對我國文化市場管理的思考與討論

鄒瑛

[摘 要]文化市場是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。改革開放以來，我國文化市場得到了空前發(fā)展，但同時浮現(xiàn)出許多亟待解決的問題。文化市場的健康發(fā)展關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)市場的健康蓬勃發(fā)展，是我國精神文明建設(shè)的保證。如今，文化市場法律不健全、管理不科學(xué)、監(jiān)管不規(guī)范、經(jīng)營者素質(zhì)低等問題逐漸浮出水面，是我國文化市場蓬勃發(fā)展的巨大阻礙。本文通過分析目前我國文化市場的管理現(xiàn)狀及管理中存在的問題，并提出相應(yīng)的對策，旨在為我國文化市場的健康發(fā)展起到借鑒意義。

[關(guān)鍵詞]文化市場；管理；思考與討論

[中圖分類號]G124 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）16-0095-02

文化市場即以商品的形式向人們提供文化娛樂活動、項目和精神產(chǎn)品的文化營業(yè)場所。自從改革開放后，我國文化市場展現(xiàn)出發(fā)展的良好勢頭和潛力，文化市場越來越科學(xué)化、規(guī)范化地發(fā)展，但是，某些問題也逐漸顯露出來。因文化市場的管理與我國的精神文明建設(shè)緊密聯(lián)系，所以研究文化市場管理中存在的問題，對于管理體系的創(chuàng)新甚至我國精神文明的建設(shè)有著不可忽視的意義。

1 我國文化市場的發(fā)展經(jīng)歷及現(xiàn)狀

從20世紀(jì)90年代最初的原型，到現(xiàn)如今蓬勃發(fā)展完善的商品文化和娛樂市場，中國的文化市場已經(jīng)有了很長一段時間的發(fā)展經(jīng)歷，包括興起、整頓、壯大以及規(guī)范和管理。十四大以后，我國的改革開放進(jìn)入了一個全新的發(fā)展格局和模式，我國商品文化市場率先發(fā)展起來，得到了新的發(fā)展機(jī)會。目前，文化市場在從無到有、從小到大的發(fā)展歷程中呈現(xiàn)出了多樣化、多層次的發(fā)展格局。同時，伴隨著越來越繁榮的文化市場，與之相適應(yīng)的文化體制也慢慢形成。在我國的管理體制系統(tǒng)中，以文化部門的管理為主，還需要工商、公安等部門的協(xié)調(diào)管理。

2 我國文化市場管理中存在的主要問題

自改革開放以來，我國的商品文化市場快速地發(fā)展，取得了卓越的成績，但與此同時仍有許多問題：

2.1 文化市場立法緩慢滯后

到目前為止，文化市場的立法還很不完善，國務(wù)院在商品文化市場管理方面出臺的政策仍無法形成一個系統(tǒng)，這帶來了市場管理工作的許多障礙。我國有發(fā)展飛速的文化市場，不斷進(jìn)行革新的文化項目，而明顯落后于發(fā)展的法律制定無法跟上其變化的快節(jié)奏。這一點嚴(yán)重地阻礙了我國商品文化市場的管理，產(chǎn)生了較大的危害。

2.2 文化市場管理者執(zhí)法力度不強(qiáng)

在我國的文化市場管理中，執(zhí)法不嚴(yán)或胡亂執(zhí)法的情況比較多，更為嚴(yán)重的是，某些地區(qū)某些人不遵守法律，對于國家明令嚴(yán)格禁止的非法文化產(chǎn)品不加以嚴(yán)查處罰和管理，使得非法音像制品充斥市場，產(chǎn)生惡劣影響。許多文化市場管理稽查隊伍的機(jī)構(gòu)設(shè)置和經(jīng)費存在問題，降低了執(zhí)法力度。

2.3 文化市場管理隊伍水平薄弱

對于治理文化市場來說，一支懂法的、擁有高素質(zhì)的專業(yè)管理隊伍是一個重要因素。對文化市場業(yè)務(wù)了解，對文化市場的特點熟知，對法律的內(nèi)涵和精神要領(lǐng)了解是文化市場的管理者所必需的，管理者更要懂得如何利用法律來解決管理中遇到的各種復(fù)雜問題，在處理問題時能夠靈活運用法律條例，準(zhǔn)確地把握法律的尺度。但是，現(xiàn)如今的文化市場管理人員中，仍有一些法律觀念淡薄、政策意識薄弱、不能依法辦事的人員。而且，很多執(zhí)法者對于法律邊緣規(guī)定不能把握，對于政策界限難以界定，讓不法分子有機(jī)可乘，鉆了法律漏洞的空子。這就無法保證文化市場管理的公正性，增加了管理的難度。

2.4 文化市場經(jīng)營者素質(zhì)不高

從目前情況來看，文化市場的經(jīng)營者素質(zhì)良莠不齊，受教育水平有較大差距。許多經(jīng)營者法制觀念缺失，道德觀念淡薄，文化素質(zhì)低下，為了個人的經(jīng)濟(jì)利益頻頻越過法律的底線，使得非法經(jīng)營類活動仍然存在，而且屢禁不止。比如“黑網(wǎng)吧”現(xiàn)象、文化市場中盜版書刊光碟的生產(chǎn)和售賣、演出市場中的暴力色情演出等，都反映出了我國商品文化市場還很不規(guī)范。如果對這些行為不加管理和懲處，那只會愈演愈烈，成為我國文化市場發(fā)展的制約因素，嚴(yán)重?fù)p害到我國的精神文明建設(shè)。

2.5 文化市場體制中的阻礙因素

在我國涉及文化市場管理方面的部門有文化部、新聞出版總署、公安部門、城管部門、工商部門和街道辦等，由于各部門的管理范圍交叉重疊、權(quán)限劃分不清，易造成相互推卸責(zé)任，互相抵賴等現(xiàn)象。另外，我國文化體制在改革開放后有了明顯的改進(jìn)和發(fā)展，但是傳統(tǒng)的文化體制仍然沒有發(fā)生根本性的變革，如“政企不分”、“管辦不分”等問題，并沒有真正地解決。這嚴(yán)重阻礙了文化市場的管理和發(fā)展。

3 針對我國文化市場管理的對策

管理、整治我國商品文化市場，是我國精神文明建設(shè)的要求，是人民安居樂業(yè)的需要，是我國發(fā)展先進(jìn)優(yōu)秀文化的基礎(chǔ)，是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的有效保障。對于文化市場的管理，要多管齊下，囊括各個方面。

3.1 改變立法工作滯后的現(xiàn)狀

法律，是文化市場管理的保障和依據(jù)。立法是管理的根本，有法可依才能讓管理者做到嚴(yán)格執(zhí)法。所以，建立健全法制、加快立法是加強(qiáng)管理我國文化市場的前提和基礎(chǔ)。目前，我國正在逐漸從只依靠政府管理轉(zhuǎn)向政府管理與法律約束雙管齊下的管理。我國頒布的《電影管理條例》、《音像制品管理條例》、《營業(yè)性演出管理條例》等法律條文也標(biāo)志著我國對文化市場管理的重視，我國商品文化市場管理正逐步進(jìn)入正軌，越來越規(guī)范化、法制化。

3.2 加強(qiáng)文化市場管理隊伍的建設(shè)

在文化市場管理工作中，應(yīng)切實加強(qiáng)執(zhí)法程序公開化、執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法責(zé)任明確化，不斷提高執(zhí)法人員依法行政的能力。文化市場的管理者既要有堅定的思想政治立場，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，同時要熟悉文化市場管理的法律和規(guī)章制度。文化市場管理人員需要專門的人才培養(yǎng)。我國文化市場管理人員的考核制度仍在摸索階段，還有許多地方需要完善。例如，從業(yè)人員應(yīng)接受每年一度的考核，考核不合格者暫停管理工作，成績優(yōu)異者予以表彰，只有這樣才能保證管理隊伍的素質(zhì)和整體水平，才能盡可能地減少濫用職權(quán)、管理混亂的現(xiàn)象，使文化市場在一個良好的環(huán)境中發(fā)展。

3.3 增強(qiáng)經(jīng)營者法律意識

在文化市場的違規(guī)經(jīng)營中，經(jīng)營者是源頭。所以，從經(jīng)營者角度入手整改，是從根本上整治影響我國文化市場發(fā)展的障礙。通過對文化經(jīng)營者進(jìn)行法制培訓(xùn)和宣傳，增強(qiáng)經(jīng)營者自律意識、法律意識和守法經(jīng)營的自覺性，進(jìn)而規(guī)范文化市場。

4 健全文化市場的監(jiān)督機(jī)制

4.1 發(fā)揮法律的監(jiān)督作用

首先，國家要建立健全文化市場的相關(guān)監(jiān)管法律，對知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)。在投資文化產(chǎn)業(yè)、文化企業(yè)稅收等方面建立起相關(guān)的地方性法規(guī)，使法律體系完善。其次，管理文化市場的主管部門和行政部門應(yīng)該建立起互相聯(lián)系，加強(qiáng)雙方共同監(jiān)督，防止執(zhí)法和管理過程中的違規(guī)行為發(fā)生。最后，各部門聯(lián)合打擊違法文化經(jīng)營活動，保持文化市場發(fā)展良好的秩序。

4.2 調(diào)動群眾的積極性

通過建立起群眾舉報監(jiān)督機(jī)制讓人民群眾行使監(jiān)督的權(quán)利，調(diào)動群眾參與管理的積極性。使群眾可以更好地維護(hù)自身利益，共同營造良好的文化氛圍，促進(jìn)精神文明建設(shè)。

4.3 加強(qiáng)媒體輿論監(jiān)督力度

輿論的力量在我國文化市場管理中起到了重要的作用，不容小覷。文化市場的管理和監(jiān)督非常需要輿論媒體的關(guān)注和曝光。在進(jìn)行輿論監(jiān)督時，要善于變化地合理利用廣播、電視、報紙、雜志書刊、自媒體等多種媒體形式，對文化市場管理進(jìn)行多管齊下的輿論監(jiān)督。

5 深化文化市場管理體制改革

使文化市場的管理更加規(guī)范化是深化文化市場管理體制改革的目的。在制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，管理者應(yīng)不斷完善改進(jìn)文化市場的自律機(jī)制。各相關(guān)管理部門應(yīng)權(quán)責(zé)分明，合理劃分管理范圍。各管理者應(yīng)明確自己的職責(zé)，做到不互相推卸責(zé)任。同時避免多頭管理的現(xiàn)象，克服管理工作上下錯位。文化部門應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)對文化市場的管理職能，逐步建立以政府調(diào)控市場、以市場引導(dǎo)文化的體系框架，進(jìn)行體系的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

6 結(jié) 論

文化市場管理是一個復(fù)雜而又系統(tǒng)的工程，我們每個人必須明確市場管理的重要意義，確立明確的法律意識，關(guān)注我國文化市場的動態(tài)走向與發(fā)展，對于新出現(xiàn)的問題及時找尋相適應(yīng)的對策，只有這樣，我國文化市場才能更加蓬勃有序地健康發(fā)展。

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