我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展中的若干問題及對(duì)策

李維

[摘 要] 在我國(guó)農(nóng)村目前的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)作物種植、畜牧業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的重要產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民收入的重要組成部分，因此，抱團(tuán)發(fā)展，聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作制發(fā)展方式是符合我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。然而我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展道路較為崎嶇，筆者就我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展中存在的主要問題進(jìn)行研究，剖析了存在的問題，并提出相關(guān)解決方案，以供參考。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村；經(jīng)濟(jì)合作組織；發(fā)展；問題；對(duì)策

[中圖分類號(hào)] F325.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2014）15- 0088- 01

2014年中央一號(hào)文件指出：要扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社，引導(dǎo)規(guī)范運(yùn)行，著力加強(qiáng)能力建設(shè)。推進(jìn)財(cái)政支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點(diǎn)，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、聯(lián)合社。截至2010年3月底，全國(guó)依法登記的合作社已超過27萬(wàn)家，這個(gè)數(shù)字是2009年同期的兩倍多，是2008年同期的6倍之多，并且呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)門類日益增多、服務(wù)內(nèi)容不斷拓展、組織功能逐步完善、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力逐步增強(qiáng)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。因此，在當(dāng)前做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展工作對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步具有重要的意義。近幾年，我國(guó)雖然已經(jīng)采取了相應(yīng)的措施并出臺(tái)了一系列政策，但是由于我國(guó)的農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重較大，因此想要實(shí)現(xiàn)相關(guān)問題的改善還需要一個(gè)長(zhǎng)期的過程，就目前來說，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展中還是存在一些問題。

1 我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展中的若干問題

1.1 主觀意識(shí)上的缺失

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村的生活壓力也在不斷增大。當(dāng)前的一些工作人員以及部分農(nóng)民群眾，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織缺乏正確的認(rèn)識(shí)，對(duì)于農(nóng)戶來說，他們沒有認(rèn)識(shí)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織實(shí)際上是一個(gè)能夠幫助他們?cè)黾邮找?，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，把農(nóng)產(chǎn)品推向國(guó)際市場(chǎng)、包裝出相應(yīng)的品牌的組織。在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，許多農(nóng)民又產(chǎn)生了將農(nóng)業(yè)進(jìn)行組織經(jīng)營(yíng)的期望，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織則能夠很好地滿足農(nóng)民的這一要求，同時(shí)還能解決農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在的一些其他問題。我們要看到，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織能夠與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境相符合，因此必須對(duì)其有正確的認(rèn)識(shí)，使其能夠助推我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.2 體制與機(jī)制的不完善

我們能夠明顯看到，現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的管理制度存在很多的問題，而這種現(xiàn)狀必然會(huì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展產(chǎn)生影響。一是是生產(chǎn)保障機(jī)制不完善。目前各地推廣的“公司+農(nóng)戶”的生產(chǎn)機(jī)制相對(duì)松散，當(dāng)遇到外界供求變化或是遇到自然災(zāi)害等突發(fā)性事件時(shí)，農(nóng)戶的利益往往得不到保障。市場(chǎng)信息不暢。一般規(guī)模的經(jīng)濟(jì)戶和散戶往往依賴于本地個(gè)體戶收購(gòu)，價(jià)格受制，影響經(jīng)濟(jì)戶的積極性。同時(shí)收儲(chǔ)、加工等配套產(chǎn)業(yè)不健全，難以起到帶動(dòng)作用。二是服務(wù)體系滯后。國(guó)家雖然在提高種植作物、畜禽產(chǎn)品質(zhì)量上做了大量工作，但大范圍推廣和品種改良上還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展與業(yè)務(wù)部門自身建設(shè)滯后，服務(wù)水平跟不上形勢(shì)發(fā)展需要存在矛盾。同時(shí)不少地區(qū)的疫病防控體系不完善，疫病對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)威脅依然較大。

1.3 資金與政策支持不夠

目前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展仍然處于自發(fā)狀態(tài)。政府對(duì)于農(nóng)村合作組織的扶持工作在很多地區(qū)并沒有能夠落到實(shí)處，農(nóng)戶在擴(kuò)大規(guī)模、擴(kuò)大生產(chǎn)方面只能靠自身積累完成，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展受到了很大的制約，經(jīng)營(yíng)效益低，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱。龍頭企業(yè)也普遍存在發(fā)展資金困難問題。并且在發(fā)展的過程中，政府也沒有能夠?yàn)檗r(nóng)民提供很好的金融優(yōu)惠政策，客觀上也造成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展水平提升慢，產(chǎn)業(yè)不能及時(shí)提檔升級(jí)。

2 促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的有效策略

2.1 加強(qiáng)主觀認(rèn)識(shí)

各地的政府以及相關(guān)組織應(yīng)當(dāng)以村鎮(zhèn)為單位，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，分層分級(jí)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的成員以及管理人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)與普及，充分借鑒國(guó)內(nèi)外一些較為成功的合作組織的發(fā)展案例，幫助他們開拓視野，增加合作組織對(duì)農(nóng)戶的吸引力，讓他們?cè)趯?shí)踐的過程中能夠接受合作組織的管理方式。

2.2 加大資金與政策支持

一是要建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的多元投入機(jī)制。增加對(duì)經(jīng)濟(jì)合作組織的有效投入，增加對(duì)農(nóng)戶的信貸支持和政策擔(dān)保，逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種的覆蓋范圍。鼓勵(lì)地方政府和民間出資設(shè)立融資性擔(dān)保公司，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供貸款擔(dān)保服務(wù)。落實(shí)和完善相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，支持農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通。二是協(xié)同推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。政府為合作社的運(yùn)行提供政策引導(dǎo)，企業(yè)提供生產(chǎn)技術(shù)以及銷售支持，各相關(guān)部門加強(qiáng)行政執(zhí)法，為經(jīng)濟(jì)合作組織快速、健康發(fā)展提供安全、良好的環(huán)境，最終達(dá)到共同受益的目的。

2.3 完善管理機(jī)制

一是要進(jìn)一步建立、健全管理、保障體系。加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)辦人的教育培訓(xùn)力度。因地制宜，搞好分類指導(dǎo)，把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)，認(rèn)真進(jìn)行規(guī)劃、實(shí)施。二是積極發(fā)展配套的加工業(yè)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)入手，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工、精加工，建立一批龍頭型、規(guī)模型的產(chǎn)品加工企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次，提高經(jīng)濟(jì)效益。三是加大人才的培養(yǎng)、引進(jìn)力度。加快對(duì)新產(chǎn)品、新技術(shù)的應(yīng)用，提高技術(shù)水平，降低生產(chǎn)成本。

3 結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織對(duì)于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義，其健康發(fā)展有利于解決農(nóng)村的就業(yè)問題，有利于提高廣大農(nóng)民的生活水平，有利于加快國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展之中存在的問題，才能合理進(jìn)行破解，促進(jìn)其長(zhǎng)久健康發(fā)展。廣大基層工作者還需要在具體的實(shí)踐操作過程中不斷總結(jié)、積累經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)探索解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展中出現(xiàn)的問題。