論高校國有資產(chǎn)管理創(chuàng)新及優(yōu)化

梁文軍 彭曉東

［摘要］ 針對高校國有資產(chǎn)管理中存在的制度不完善、“家底”不清、資產(chǎn)配置不合理等問題，本文提出采取健全國有資產(chǎn)管理制度，搞好清產(chǎn)核資，構(gòu)建國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)以及國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合等措施來強化高校國有資產(chǎn)管理，防止高校國有資產(chǎn)流失，達到實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的目的。

［關(guān)鍵詞］ 高校；國有資產(chǎn)；創(chuàng)新；優(yōu)化

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 13. 001

［中圖分類號］ G275［文獻標(biāo)識碼］A［文章編號］1673 - 0194（2014）13- 0002- 02

高校國有資產(chǎn)不僅為高等學(xué)校教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)、后勤服務(wù)等各項工作的順利進行提供重要的物質(zhì)保障，同時也成為衡量高等學(xué)校辦學(xué)水平和效益的標(biāo)準(zhǔn)之一。然而高校往往將工作中心放在教學(xué)科研等方面，忽視國有資產(chǎn)的管理。高校國有資產(chǎn)管理中存在的問題已成為近年來學(xué)術(shù)界研究和探討的熱點，即如何創(chuàng)新和優(yōu)化國有資產(chǎn)管理，并使之成為高校發(fā)展的重要助推力。高校國有資產(chǎn)管理創(chuàng)新和優(yōu)化，有利于防止國有資產(chǎn)的流失，有利于高校辦學(xué)質(zhì)量和水平的提高，有利于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧的效益型高校。加強和完善國有資產(chǎn)管理，不僅是高校一項重要工作，也是新時期高校發(fā)展的客觀要求。

1高校國有資產(chǎn)的內(nèi)涵

高校國有資產(chǎn)屬于行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，即為高校占有、使用的在法律上確認(rèn)為國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和，包括各種財產(chǎn)、債權(quán)或其他權(quán)利。其在具體形式上包括國家撥款或投資，以及學(xué)校按照國家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，也包含接受社會捐贈和其他法律確認(rèn)為國有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資。

2高校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

2.１ 管理制度不完善

長期以來，我國高校實行的是財政撥款的公有辦學(xué)體制和投入機制，使人們形成了不重視成本和效益的觀念，“重錢輕物，重用輕管”的思想普遍而明顯，管理制度中缺乏有效的約束機制，管理松散，重復(fù)購置、隨意處置資產(chǎn)現(xiàn)象相當(dāng)普遍，資產(chǎn)入賬手續(xù)不全，賬外資產(chǎn)數(shù)量增加，資產(chǎn)報廢、報損、外調(diào)、變價處理等審批手續(xù)不健全，國有資產(chǎn)被個人或其他單位無償使用，資產(chǎn)管理缺乏有效審計監(jiān)督。管理制度的滯后，導(dǎo)致高校在國有資產(chǎn)管理中對自身定位不準(zhǔn)、職能界定不清、資產(chǎn)控制權(quán)混亂，進而影響國有資產(chǎn)的使用效率與效益。

2.２ 資產(chǎn)“家底”不清，賬賬、賬實不符

由于投資意識、效益意識薄弱，導(dǎo)致對資產(chǎn)管理特別是固定資產(chǎn)管理的弱化，高校資產(chǎn)“家底”不清，賬賬、賬實不符的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。一是重購置，輕管理； 二是財產(chǎn)清查走過場，前清后亂； 三是產(chǎn)權(quán)不明，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)益被嚴(yán)重侵犯。一些學(xué)校資產(chǎn)賬目登記不及時、不完整，實物資產(chǎn)長期不清點、不核對，一些資產(chǎn)長期被個人或其他單位無償占有，賬物無法核對，普遍存在有賬無物或有物無賬的現(xiàn)象。一些已經(jīng)報廢淘汰的資產(chǎn)未按正常程序進行報廢處理，一些已經(jīng)竣工使用的基建工程未能及時辦理竣工結(jié)算和驗收，導(dǎo)致資產(chǎn)確認(rèn)不及時，計量不準(zhǔn)確，記錄不完整，管理隨意性較大。目前，大部分高校都存在家底不清、賬實不符的情況，使會計賬目失真。

2.３ 資產(chǎn)配置不合理

由于缺乏統(tǒng)一的配置標(biāo)準(zhǔn)，高校之間資產(chǎn)配置存在“貧富不均”的現(xiàn)象。一方面，學(xué)校為了教學(xué)、科研，常需購置一些大型的高精尖設(shè)備、儀器，由于多頭管理，一時難以做到固定資產(chǎn)的集中管理，合理配置，資源共享，調(diào)劑余缺，不同部門、課題組同時重復(fù)購買相同或類似的設(shè)備儀器，卻不對其績效加以評價，資產(chǎn)利用率不高，同時在固定資產(chǎn)購置前缺乏可行性論證，對請購計劃審批不嚴(yán)，也是造成高校資產(chǎn)重復(fù)購置、利用率低的重要原因。

3高校國有資產(chǎn)管理創(chuàng)新及優(yōu)化策略

3.１ 健全管理制度，實施國有資產(chǎn)的全過程管理

健全管理制度，規(guī)范國有資產(chǎn)的管理過程，明確各部門的權(quán)責(zé)是對國有資產(chǎn)進行有效管理的保證。高校要根據(jù)各自的特點，制定科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠欣趪匈Y產(chǎn)管理的制度，使高校國有資產(chǎn)始終處于良性運轉(zhuǎn)的狀態(tài)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的全過程、全方位管理，對資產(chǎn)管理中存在的問題進行事前、事中和事后的監(jiān)督，實現(xiàn)國有資產(chǎn)從購置、驗收到保管、使用、報廢全過程的監(jiān)控，使國有資產(chǎn)管理做到有章可循，有法可依。

3.２ 搞好清產(chǎn)核資工作，防止資產(chǎn)流失

要定期或不定期地對固定資產(chǎn)進行清查盤點，將一定時點的實存數(shù)與賬面結(jié)存數(shù)相核對， 以查明賬實是否相符。資產(chǎn)清查工作應(yīng)對所有行政單位、教學(xué)科研單位、其他所有占有使用學(xué)校資產(chǎn)的單位進行清查，以保證固定資產(chǎn)的賬、卡、物相符。通過清產(chǎn)核資，全面掌握資產(chǎn)使用效率及資產(chǎn)管理情況，摸清學(xué)校的資產(chǎn)狀況，界定資產(chǎn)所有權(quán)，發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題，防止資產(chǎn)流失。

3.３ 構(gòu)建國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)

借助計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)建國有資產(chǎn)管理信息化平臺， 做到本部與各校區(qū)聯(lián)網(wǎng)，校與各部門聯(lián)網(wǎng)，形成國有資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)平臺， 實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的有效銜接，方便各相關(guān)部門及時了解資產(chǎn)使用與變動情況，促進各部門之間協(xié)調(diào)溝通，提高管理質(zhì)量，實現(xiàn)資產(chǎn)管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化、共享化、透明化。一方面，各級管理部門之間可隨時隨地掌握國有資產(chǎn)庫存、使用、變動和處置的相關(guān)情況， 合理安排資源，調(diào)劑使用閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)利用率；另一方面，國有資產(chǎn)管理部門與財務(wù)部門之間實現(xiàn)有效對接，進行資產(chǎn)賬務(wù)的核對，減少因資產(chǎn)重復(fù)購置和閑置導(dǎo)致的浪費，避免賬實不符、賬賬不符的情況發(fā)生。

3.４ 國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合

預(yù)算管理是資產(chǎn)管理的前提，資產(chǎn)管理是預(yù)算管理的延伸。根據(jù)工作需要，科學(xué)合理地編制資產(chǎn)配置計劃，充分發(fā)揮存量資產(chǎn)的作用，避免重復(fù)配置，推動建立調(diào)劑使用和共享共用機制。既要按照單位工作的規(guī)律和要求，保證各項工作任務(wù)有充足的資源供給，避免出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡，又要按照物盡其用的原則，對單位中長期閑置不用的資產(chǎn)進行調(diào)劑，實現(xiàn)優(yōu)化配置。因此，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，是細(xì)化部門預(yù)算編制、提高預(yù)算編制科學(xué)性的有效手段。

3.５ 加強外部監(jiān)督管理

審計、監(jiān)察等部門要履行好職責(zé)， 對國有資產(chǎn)的績效作出客觀評價，切實加強對高校國有資產(chǎn)使用、處置的監(jiān)督，把國有資產(chǎn)的真實完整和保值增值作為經(jīng)常性監(jiān)督的重點，及時發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，防止資產(chǎn)流失。

3.６ 提高認(rèn)識，加強管理隊伍建設(shè)

全校教職工，特別是各部門領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)對國有資產(chǎn)管理給予高度重視，大力支持國有資產(chǎn)管理，保證國有資產(chǎn)的安全、完整。國有資產(chǎn)管理部門首先應(yīng)加大對資產(chǎn)管理的宣傳力度，使全校教職工和各級領(lǐng)導(dǎo)了解資產(chǎn)管理的重要性和緊迫性。其次要加強國有資產(chǎn)管理隊伍的建設(shè)，定期對人員進行培訓(xùn)和交流，培養(yǎng)一批既懂專業(yè)又具有良好綜合素質(zhì)的專業(yè)管理人員。