呼和浩特市發(fā)展如意總部經(jīng)濟(jì)存在問題及對(duì)策研究

牛迪

[摘 要] 因總部經(jīng)濟(jì)具有巨大的帶動(dòng)作用，呼和浩特有發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)的必要。目前呼和浩特如意總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但是也存在著諸多問題。為了促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展，采取適當(dāng)?shù)拇胧┍夭豢缮佟?/p>

[關(guān)鍵詞] 內(nèi)蒙古；會(huì)展經(jīng)濟(jì)；發(fā)展

[中圖分類號(hào)] F719.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2014）15- 0093- 02

2011年2月，《如意總部基地控制性詳細(xì)規(guī)劃》獲呼和浩特市政府批準(zhǔn)以來，如意管委會(huì)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)，明確責(zé)任分工，完善體制機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)如意總部基地的建設(shè)和發(fā)展。目前，已有自治區(qū)、呼市29個(gè)行政單位和社會(huì)團(tuán)體入駐總部基地。通過加強(qiáng)總部基地的宣傳和招商引資工作的不斷深入，商務(wù)中心和金融中心的企業(yè)聚集趨勢(shì)逐步顯現(xiàn)，目前，已入駐企業(yè)108家，其中總部基地43家，留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園已注冊(cè)登記企業(yè)65家。有18家金融機(jī)構(gòu)入駐如意總部基地，即將入駐4家。

1 如意總部基地建設(shè)發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)和問題

總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于建設(shè)發(fā)展階段，企業(yè)總部聚集效應(yīng)尚未顯現(xiàn)，與建設(shè)呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)域中心城市，發(fā)揮中心城市輻射帶動(dòng)效應(yīng)的目標(biāo)還有差距。

（1）區(qū)域產(chǎn)業(yè)空心化，企業(yè)總部聚集能力較弱。

作為國(guó)家級(jí)呼和浩特經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的重要組成部分，如意工業(yè)園區(qū)經(jīng)過20多年的建設(shè)和發(fā)展，形成了電子信息、生物醫(yī)藥、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群和食品加工及包裝材料、紡織、機(jī)械制造、精細(xì)化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群。 “十一五”期間如意工業(yè)園區(qū)累計(jì)完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值743億元；完成工業(yè)增加值220億元；完成財(cái)政收入33億元；引進(jìn)國(guó)內(nèi)資金95億元；引進(jìn)外資3.64億美元，基礎(chǔ)設(shè)施投入累計(jì)達(dá)到3.15億元，成為呼和浩特市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一顆明珠。

但是，按照呼和浩特城市化建設(shè)發(fā)展和城市功能布局調(diào)整及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，2010年，市委、市政府提出打造首府“一街五區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，正式確定如意北區(qū)重點(diǎn)打造“如意總部基地”，批準(zhǔn)了《如意總部基地控制性詳細(xì)規(guī)劃》。隨著如意區(qū)內(nèi)原有企業(yè)的搬遷，區(qū)域產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)空心化，企業(yè)總部聚集的能力較弱。

（2）總部基地聚集的企業(yè)總部尚未體現(xiàn)與周邊產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，總部經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用不明顯。

從目前企業(yè)總部入駐的行業(yè)特征看，金融機(jī)構(gòu)占32%，房地產(chǎn)企業(yè)占11%，酒店占32%，聚集企業(yè)并沒有總部經(jīng)濟(jì)“總部—制造基地”的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈分工，尚未形成輻射帶動(dòng)作用發(fā)揮的基礎(chǔ)條件。中心城市發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)有其必然性和優(yōu)越性，其自身及周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)要素資源和已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)都是總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提。中心城市通過提升其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)創(chuàng)新能力，形成企業(yè)總部聚集的“增長(zhǎng)極”，并顯現(xiàn)出“增長(zhǎng)極”的極化作用，“吸引”總部企業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，特別是第三產(chǎn)業(yè)的聚集；同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中促使產(chǎn)業(yè)低端環(huán)節(jié)的制造基地遷移到周邊欠發(fā)達(dá)地區(qū)，利用“總部—制造基地”的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈分工，發(fā)揮總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)——“增長(zhǎng)極”的擴(kuò)散作用，將技術(shù)創(chuàng)新的成果擴(kuò)散到其制造環(huán)節(jié)，并帶動(dòng)制造基地所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)此分析，總部經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散作用的發(fā)揮依賴于其自身及周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)要素資源和已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因此，建立總部經(jīng)濟(jì)與周邊地區(qū)有機(jī)的、緊密的聯(lián)系，也是如意總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和重點(diǎn)。

（3）留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的“孵化器”功能層次較低，尚未形成完整的“孵化”功能和創(chuàng)新企業(yè)的成長(zhǎng)機(jī)制。

孵化器理論也稱為創(chuàng)新中心理論，即新企業(yè)尤其是小企業(yè)的崛起和繁衍是新興區(qū)域發(fā)展的重要標(biāo)志，政府應(yīng)通過各種措施和優(yōu)惠政策創(chuàng)造良好的孵化環(huán)境和生長(zhǎng)機(jī)制，用以降低創(chuàng)新企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和開發(fā)成本，提高新興企業(yè)的成活率和成功率。

設(shè)立于如意總部基地的留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，承擔(dān)著“孵化器”的功能，目前，如意園區(qū)為入駐留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的創(chuàng)業(yè)者提供了物業(yè)、稅收等優(yōu)惠政策服務(wù)，激勵(lì)和引導(dǎo)留學(xué)歸國(guó)人員的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新動(dòng)力，目前已有注冊(cè)企業(yè)65家，集中在科技、信息、文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。從孵化器的功能看，目前園區(qū)所提供的孵化服務(wù)僅僅局限于物業(yè)、管理、稅收等政策的扶持，而以物業(yè)為基礎(chǔ)的咨詢、培訓(xùn)、中介服務(wù)等綜合孵化、以及較高層次的專業(yè)孵化尚未開展，促進(jìn)創(chuàng)新企業(yè)成長(zhǎng)的機(jī)制還沒有形成。因此，在如意總部建設(shè)發(fā)展中，積極探索發(fā)揮留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的“孵化器”功能作用，促進(jìn)有利于創(chuàng)新企業(yè)成長(zhǎng)機(jī)制的形成，為如意總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供新技術(shù)、新產(chǎn)品，培育新產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展也是今后如意總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須重視的工作內(nèi)容。

2 如意總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)策

《內(nèi)蒙古自治區(qū)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》將如意區(qū)確定為“中國(guó).呼和浩特留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)”，并明確了園區(qū)的功能定位為：發(fā)展成為高附加值服務(wù)業(yè)的示范區(qū)和國(guó)家級(jí)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)基地以及多形式、多層次、多渠道的，集專業(yè)孵化和總部基地于一體的研發(fā)中心群。這一定位準(zhǔn)確地表達(dá)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與總部基地建設(shè)發(fā)展之間內(nèi)在的、必然的、相互影響、相互促進(jìn)的發(fā)展關(guān)系。

（1）科學(xué)規(guī)劃。明確如意總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略定位是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與總部基地兩位一體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)；將發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)確定為：建設(shè)以技術(shù)創(chuàng)新為支撐、以創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)服務(wù)為內(nèi)容、以促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及“呼包銀榆”經(jīng)濟(jì)區(qū)企業(yè)總部集群發(fā)展為目標(biāo)；明確金融、信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)功能布局進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，確立如意總部基地建設(shè)發(fā)展總體思路，為如意總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（2）錯(cuò)位發(fā)展。根據(jù)呼和浩特產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局和各城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和特點(diǎn)，采取差異化發(fā)展策略，最大限度地減少競(jìng)爭(zhēng)壓力，選取金融業(yè)和科技服務(wù)業(yè)為突破口，全面推進(jìn)金融、信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、文化創(chuàng)意五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集如意總部基地，與其他區(qū)縣形成錯(cuò)位，明確總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。

（3）政策引導(dǎo)。加大國(guó)家、自治區(qū)、呼和浩特市關(guān)于鼓勵(lì)投資、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的一系列優(yōu)惠政策法規(guī)及《內(nèi)蒙古自治區(qū)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展若干政策規(guī)定》的宣傳力度，根據(jù)如意總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，制定出相應(yīng)的促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和企業(yè)總部聚集發(fā)展的政策和規(guī)定，吸引現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和企業(yè)總部聚集，為如意總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成有效的政策引導(dǎo)。

（4）平臺(tái)支撐。建立如意總部基地公共服務(wù)平臺(tái)，以“留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園”為載體，探索推廣“孵化加創(chuàng)投”的科技企業(yè)孵化器，為企業(yè)提供全方位的服務(wù)，為總部經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供創(chuàng)新動(dòng)力。