在互融共進(jìn)中創(chuàng)新社會建設(shè)與群眾工作

周智強(qiáng)

【摘要】社會建設(shè)是圍繞人展開的，對象是人，目標(biāo)是人，推進(jìn)社會建設(shè)，其本質(zhì)就是做人的工作、做群眾工作。但是，社會建設(shè)與群眾工作既有聯(lián)系又有區(qū)別，兩者具有不同的優(yōu)勢和特點(diǎn)。比較而言，社會建設(shè)更多的是注重從整體上運(yùn)用社會治理和公共管理的制度、政策、規(guī)定、技術(shù)等加以實(shí)施，容易見事不見人，疏忽情感紐帶的作用。而群眾工作則側(cè)重于政治組織和政治動員的牽引作用，在情感紐帶、工作作風(fēng)上強(qiáng)調(diào)黨的組織與群眾之間的魚水關(guān)系、血肉聯(lián)系，但是在多元化、異質(zhì)性因素增加的社會態(tài)勢下，往往難以在更廣的區(qū)域和空間內(nèi)協(xié)調(diào)多元利益和訴求。

【關(guān)鍵詞】社會建設(shè) 群眾工作 互融共進(jìn)

黨的十八屆三中全會在強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的同時(shí)，也提出了“創(chuàng)新社會治理”的重要戰(zhàn)略任務(wù)和改革舉措?；谶@一全面深化改革的重大戰(zhàn)略部署，社會建設(shè)和群眾工作必須通過創(chuàng)新，形成新的思路和方向，適應(yīng)新的要求。當(dāng)前，就是要在互融共進(jìn)中發(fā)揮社會建設(shè)和群眾的優(yōu)勢，形成互補(bǔ)、構(gòu)建合力，實(shí)現(xiàn)社會的有效治理。

一、推進(jìn)互融共進(jìn)是應(yīng)對社會轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求

社會建設(shè)與群眾工作都是做人的工作，但兩者又具有不同的優(yōu)勢和特點(diǎn)。比較而言，社會建設(shè)更多的是注重從整體上運(yùn)用制度、政策、規(guī)定、技術(shù)等加以推進(jìn)，容易見事不見人，疏忽情感紐帶的作用。而群眾工作則側(cè)重于政治組織和政治動員的牽引作用，在情感紐帶、工作作風(fēng)上強(qiáng)調(diào)黨的組織與群眾之間的魚水關(guān)系、血肉聯(lián)系，但是在多元化、異質(zhì)性因素增加的社會態(tài)勢下，往往難以在更廣的區(qū)域和空間內(nèi)協(xié)調(diào)多元利益和訴求。這就提出了兩者互融共進(jìn)的要求，也就通過發(fā)揮各自的優(yōu)勢和特點(diǎn)，形成互補(bǔ)疊加效應(yīng)。只有實(shí)現(xiàn)互融共進(jìn)，才能夠通過群眾工作的創(chuàng)新進(jìn)一步明確和促進(jìn)社會建設(shè)的價(jià)值指向和情感立場，不斷增強(qiáng)針對性和有效性；同時(shí)，通過引入社會建設(shè)的新理念新方法，賦予群眾工作以新視野、新內(nèi)涵、新方法、新手段，進(jìn)一步提升群眾工作的現(xiàn)代性和適應(yīng)性。

推進(jìn)社會建設(shè)和群眾工作的互融共進(jìn)，是應(yīng)對轉(zhuǎn)型社會的內(nèi)在要求。當(dāng)前，就是要充分認(rèn)識轉(zhuǎn)型社會的新趨勢新特點(diǎn)。

1.充分認(rèn)識社會結(jié)構(gòu)發(fā)生的新變化。我們一直講要把握新形勢新情況，這個新形勢新情況到底是什么，不弄清楚，就會茫然無措、無從下手。有關(guān)研究和分析表明，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、多種所有制經(jīng)濟(jì)的形成、國際交往的擴(kuò)大，我國社會的整體結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變，社會成員的流動性不斷加大。一方面出現(xiàn)階層固化，另一方面也出現(xiàn)了階層的身份轉(zhuǎn)換，比如：知識工人比例增加，知識分子與產(chǎn)業(yè)工人的界限變得模糊，農(nóng)民的就業(yè)狀況也發(fā)生變化，有的成為“農(nóng)民工”，有的成為城鎮(zhèn)居民，有的在城市間、城鄉(xiāng)間頻繁流動，等等。同時(shí)，伴隨新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織的產(chǎn)生，新的社會階層也在不斷出現(xiàn)。在多元化的情況下，我國社會利益結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜化，利益差距擴(kuò)大，利益沖突明顯增多。

2.充分認(rèn)識利益關(guān)系多元化帶來的新訴求。在社會轉(zhuǎn)型中，還出現(xiàn)了許多新情況，比如，社會自治要求突出，社會的自發(fā)組織性增強(qiáng)，社會組織正以每年5%左右的速度增長；以網(wǎng)絡(luò)為代表的信息化迅猛發(fā)展，越來越多的人成為網(wǎng)民，具有高度政治參與的“網(wǎng)絡(luò)問政”對現(xiàn)實(shí)社會形成倒逼態(tài)勢；人們思想價(jià)值觀念呈現(xiàn)多元多樣，思想活動的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性直接沖擊著主流價(jià)值體系的主導(dǎo)性、感召力、影響力；群眾利益訴求的差異性、沖突性增強(qiáng)，提出了利益博弈、利益協(xié)調(diào)、利益平衡的新任務(wù)新要求。

3.充分認(rèn)識社會風(fēng)險(xiǎn)積累形成的新挑戰(zhàn)。在社會轉(zhuǎn)型過程中，社會面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也在不斷積累。據(jù)分析，以下四方面問題正在成為當(dāng)前社會矛盾的誘因之一，包括：1.政府公信力不斷下降，造成社會治理能力和成效的弱化和下降；2.一些組織和機(jī)構(gòu)的社會責(zé)任缺失，造成生產(chǎn)安全事故、食品安全事故、拆遷事故頻發(fā)；3.理論意識形態(tài)脫離實(shí)際、缺乏說服力，社會對于未來處于茫然狀態(tài)，在治理中缺乏精神凝聚和引領(lǐng)；4.群眾的主體意識崛起，傳統(tǒng)的社會一致性正向多樣性轉(zhuǎn)化，社會認(rèn)同受到挑戰(zhàn)，也進(jìn)一步加大了社會治理難度。這些都迫切要求社會建設(shè)與群眾工作的互融共進(jìn)。

二、在互融共進(jìn)中把握社會管理和群眾工作創(chuàng)新的著力點(diǎn)

針對新情況新變化新挑戰(zhàn)，在互融共進(jìn)中創(chuàng)新社會建設(shè)與群眾工作，有必要將以下幾方面作為我們工作的著力點(diǎn)：

1.著力打造公信力。

公信力是社會治理的基礎(chǔ)，其內(nèi)容包括：體現(xiàn)執(zhí)政或行政行為的公平正義、推進(jìn)民主與法治、強(qiáng)化公職人員（干部）履職能力、提升公眾的滿意度和信任度、爭取社會認(rèn)同的能力等。實(shí)踐表明，只有提升公信力這一核心執(zhí)政力，才能在社會治理中提升黨和政府的社會動員力以及影響力和感召力、塑造民眾（群眾）信心的能力、踐行為民服務(wù)的能力。

打造公信力，要重點(diǎn)把握好三個關(guān)系：一是既注重發(fā)展，又超越單純的“政績型合法性”，要以黨和政府的宗旨、效能、作風(fēng)、體制、管理所獲得的公信力，去應(yīng)對多元多變的社會問題。二是既注重穩(wěn)定，又超越單純的“擺平就是水平”，要從權(quán)益保障上尊重民意和體現(xiàn)公平，而不是簡單地就事論事地化解矛盾和沖突。三是既注重民主，又克服 “多數(shù)暴力”的偏向，要以民主管理為原則，形成了各種社會力量和因素參與、協(xié)同的治理結(jié)構(gòu)。

2.著力推進(jìn)社會認(rèn)同。

社會認(rèn)同是社會協(xié)同的基礎(chǔ)。在多元化社會條件下，推進(jìn)社會認(rèn)同尤其重要。沒有社會認(rèn)同，就會產(chǎn)生異質(zhì)因素之間、社會成員之間的離散、沖突，社會的凝聚力就會弱化。

當(dāng)前，在社會建設(shè)和群眾工作中，由于社會認(rèn)同缺失和偏向造成的矛盾沖突越來越明顯，許多社會矛盾和社會沖突，都與社會認(rèn)同有著直接或間接的關(guān)系。其中，利益關(guān)系的復(fù)雜化和多樣化、司法權(quán)威的弱化、社會事件的群體化，既是社會認(rèn)同作用的結(jié)果，又在一定程度上減弱了社會認(rèn)同度。實(shí)現(xiàn)社會的優(yōu)良治理，應(yīng)該用好社會認(rèn)同的生成機(jī)制，在主流價(jià)值層面形成正面的社會認(rèn)同，減少個體自身相互沖突的多重認(rèn)同和以自我為中心的偏執(zhí)心理。

3.著力推進(jìn)公共治理改革。

社會建設(shè)與群眾工作的互融共進(jìn)，體現(xiàn)了“交互”式的社會公共治理格局。特別是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展以后形成的“公共領(lǐng)域”和“公共空間”，尤其需要公共治理從內(nèi)容到方式都要有相應(yīng)的改革。無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型，還是群眾利益維護(hù)、法治建設(shè)等，都直接或間接地與公共治理的體制、方式、效率有關(guān)。公共治理改革與經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的治理與改革形成了強(qiáng)烈的關(guān)聯(lián)性，如市場作用發(fā)揮、社會組織培育等，都離不開公共治理改革。公共治理改革的成效，在一定程度上決定著政府與市場、社會關(guān)系的調(diào)整，決定著政府職能的轉(zhuǎn)變以及社會體制的改革創(chuàng)新。

通過公共治理改革，可以為社會體制改革提供條件、讓渡空間，并由此推進(jìn)社會建設(shè)的理念創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、方法手段創(chuàng)新和基層基礎(chǔ)創(chuàng)新。其內(nèi)容包括：一是構(gòu)建便民化的民生保障體系，尤其要暢通和規(guī)范群眾表達(dá)訴求、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，真正把邊民利民措施落到實(shí)處；二是構(gòu)建均等化的基本公共服務(wù)體系，把提高基本公共服務(wù)質(zhì)量作為基本價(jià)值和核心內(nèi)容，貫穿到社會建設(shè)的全過程，使民生保障工作真正成為“民心工程”、“溫暖工程”；三是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的基層工作體系，以互聯(lián)互通的方式，積極推進(jìn)基層黨組織、群眾自治組織、其他社會組織的工作覆蓋；四是構(gòu)建信息化的現(xiàn)代管理體系，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)綜合化管理，建立多層次網(wǎng)絡(luò)輿情綜合平臺，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情管理，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)社會管理。

4.著力建立社會心理救助疏導(dǎo)機(jī)制。

在社會結(jié)構(gòu)劇烈變動、利益格局急劇調(diào)整的過程中，心理失衡是個普遍現(xiàn)象。近年來發(fā)生的多起惡性社會事件，都與心理失衡失控有關(guān)。比如，北京摔嬰案、河南公交車殺人案、廈門公交車爆炸案、溫嶺殺醫(yī)案等。這從一個側(cè)面也折射出社會心理疏導(dǎo)機(jī)制的缺失和不足。創(chuàng)新社會建設(shè)和群眾工作，迫切需要建立現(xiàn)代專業(yè)的社會心理疏導(dǎo)機(jī)制，將人們的心理情緒引導(dǎo)到合理軌道加以化解，遏止惡性事件造成社會的扭曲和不穩(wěn)定。

有關(guān)研究表明，建立社會心理疏導(dǎo)機(jī)制，一是要體現(xiàn)專業(yè)性、科學(xué)性、社會性，比如，建立常態(tài)化社會心理疏導(dǎo)體系、完善社區(qū)心理衛(wèi)生服務(wù)體系、強(qiáng)化社會心理疏導(dǎo)專業(yè)化、鼓勵社會力量多方面多渠道參與；二是要加強(qiáng)基層思想政治工作，本著以人為本的原則，尊重人、關(guān)懷人，減少說教，貼近群眾的思想實(shí)際，既注重說理引導(dǎo)，又善于進(jìn)行心理撫慰和疏導(dǎo)。同時(shí)，還要把解決思想問題、心理問題同解決實(shí)際問題結(jié)合起來，吃準(zhǔn)緣由、把準(zhǔn)脈搏、弄準(zhǔn)癥結(jié)，有針對性地為群眾減壓釋懷，解開心結(jié)，疏導(dǎo)情緒。