淺議鶴慶縣森林生態(tài)效益補償資金管理辦法

趙慶香

[摘 要]鶴慶縣是一個典型的山區(qū)縣，全縣國土總面積359.25萬畝，其中：林業(yè)用地255.88萬畝，占林地面積的45%；劃入公益林區(qū)劃林地面積有115萬畝，涉及生態(tài)效益補償資金數(shù)額巨大，資金管理存在一定的困難。本文分析了鶴慶縣森林生態(tài)效益補償資金管理辦法存在的問題，并提出相應的對策。

[關(guān)鍵詞]森林；生態(tài)效益；補償資金管理辦法

[中圖分類號]F275 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）16-0116-02

為保證林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)林業(yè)事業(yè)的綜合效益；如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護已成為一個重要問題擺在我們面前。建立森林生態(tài)效益補償基金制度，是《中華人民共和國森林法》明確規(guī)定的國家對森林資源實行保護的具體措施，是貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》、落實科學發(fā)展觀的重要舉措，是依法治林的必然要求，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村和保護林權(quán)所有人切身利益的具體體現(xiàn)。森林生態(tài)效益補償基金的建立，標志著我國森林生態(tài)效益補償基金制度的實質(zhì)性確立，這是我國林業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的一件大事。

2004年，根據(jù)國家林業(yè)局、財政部《重點公益林區(qū)劃界定辦法》和云南省林業(yè)廳《云南省區(qū)劃界定國家重點公益林技術(shù)工作的原則要求》，鶴慶縣在轄區(qū)范圍內(nèi)進行了國家級公益林區(qū)劃界定，有513400畝被區(qū)劃界定為國家級公益林，后通過國家核查認定。2008年，根據(jù)《云南省林業(yè)廳云南省財政廳關(guān)于開展全省地方公益林區(qū)劃界定工作的通知》（云林聯(lián)發(fā)〔2008〕34號）和大理州召開的地方公益林區(qū)劃界定工作會議精神，鶴慶縣開展了省級公益林區(qū)劃界定工作并對全縣兩類林比例進行了調(diào)整，全縣林業(yè)用地面積2558853畝，公益林面積調(diào)整為1151499畝，占林業(yè)用地面積的45%；商品林面積調(diào)整為1407354畝，占林業(yè)用地面積的55.00%。公益林按事權(quán)統(tǒng)計：國家級公益林513400畝，占公益林面積44.59%；省級公益林611800畝，占公益林面積53.12%；縣級公益林26300畝，占公益林面積2.29%。

1 鶴慶縣森林生態(tài)效益補償資金的管理方法

鶴慶縣森林生態(tài)效益補償資金的主要來源是中央財政撥款和省政府的財政撥款，為保證森林生態(tài)效益補償工作順利實施，確保森林生態(tài)效益補償資金使用效果，鶴慶縣制定以下資金使用和管理措施：

（1）認真貫徹執(zhí)行《云南省省級公益林生態(tài)效益補償資金管理辦法》（云財農(nóng)〔2009〕395號）、《云南省實施中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理細則的通知》（云財農(nóng)〔2011〕15號）的規(guī)定，中央財政補償基金依據(jù)國家公益林權(quán)屬的不同實行不同的補償標準。國有的國家級公益林補償標準為每年每畝5元；集體或者個人所有的國家級公益林補償標準為每年每畝10元。中央財政補償基金分為公共管護支出和管護補助支出兩部分。其中公共管護支出每畝0.25元；管護補助支出中權(quán)屬為國有的為每畝4.75元，權(quán)屬為集體或者個人的為每畝9.75元。公共管護支出由省級財政部門按照國家下達的補償面積每年每畝列支0.1元；州（市）級財政部門按照省下達的補償面積每年每畝列支0.15元，用于地方各級財政部門和林業(yè)主管部門組織開展的國家級公益林定期調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測、森林資源檔案建立、管護情況檢查驗收、森林火災預防與撲救、林業(yè)有害生物防治和監(jiān)測、林區(qū)公路維護和建設(shè)以及管護站點建設(shè)等開支。公共管護支出安排的項目中，屬于國家級公益林資源調(diào)查和監(jiān)測、管護站點建設(shè)、林區(qū)道路維護由州（市）級林業(yè)主管部門審批和驗收；屬于森林防火、林業(yè)有害生物防治和監(jiān)測、森林資源建檔項目由縣級林業(yè)主管部門審批和驗收。國家級公益林的權(quán)屬為國有的，管護補助支出用于國家級公益林管護勞務費的部分不得低于70%；其余的由縣級財政列支，統(tǒng)一用于縣級林業(yè)主管部門、基層林業(yè)站和管護單位建立國家級公益林資源檔案、檢查驗收、森林防火、林業(yè)有害生物防治、林區(qū)道路維護、管護站點建設(shè)、補植補造和撫育以及其他相關(guān)支出。

省級公益林生態(tài)效益補償標準分為兩種：權(quán)屬為國有的每年每畝補償5元，權(quán)屬為集體或者個人的每年每畝補償10元。省級財政補償資金包括公共管護支出和管護補助支出兩部分。其中公共管護支出為每畝0.25元；管護補助支出中權(quán)屬為國有的每畝4.75元，權(quán)屬為集體或者個人的為每畝9.75元。省級公益林補償資金的補償對象為省級公益林的所有者或者使用者。公共管護支出由省級財政部門按照省人民政府認定的補償面積每年每畝列支0.1元，用于省級林業(yè)部門和財政部門組織開展的省級公益林定期調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測、森林資源檔案建立、責任狀檢查考評、森林火災預防與撲救、林業(yè)有害生物防治和監(jiān)測、林區(qū)公路維護和建設(shè)以及管護站點建設(shè)、補償政策和業(yè)務的宣傳培訓等開支；州（市）財政部門按照省下達的補償面積每年每畝列支0.15元，用于當?shù)馗骷壺斦块T和林業(yè)主管部門組織開展的省級公益林定期調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測、森林資源檔案建立、管護情況檢查驗收、森林火災預防與撲救、林業(yè)有害生物防治和監(jiān)測、林區(qū)公路維護和建設(shè)以及管護站點建設(shè)、補償政策和業(yè)務的宣傳培訓等開支。

為了使補償基（資）金兌現(xiàn)到戶，在核查中編制了公益林補償農(nóng)戶面積信息統(tǒng)計表，個人的采集林地使用權(quán)人的姓名，身份證、補償涉及的林班、小班、補償面積、補償資金等信息；集體的采集村集體名稱，補償涉及的林班、小班、面積，涉及的農(nóng)戶姓名、身份證、補償面積、補償資金等相關(guān)信息。力爭將款項直接發(fā)放到業(yè)主手中。

鶴慶縣納入公益林生態(tài)補償?shù)牧值貦?quán)屬包括集體和個人。集體部分公益林管護形式根據(jù)鶴慶縣林業(yè)局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站以及所涉及村委會、林農(nóng)的相關(guān)意見，為確保公益林保護管理質(zhì)量，充分發(fā)揮公益林效益，鶴慶縣公益林管護形式主要為聘用專職護林員進行統(tǒng)一管護。個人部分通過征求林權(quán)所有者的意見，采取由林權(quán)所有者委托林業(yè)部門進行專業(yè)管護。

劃分好責任區(qū)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管護人員根據(jù)就近、自愿的原則，在當?shù)剡x擇村民為管護人員，將管護任務落實到具體個人，聘任的管護人員必須經(jīng)村委會或村民小組2/3以上村民同意，報村委會審定、經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核、并報縣林業(yè)局備案，村委會干部不得兼任管護人員，管護人員的管護費根據(jù)所統(tǒng)籌的管護經(jīng)費范圍內(nèi)，結(jié)合管護面積大小、難易程度及鶴慶縣經(jīng)濟發(fā)展情況合理擬定并報縣人民政府審訂，在年度管護合同中明確。縣林業(yè)局按面積及管護合同，將管護經(jīng)費撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站按月根據(jù)考核情況支付管護費。

（2）公益林森林生態(tài)效益補償資金實行專款專用，任何部門和單位不得截留、擠占、挪用；公益林森林生態(tài)效益補償資金實行封閉運行，單獨核算，集中統(tǒng)一管理，嚴禁賬外設(shè)賬。

（3）建立健全監(jiān)督、檢查制度，嚴肅財政紀律，各級財政部門會同林業(yè)主管部門對資金的使用和管理情況進行檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，對違反專項資金使用規(guī)定，截留、擠占、挪用或造成資金損失、浪費的部門和單位，要追究有關(guān)部門、單位及其當事人、負責人的責任；建立資金使用違規(guī)違紀的責任追究制度，加強監(jiān)督檢查，確保補償資金管理制度化，規(guī)范化，為項目的實施提供資金保障。

2 鶴慶縣森林生態(tài)效益補償資金管理存在的問題

森林生態(tài)效益補償資金的實施，保護了鶴慶的生態(tài)環(huán)境，提高了森林生態(tài)效益和全縣人民的環(huán)保意識；對于加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，推進生態(tài)文明具有重大意義。主要存在以下幾個方面的問題：

（1）生態(tài)管理機構(gòu)不健全。生態(tài)公益林建設(shè)和管理工作點多面廣、監(jiān)管難度大，由于現(xiàn)存的機構(gòu)現(xiàn)狀，只能由抽調(diào)人員負責，人員結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，變數(shù)過大，工作前后銜接困難，使森林生態(tài)效益補償資金在分配管理上出現(xiàn)理解性誤差，不利于工作的開展和補償資金的管理。

（2）補償標準偏低。公益林實施補償后，林權(quán)所有者認為補償金額過低，林地劃為公益林后，由于林業(yè)等監(jiān)管部門對地塊的管理較嚴，不能進行改造、抵押等，使林權(quán)所有者和經(jīng)營者覺得自己的合法利益未得到補償，要求調(diào)出。一定程度上制約了鶴慶森林生態(tài)效益的發(fā)展，也使效益補償金沒有達到預期的使用效果。

（3）補償金在發(fā)放和使用過程中管理不規(guī)范。森林生態(tài)效益補償金在發(fā)放過程中，涉及的環(huán)節(jié)多；由于鶴慶為典型的山區(qū)縣，很多地方距離集鎮(zhèn)遙遠，開始時由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的財務人員帶上現(xiàn)金，到自然村定點發(fā)放，雖然方便了群眾，但此舉業(yè)務量大、工作進度慢且存在安全隱患；也造成森林生態(tài)效益補償資金在使用過程中，缺乏必要的監(jiān)管體制。

3 完善鶴慶縣森林生態(tài)效益補償資金管理辦法建議

逐步建立和完善鶴慶縣公益林管護和補償資金使用制度，確定合理的補償標準。

（1）設(shè)立獨立的管理機構(gòu)，為更好地保護、建設(shè)好公益林，確保補償金實現(xiàn)效用最大化，建議在林業(yè)部門內(nèi)部增設(shè)獨立的管理機構(gòu)，配備專職管理人員，主要負責生態(tài)公益林建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、管理指導、項目申報、補償資金的測算等工作。做好基礎(chǔ)工作，確保生態(tài)效益補償資金合理合法使用，促進鶴慶森林生態(tài)效益的發(fā)展。

（2）確定合理的補償標準，合理的補償標準維護了林權(quán)所有者的權(quán)益，也提高了經(jīng)營者積極性，確保森林生態(tài)建設(shè)的順利進行。

（3）規(guī)范公益林生態(tài)效益補償金發(fā)放和使用，推行“一卡通”支付，或借助新農(nóng)保存折支付，減少中間環(huán)節(jié)，縮短了生態(tài)公益林補償資金在途時間，也解除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)財務人員的安全隱患，提高了工作效率，確保資金的規(guī)范運行。逐步建立和完善鶴慶縣公益林管護和補償資金使用制度：建立專戶運行機制、報賬機制、政府采購機制、林業(yè)資金稽查機制等行之有效的資金保障措施。對保護生態(tài)公益林管護不力和補償資金使用不當者，予以嚴肅查處。

參考文獻：

王接流.森林生態(tài)效益補償資金管理存在的問題及解決對策[J].綠色財會，2012（10）.