cái)務(wù)處、項(xiàng)目代建）。

（4）項(xiàng)目資金運(yùn)用與管理評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)內(nèi)容包括項(xiàng)目資金和各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金到位情況，財(cái)務(wù)資金管理水平等（責(zé)任部門：計(jì)劃財(cái)務(wù)處）。

（5）項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中存在的問(wèn)題及解決的途徑（責(zé)任部門：工程部、監(jiān)理、項(xiàng)目代建【工程部分】；計(jì)劃財(cái)務(wù)處【財(cái)務(wù)部分】）。

Ｂ．表格材料部分

（1）杭州科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)表（責(zé)任部門：績(jī)效評(píng)價(jià)小組成員）。

（2）群眾滿意度調(diào)查問(wèn)卷表（責(zé)任部門：指揮部辦公室）。

Ｃ．支撐材料部分：

（1）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)（或?qū)嵤┓桨福ㄘ?zé)任部門：項(xiàng)目代建）。

（2）項(xiàng)目申報(bào)論證材料和績(jī)效目標(biāo)（責(zé)任部門：項(xiàng)目代建）。

（3）項(xiàng)目立項(xiàng)和財(cái)政資金下達(dá)文件（責(zé)任部門：項(xiàng)目代建）。

（4）項(xiàng)目實(shí)施情況總結(jié)、投資清單和財(cái)政無(wú)償資金報(bào)賬清單（責(zé)任部門：計(jì)劃財(cái)務(wù)處）。

（5）資金支付審批流程，財(cái)務(wù)管理規(guī)定（責(zé)任部門：計(jì)劃財(cái)務(wù)處）。

（6）國(guó)有建設(shè)單位項(xiàng)目資金平衡表、待攤投資明細(xì)表（責(zé)任部門：計(jì)劃財(cái)務(wù)處）。

（7）項(xiàng)目投入使用的效益證明材料及其他需提供的相關(guān)材料（責(zé)任部門：項(xiàng)目代建）。

4.４ 基本建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)及分值設(shè)定

ＰＴ職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建包括２個(gè)一級(jí)指標(biāo)、８?jìng)€(gè)二級(jí)指標(biāo)、２３個(gè)三級(jí)指標(biāo)及４６個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。該指標(biāo)體系使用的是評(píng)分制，滿分分值為１００分，其中：業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)６５分，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)３５分，具體詳見(jiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)表（表１）。根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)小組意見(jiàn)，計(jì)算項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)總分，并得出評(píng)價(jià)等次。項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)可參照以下等次標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（１）總分≥９５分，項(xiàng)目績(jī)效為“優(yōu)秀”；

（２）８５分≤總分＜９５分，項(xiàng)目績(jī)效為“良好”；

（３）６０分≤總分＜８５分，項(xiàng)目績(jī)效為“合格”；

（４）總分＜６０分，項(xiàng)目績(jī)效為“不合格”。

5績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施流程及操作關(guān)鍵點(diǎn)

在開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)工作時(shí)，實(shí)施流程設(shè)置的合理性和流暢性同樣決定著項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施效果?；诨?xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)踐工作經(jīng)歷，筆者建議可以分為以下8個(gè)步驟實(shí)施：

（1）吃透項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)文件精神。關(guān)鍵點(diǎn)：理清工作思路，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確工作目標(biāo)。這一點(diǎn)對(duì)初次開(kāi)展績(jī)效自評(píng)工作的單位尤其重要。

（2）確定績(jī)效自評(píng)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。關(guān)鍵點(diǎn)：要明確項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)工作的目標(biāo)，結(jié)合單位及項(xiàng)目的實(shí)際情況，以自評(píng)效果預(yù)期為導(dǎo)向，從而在中介機(jī)構(gòu)、部門（單位）評(píng)價(jià)組、財(cái)政評(píng)價(jià)組三者中確定其一開(kāi)展績(jī)效自評(píng)工作?？?jī)效自評(píng)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的選擇一定要講求實(shí)效性，切忌為了“交差”而自評(píng)，積極尋求“自評(píng)工作”與“提升管理水平”的契合點(diǎn)。

（3）成立績(jī)效評(píng)價(jià)小組，確定評(píng)價(jià)小組成員，進(jìn)行初步分工。關(guān)鍵點(diǎn)：績(jī)效評(píng)價(jià)小組成員的確定直接關(guān)系到項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)工作的效果，要講求人員層級(jí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，從而增加自評(píng)結(jié)果的權(quán)威性，為后期自評(píng)結(jié)果的運(yùn)用提供可能。

（4）擬訂項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案，切實(shí)做到“明確責(zé)任，細(xì)化分工，分期實(shí)施，定期匯總”。關(guān)鍵點(diǎn)：績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案設(shè)置必須具備條理性、科學(xué)性及可行性。內(nèi)容上須包含：①評(píng)價(jià)對(duì)象、期間、指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)；②評(píng)價(jià)方法；③績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告要求、任務(wù)分工及完成時(shí)間。

（5）構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)鍵點(diǎn)：三級(jí)指標(biāo)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立必須具有針對(duì)性、重要性、完整性及層次性，確保項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)結(jié)果的全面性、真實(shí)性。

（6）根據(jù)具體評(píng)價(jià)指標(biāo)要求，設(shè)計(jì)群眾滿意度調(diào)查問(wèn)卷表，統(tǒng)計(jì)群眾滿意度。關(guān)鍵點(diǎn)：群眾滿意度調(diào)查問(wèn)卷表中題目設(shè)置要具有典型性，選項(xiàng)要具有區(qū)分度，使得統(tǒng)計(jì)結(jié)果盡可能地體現(xiàn)真實(shí)情況。

（7）召集績(jī)效評(píng)價(jià)小組成員，進(jìn)行專家打分。關(guān)鍵點(diǎn)：充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)小組成員的主觀能動(dòng)性及各自專業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)照評(píng)價(jià)指標(biāo)逐項(xiàng)發(fā)表各自觀點(diǎn)、核定每項(xiàng)分值。

（8）形成績(jī)效自評(píng)報(bào)告。

6結(jié)束語(yǔ)

目前，高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)仍處于探索研究階段，從理論到實(shí)踐，仍存在許多不足之處。本文所列示的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)方案及流程設(shè)計(jì)是ＰＴ職業(yè)技術(shù)學(xué)院對(duì)高校基本建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的有益嘗試，主要目的在于以項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)工作為抓手，一方面，分析總結(jié)新校區(qū)建設(shè)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)；另一方面，試圖尋求一種常態(tài)化經(jīng)費(fèi)管理模式，初步樹(shù)立績(jī)效管理理念，提高學(xué)校、二級(jí)管理學(xué)院、職能部門資金分配和使用效益，為下階段經(jīng)費(fèi)劃分和使用提供決策支持。