第三方組織參與政府績(jī)效評(píng)估的可行性分析

吳爽

[摘 要] 第三組織參與政府績(jī)效評(píng)估是一種具備專業(yè)性、獨(dú)立性、政治理性等優(yōu)勢(shì)的評(píng)估模式。本文首先對(duì)第三方組織參與政府績(jī)效評(píng)估的概念進(jìn)行界定；其次剖析了我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估主體存在的問題；再次分析了第三方組織參與政府績(jī)效評(píng)估的優(yōu)勢(shì)和可行性；最后針對(duì)存在的問題提出了構(gòu)建第三方組織參與政府績(jī)效評(píng)估模式的對(duì)策，如逐步推進(jìn)績(jī)效評(píng)估的法制建設(shè)、提高領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)避免評(píng)估工作形式化、提高行政信息的公開透明度、促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 第三方組織；政府；績(jī)效評(píng)估；模式；可行性

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 17. 078

[中圖分類號(hào)] D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2014）17- 0129- 02

1 關(guān)于第三方組織參與政府績(jī)效評(píng)估概念的界定

關(guān)于第三方組織參與政府績(jī)效評(píng)估概念的界定，目前學(xué)術(shù)界有幾位學(xué)者提出觀點(diǎn)。彭國(guó)甫指出，第三方評(píng)估又稱社會(huì)評(píng)估，主要包括個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)輿論機(jī)構(gòu)、中介評(píng)估機(jī)構(gòu)等通過一定途徑，采取直接、間接、正式或非正式的方式進(jìn)行政府績(jī)效評(píng)估。包國(guó)憲認(rèn)為，第三方評(píng)價(jià)是指把評(píng)價(jià)政府及其部門績(jī)效的工作交給與政府無利益關(guān)系的第三部門或民間機(jī)構(gòu)實(shí)施。隨著社會(huì)的發(fā)展，一些社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)或中介組織被歸屬于第三方這類主體。綜合上述兩位學(xué)者關(guān)于第三方評(píng)估的觀點(diǎn)，第三方組織參與政府績(jī)效評(píng)估是指社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)輿論機(jī)構(gòu)、中介評(píng)估機(jī)構(gòu)等第三方組織，為增進(jìn)社會(huì)公共利益并降低政府績(jī)效評(píng)估的成本，對(duì)政府進(jìn)行績(jī)效評(píng)估的活動(dòng)。

2 我國(guó)政府現(xiàn)行績(jī)效評(píng)估主體存在的問題

2.1 政府績(jī)效評(píng)估主體結(jié)構(gòu)不合理

在我國(guó)政府部門，絕大多數(shù)的政府績(jī)效評(píng)估采用的是內(nèi)部評(píng)估的方式，也就是政府內(nèi)部人員進(jìn)行自我評(píng)估與監(jiān)督，形成一種內(nèi)部行為。在政府系統(tǒng)中，政府績(jī)效評(píng)估的主體是政府自身，實(shí)施評(píng)估的主體處于政府內(nèi)部，評(píng)估的結(jié)果也是在政府系統(tǒng)內(nèi)部使用，這樣直接導(dǎo)致績(jī)效評(píng)估的效果不佳、不公平和封閉性等問題。從參與主體的角度來說，僅將政府作為真正意義上的評(píng)估主體，其評(píng)估還是不全面的內(nèi)部評(píng)估，其他主體缺乏參與的具體途徑和制度保障，而且公民作為政府績(jī)效評(píng)估的主體尚未全面參與其中。

2.2 政府績(jī)效評(píng)估主體缺乏獨(dú)立性

目前我國(guó)絕大多數(shù)的政府績(jī)效評(píng)估采用的是政府內(nèi)部下級(jí)對(duì)上級(jí)進(jìn)行評(píng)估的方式。在此情況下，績(jī)效評(píng)估主體和評(píng)估對(duì)象聯(lián)系在一起，影響評(píng)估的效果，會(huì)存在評(píng)估主體主觀性較強(qiáng)、無法保持公正態(tài)度等現(xiàn)象。政府部門自己進(jìn)行評(píng)估，會(huì)受到內(nèi)部人事關(guān)系的影響，帶有主觀意識(shí)，在對(duì)真實(shí)情況的反映以及績(jī)效的評(píng)判等方面難免有失客觀。

2.3 政府績(jī)效評(píng)估參與主體信息不對(duì)稱

政府績(jī)效評(píng)估是一個(gè)各種信息在評(píng)估主體和評(píng)估對(duì)象之間相互傳遞的過程，評(píng)估主體掌握足夠的信息量是政府績(jī)效評(píng)估的主要前提。因此，參與政府績(jī)效評(píng)估的主體需要充分掌握公共管理的有關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)信息的對(duì)稱。但是，很多政府部門在績(jī)效評(píng)估的過程中存在以利益為目的提供虛假信息等情況，這使得評(píng)估主體在政府績(jī)效評(píng)估過程中地位不平等。

3 第三方組織參與政府績(jī)效評(píng)估的可行性

3.1 社會(huì)公民的參與意識(shí)在不斷增強(qiáng)

現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)是民主化，重視公民參與和第三部門發(fā)展。目前，我國(guó)第三部門在迅速發(fā)展，已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展中不可或缺的力量。同時(shí)，公民在逐漸增強(qiáng)自我參與意識(shí)，這意味著民眾擁有了充分表達(dá)的機(jī)會(huì)，促進(jìn)了第三方參與政府績(jī)效評(píng)估的發(fā)展。第三方參與政府績(jī)效評(píng)估為公民參與提供了一個(gè)良好的契機(jī)，滿足和實(shí)現(xiàn)了公民參與社會(huì)管理的意愿。

3.2 第三方自身優(yōu)勢(shì)和專業(yè)性支持

目前，我國(guó)第三方評(píng)估主要由績(jī)效研究方面的專業(yè)人士，憑借其深厚的理論基礎(chǔ)和學(xué)術(shù)研究成果進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。第三方應(yīng)用自己的專業(yè)性工具，在評(píng)估主體的選擇、結(jié)果的判定等方面進(jìn)行操作，為第三方參與評(píng)估提供了理論基礎(chǔ)。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，評(píng)估方式也在不斷進(jìn)步與多樣化發(fā)展，新的評(píng)估方法不斷涌現(xiàn)，如3E評(píng)估法、標(biāo)桿管理法等方法，這些績(jī)效評(píng)估法憑借其專業(yè)化基礎(chǔ)，使政府績(jī)效評(píng)估達(dá)到效益最大化，使政府評(píng)估向高效、低成本方向發(fā)展。

4 構(gòu)建第三方組織參與政府績(jī)效評(píng)估模式的對(duì)策

4.1 逐步加強(qiáng)政府績(jī)效評(píng)估的法制建設(shè)

加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估的法制化建設(shè)是保障政府績(jī)效評(píng)估順利進(jìn)行，保障第三方獨(dú)立性評(píng)估最有效的方式。一方面，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估制度化建設(shè)。通過建立績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)和完善績(jī)效評(píng)估法律建設(shè)，使評(píng)估機(jī)構(gòu)具有相應(yīng)的權(quán)力和獨(dú)立性。另一方面，逐步推進(jìn)我國(guó)績(jī)效評(píng)估的立法工作。我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估應(yīng)逐步建立長(zhǎng)效機(jī)制，從而保證績(jī)效評(píng)估的獨(dú)立性和持續(xù)性。

4.2 提高領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效評(píng)估意識(shí)

加強(qiáng)政府績(jī)效評(píng)估的重要前提是提高領(lǐng)導(dǎo)的支持度，績(jī)效評(píng)估的成功與否有賴于強(qiáng)有力的政治支持。一方面，強(qiáng)化公眾滿意和公眾服務(wù)的管理理念，避免第三方評(píng)估陷入形式化。另一方面，加強(qiáng)第三方參與政府績(jī)效評(píng)估相關(guān)制度的規(guī)范化建設(shè)。政府領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)相關(guān)政策措施的制定是保障第三方評(píng)估獨(dú)立性的最佳方式，更是保障第三方獨(dú)立性評(píng)估持續(xù)長(zhǎng)效的最佳機(jī)制。

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