我國(guó)政府購(gòu)買服務(wù)探析

林超平

[摘 要] 由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的社會(huì)，對(duì)公共服務(wù)的需求不斷提高，市場(chǎng)和政府都無(wú)法從單方面滿足社會(huì)需求。為順應(yīng)時(shí)代需要，政府購(gòu)買服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。本文對(duì)服務(wù)購(gòu)買方式進(jìn)行分析，制訂靈活機(jī)動(dòng)的購(gòu)買規(guī)劃。為了保證政府購(gòu)買服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展，從政府、民間組織、國(guó)家3個(gè)方面建立全面的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

[關(guān)鍵詞] 政府；購(gòu)買；服務(wù)

[中圖分類號(hào)] F812.45 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2014）15- 0078- 02

1 引 言

政府購(gòu)買服務(wù)，指的是政府利用部分的社會(huì)福利預(yù)算，通過(guò)直接撥款或公開招標(biāo)，向社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)。社會(huì)公共服務(wù)指運(yùn)用公共權(quán)力和公共資源，來(lái)滿足公眾基本需要，具有公益性特征的公共服務(wù)。

在我國(guó)，政府購(gòu)買服務(wù)尚處于起步階段，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和全球化進(jìn)程加快的背景下，政府對(duì)社會(huì)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)觀念落后，服務(wù)質(zhì)量和效率不高等弊端逐漸凸現(xiàn)，要求中國(guó)政府對(duì)于如何更有效地購(gòu)買社會(huì)服務(wù)進(jìn)行探討。

2 我國(guó)政府購(gòu)買服務(wù)的現(xiàn)狀分析

2.1 沒(méi)有明確的項(xiàng)目范圍、職責(zé)分工

目前，政府購(gòu)買服務(wù)在服務(wù)范圍、職責(zé)分工、運(yùn)營(yíng)模式、監(jiān)管制度和評(píng)估方式等方面尚不明確。 而且，政府購(gòu)買服務(wù)還未涉及民間組織自治、公共服務(wù)民營(yíng)化、憑證制度、政府政策扶持和適當(dāng)補(bǔ)貼等許多方面。

2.2 購(gòu)買方式單一、偏定向，競(jìng)爭(zhēng)度不夠

現(xiàn)有的購(gòu)買方式中，偏向于使用“定向”的方式選擇服務(wù)提供者，而不是競(jìng)爭(zhēng)度更高、更為市場(chǎng)化的“公開招標(biāo)”“公共服務(wù)民營(yíng)化“等方式。并且很多時(shí)候仍傾向于指定政府體系內(nèi)的事業(yè)單位作為服務(wù)提供者，排除了很多民間組織的可能性。

2.3 缺乏法律法規(guī)的支撐

目前，我國(guó)關(guān)于政府購(gòu)買服務(wù)的法律法規(guī)仍然處在探索、實(shí)驗(yàn)階段，存在服務(wù)定價(jià)過(guò)于自由，沒(méi)有明確的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有對(duì)服務(wù)質(zhì)量形成有效的監(jiān)管制度，選擇服務(wù)提供者的操作缺乏應(yīng)有的規(guī)范等問(wèn)題，沒(méi)有一個(gè)專門的政策文件可以有效加以解決。

2.4 政府角色定位不正確，存在慣性思維和認(rèn)識(shí)偏差

我國(guó)普遍存在這樣的意識(shí)：我國(guó)的“大政府”是全能型政府，理應(yīng)承擔(dān)全部的社會(huì)服務(wù)，對(duì)政府角色定位不正確，缺乏對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的必要認(rèn)識(shí)，反對(duì)政府放棄某些權(quán)利和行為，導(dǎo)致政府購(gòu)買服務(wù)的動(dòng)力不足。

2.5 民間組織發(fā)育不足、獨(dú)立性不夠

由于民間組織準(zhǔn)入晚、監(jiān)管制度改革滯后，導(dǎo)致了民間組織生長(zhǎng)發(fā)育慢，大多數(shù)民間組織無(wú)法獲得登記批準(zhǔn)，沒(méi)有正常的經(jīng)費(fèi)支持，制約了政府購(gòu)買服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)性，更失去了自身的獨(dú)立性，大大地影響了自身結(jié)構(gòu)與素質(zhì)的發(fā)展。

3 改進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)的措施

3.1 量化需求，制訂采購(gòu)計(jì)劃

量化需求，不僅量化服務(wù)的范圍和類型，也要量化對(duì)服務(wù)質(zhì)量的要求。前期要根據(jù)量化的需求制訂具體的采購(gòu)計(jì)劃和采購(gòu)預(yù)算，中期依據(jù)需求的量化指標(biāo)考察和選擇供應(yīng)方，后期按照量化指標(biāo)評(píng)價(jià)和監(jiān)督供應(yīng)方的服務(wù)。

硬服務(wù)，有明確的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，量化有一定的理論基礎(chǔ)。對(duì)于軟服務(wù)，可以采取近似量化的方法，可參考評(píng)價(jià)銀行資質(zhì)的做法，各銀行將服務(wù)分為辦事效率、等待時(shí)間、人員素質(zhì)等若干個(gè)項(xiàng)目類型，根據(jù)服務(wù)反饋情況分為若干個(gè)檔次。

3.2 采取多種采購(gòu)方案

3.2.1 合同外包

合同外包，即通過(guò)直接撥款或公開招標(biāo)的方式，政府將公共服務(wù)的生產(chǎn)，外包給有資質(zhì)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)完成。由于社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)性強(qiáng)，辦事環(huán)節(jié)少，購(gòu)買成本相對(duì)低，從而政府提高了購(gòu)買服務(wù)的效益。

3.2.2 憑證制度、政府政策扶持和適當(dāng)補(bǔ)貼

由于特定群體、個(gè)人的個(gè)別化差異，他們對(duì)一些服務(wù)的需求不盡相同，為了提高消費(fèi)者的滿意度，可采取憑證制度，即政府向符合條件的公民發(fā)放購(gòu)買憑證，直接補(bǔ)貼消費(fèi)者。通過(guò)這種制度，將服務(wù)對(duì)象的選擇權(quán)交給消費(fèi)者。

3.2.3 公共服務(wù)民營(yíng)化

政府可制定具體的政策和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于一些公共服務(wù)的建設(shè)、維護(hù)和保養(yǎng)，可委托市場(chǎng)進(jìn)行籌資、建設(shè)和運(yùn)行。用市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性來(lái)克服政府在成本控制、效率方面存在的弊端，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)，提高服務(wù)的效益。

3.3 完善政府購(gòu)買服務(wù)中采購(gòu)、監(jiān)督、評(píng)估的相關(guān)政策和制度

完善政府購(gòu)買服務(wù)前期、中期、后期服務(wù)提供方、購(gòu)買方相互制約的監(jiān)控機(jī)制，建立完善的財(cái)政監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，以避免任何人和任何組織利用制度空白獲得非法收入。政府不但要從服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)去監(jiān)督公共服務(wù)，而且要引導(dǎo)社會(huì)公眾監(jiān)督服務(wù)提供者的服務(wù)質(zhì)量，確保服務(wù)內(nèi)容落到實(shí)處。

3.4 政府角色定位和職能轉(zhuǎn)變

實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)，要求原有的政府角色和職能必須轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的國(guó)情。在政府購(gòu)買服務(wù)的行動(dòng)中，政府角色定位由傳統(tǒng)的“自給自足提供者”轉(zhuǎn)變?yōu)闆Q策者、購(gòu)買者和監(jiān)督者。因此，政府要強(qiáng)化預(yù)算管理，規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)行為。

3.5 促進(jìn)民間組織獨(dú)立健康發(fā)展

具備品種齊全、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良等特點(diǎn)的民間組織可以有效地促進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)的發(fā)展，因此，如何促進(jìn)民間組織的獨(dú)立健康發(fā)展，更好地為政府提供服務(wù)，值得深入思考。

4 總 結(jié)

隨著中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)對(duì)公共服務(wù)需求的多樣化以及社會(huì)分層的加劇，市場(chǎng)和政府都無(wú)法單方面滿足社會(huì)需求，為順應(yīng)時(shí)代的需求，政府購(gòu)買服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。但是政府購(gòu)買服務(wù)理論還不夠成熟，因各地區(qū)的服務(wù)范圍不同、各種服務(wù)的性質(zhì)不同，要求政府對(duì)其靈活應(yīng)用，以不同的購(gòu)買方式來(lái)滿足實(shí)際需求。

主要參考文獻(xiàn)

[1]羅觀翠，王軍芳.政府購(gòu)買服務(wù)的香港經(jīng)驗(yàn)和內(nèi)地發(fā)展探討[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2008（9）.

[2]馮俏彬，郭佩霞.我國(guó)政府購(gòu)買服務(wù)的理論基礎(chǔ)與操作要領(lǐng)初探[J].中國(guó)政府采購(gòu)，2010（6）.