小微企業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)法律制度探究

姚繼昌

[摘 要]小微企業(yè)是我國(guó)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的必由路徑，現(xiàn)有的具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)基本上都是由小型微型企業(yè)拓展而來(lái)，小微企業(yè)法律規(guī)制將在現(xiàn)代化企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展中扮演日益重要的角色。[ZW（]王輝，趙嵐嵐.“十二五”時(shí)期如何加快小微企業(yè)發(fā)展[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2010（21）.[ZW）]工業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹行∥⑵髽I(yè)的聚集區(qū)，小微企業(yè)在工業(yè)園區(qū)所占的比例越來(lái)越高，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益也日益增長(zhǎng)。典型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的工業(yè)園區(qū)小微企業(yè)的發(fā)展也越來(lái)越受到各方面的關(guān)注。運(yùn)用區(qū)域經(jīng)濟(jì)制度和區(qū)域法律制度的雙重管理模式來(lái)促進(jìn)和發(fā)展小微企業(yè)是現(xiàn)階段發(fā)展小微企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的又一模式。

[關(guān)鍵詞]小微企業(yè)；工業(yè)園區(qū)；區(qū)域法律制度

[中圖分類號(hào)]D922 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2014）16-0029-03

1 引 言

區(qū)域經(jīng)濟(jì)是以一定地域內(nèi)經(jīng)濟(jì)制度的特殊性為著眼點(diǎn)，它運(yùn)用以經(jīng)濟(jì)學(xué)為主的理論和方法，研究和尋找該特定區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)變化發(fā)展規(guī)律，而經(jīng)濟(jì)法是研究整個(gè)社會(huì)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的總體規(guī)制規(guī)律，形成固定的管理法律制度。將經(jīng)濟(jì)法學(xué)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)結(jié)合起來(lái)，研究一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的規(guī)律，將地域經(jīng)濟(jì)規(guī)律作為研究整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的試點(diǎn)，因?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更具有漸變性，是可以作為整體經(jīng)濟(jì)法律制定的參考項(xiàng)目。運(yùn)用法律手段解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾和糾紛，保障聚集性小微經(jīng)濟(jì)積極向上發(fā)展和保持良好的發(fā)展勢(shì)頭具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

2 小微企業(yè)發(fā)展模式

小微企業(yè)的發(fā)展離不開政策扶持，這表現(xiàn)在兩個(gè)方面，其一小微企業(yè)資金少、基礎(chǔ)差、自我發(fā)展能力低下、適應(yīng)環(huán)境狀態(tài)差以及易破產(chǎn)的特點(diǎn)決定了它的發(fā)展前期必須依靠政策的大力扶持；其二小微企業(yè)相關(guān)法律的缺失，缺乏強(qiáng)制規(guī)制力形成的競(jìng)爭(zhēng)制度不合理或非正常競(jìng)爭(zhēng)手段必然會(huì)造成小微企業(yè)市場(chǎng)的混亂。

2.1 小微企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)

小微企業(yè)是指從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，產(chǎn)品或服務(wù)種類單一、人數(shù)較少且規(guī)模有限的小型企業(yè)、個(gè)體工商戶以及家庭式作坊獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的組織統(tǒng)稱。[ZW（DY]小微企業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，其占企業(yè)總數(shù)的份額之大足以看出小微企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，小微企業(yè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展是當(dāng)前解決就業(yè)、創(chuàng)新科技、活躍市場(chǎng)的手段之一。[ZW）]根據(jù)劃型標(biāo)準(zhǔn)（見下表）來(lái)看，小微企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)主要與營(yíng)業(yè)收入和從業(yè)人數(shù)掛鉤，特別是在農(nóng)、林、牧、漁業(yè)這幾個(gè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的行業(yè)，劃型的唯一標(biāo)準(zhǔn)是營(yíng)業(yè)收入，且微型企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入可以從零開始，也就是說(shuō)只要有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)就算是微型企業(yè)了。

在企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)的第六條明確規(guī)定該標(biāo)準(zhǔn)適用于在我國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立的各類所有制和各種組織形式的企業(yè)，并且個(gè)體工商戶和規(guī)定以外的行業(yè)，也參照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行類型劃分。第七條給該規(guī)定加上了強(qiáng)制令，即國(guó)務(wù)院有關(guān)部門只能依此劃型標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)分析，不得再制定與本規(guī)定不一致的企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)或變通規(guī)定。

2.2 小微企業(yè)經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展現(xiàn)狀

《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》將中小企業(yè)劃分為中型、小型、微型三種類別，把微型企業(yè)從小型企業(yè)中獨(dú)立出來(lái)。中小微企業(yè)占我國(guó)企業(yè)總數(shù)的99.7%，在這類企業(yè)中中型企業(yè)資金相對(duì)雄厚、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，不需要太多的政策扶持，只依靠本身的資金鏈便能自行發(fā)展。而小微企業(yè)占企業(yè)總量的97.3%，其數(shù)量最大、最具市場(chǎng)活力的特點(diǎn)是推進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。因此，在小微企業(yè)發(fā)展的前期依靠政策扶持，過(guò)渡至小微企業(yè)具有一定的生存能力時(shí)，出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)其規(guī)制是當(dāng)務(wù)之急。

3 小微企業(yè)的聚集模式——工業(yè)園區(qū)

經(jīng)濟(jì)政策的演變不單單是分析經(jīng)濟(jì)政策本身的含義，更重要的是探究經(jīng)濟(jì)政策背后的經(jīng)濟(jì)水平與社會(huì)基礎(chǔ)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)把經(jīng)濟(jì)政策演變從單純的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象理解為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間的相互作用。[ZW（]徐斌.經(jīng)濟(jì)政策演變的社會(huì)基礎(chǔ)——兼論從產(chǎn)業(yè)政策到競(jìng)爭(zhēng)政策[J].云南財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2009（3）.[ZW）]工業(yè)園區(qū)的發(fā)展是我國(guó)從產(chǎn)業(yè)政策到競(jìng)爭(zhēng)政策轉(zhuǎn)變的一大增長(zhǎng)點(diǎn)，有其深刻的經(jīng)濟(jì)、文化、民族和社會(huì)基礎(chǔ)。中小微企業(yè)聚集形成的工業(yè)園區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)法律制度的逐漸形成不無(wú)關(guān)系。

3.1 經(jīng)濟(jì)政策的不確定性導(dǎo)致小微企業(yè)的聚集

工業(yè)園區(qū)的發(fā)展是科學(xué)完整的經(jīng)濟(jì)政策制定與執(zhí)行過(guò)程離不開政府經(jīng)濟(jì)政策評(píng)估活動(dòng)的表現(xiàn)形式。政府的經(jīng)濟(jì)政策評(píng)估有助于預(yù)防和糾正政策制定偏差、明確經(jīng)濟(jì)政策的可行性程度、提高政策執(zhí)行績(jī)效等，是政府管理科學(xué)化、民主化的保證，是構(gòu)建良好公共關(guān)系的需要，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。[ZW（]劉曉永，鄒倫承.政府經(jīng)濟(jì)政策評(píng)估芻議[J].湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（4）.[ZW）]小微企業(yè)的發(fā)展一直是政府發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的先頭部隊(duì)，只有很好地發(fā)展小微企業(yè)，才能形成良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，但實(shí)際上所謂的經(jīng)濟(jì)政策并不能一直保持不變和穩(wěn)固，常常出現(xiàn)反復(fù)和變更，這就導(dǎo)致小微企業(yè)必須以聚集的模式形成固定的市場(chǎng)環(huán)境才能避免這一問(wèn)題，因此小微企業(yè)的聚集是企業(yè)自發(fā)形成的。

3.2 經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)型對(duì)小微企業(yè)模式的需求

在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，不同的企業(yè)發(fā)展水平反映了各個(gè)地區(qū)在市場(chǎng)化改革進(jìn)程和資源配置效率上不斷增加的不平衡。正確認(rèn)識(shí)和理解轉(zhuǎn)型過(guò)程中的地域環(huán)境差異和企業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，在理論上可以幫助人們進(jìn)一步澄清某些關(guān)于我國(guó)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的模糊認(rèn)識(shí)。在實(shí)踐中則有助于落后地區(qū)加快發(fā)展民營(yíng)企業(yè)，最終達(dá)到向發(fā)達(dá)地區(qū)收斂的目標(biāo)。

3.3 小微企業(yè)與地域經(jīng)濟(jì)

地域經(jīng)濟(jì)即地方行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)，泛指國(guó)內(nèi)一個(gè)省，或者一個(gè)市、縣的經(jīng)濟(jì)，該級(jí)政府作為市場(chǎng)調(diào)控主體，有相對(duì)獨(dú)立的地方財(cái)政，在中央政府宏觀調(diào)控下對(duì)區(qū)域市場(chǎng)發(fā)揮作用，也可指工業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式。一個(gè)具有強(qiáng)烈的政策意愿、卓越的政策水平、堅(jiān)定的施政能力和崇高的公共威信的地方企業(yè)聚集模式的先導(dǎo)工業(yè)園區(qū)，在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，往往發(fā)揮關(guān)鍵性的統(tǒng)籌功能，極大地推動(dòng)區(qū)域現(xiàn)代化進(jìn)程。

4 小微企業(yè)經(jīng)濟(jì)制度的法律化

研究小微經(jīng)濟(jì)的法律化問(wèn)題，必然要考慮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極化問(wèn)題和法律規(guī)制的平衡化之間的沖突點(diǎn)和聯(lián)系點(diǎn)，全面考慮經(jīng)濟(jì)制度特別是經(jīng)濟(jì)政策在實(shí)施過(guò)程中的靈活性與法律規(guī)制的穩(wěn)定性之間的聯(lián)系和區(qū)別，重點(diǎn)掌握政策與法律之間的轉(zhuǎn)換時(shí)間和空間的選擇。

4.1 小微企業(yè)經(jīng)濟(jì)觀念的轉(zhuǎn)變

小微企業(yè)地域性法律問(wèn)題的重點(diǎn)是政策到法律的轉(zhuǎn)換和地域特色對(duì)法律政策的獨(dú)特要求。在設(shè)計(jì)小微企業(yè)法律制度的時(shí)候如何把握這個(gè)經(jīng)濟(jì)政策、法律規(guī)定、民眾需求和特色體現(xiàn)幾個(gè)方面的平衡與適宜度是極為重要和棘手的。再者小微經(jīng)濟(jì)在融資法律制度方面的全國(guó)通行性與地域性經(jīng)濟(jì)制度的要求之間存在著沖突和矛盾，怎樣解決這一金融法律問(wèn)題也是研究小微企業(yè)發(fā)展的一道難題。

4.2 小微企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的法律化

小微企業(yè)的劃型標(biāo)準(zhǔn)對(duì)小微經(jīng)濟(jì)范圍的擴(kuò)大化，導(dǎo)致小微企業(yè)法律問(wèn)題研究的困難急劇上升。地域性的民族文化特色在小微企業(yè)發(fā)展中的角色定位不明確，應(yīng)當(dāng)按照一般小微企業(yè)看待，還是將其作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍和特色點(diǎn)對(duì)待，這都需要予以明確。

4.3 區(qū)域經(jīng)濟(jì)制度的小微化

小微企業(yè)地域化發(fā)展模式的出現(xiàn)和擴(kuò)大是小微經(jīng)濟(jì)打破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式單一化和大中型化藩籬的敲門磚。基于地域性的特點(diǎn)，不同區(qū)域根據(jù)不同的地域特色形成專屬或者特色化的小微經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也是應(yīng)有之意，但是地域性與經(jīng)濟(jì)一體化以及資源流轉(zhuǎn)之間的沖突將會(huì)一直存在，運(yùn)用法律手段控制在保障地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，促使生產(chǎn)要素的流轉(zhuǎn)和共享，完善區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)法律制度也是亟待解決的問(wèn)題。在小微企業(yè)地域化的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)制度模式的反彈，這也許會(huì)給小微經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)不利影響，特別是在小微企業(yè)發(fā)展初期這種反彈將會(huì)更加明顯，那么在確保經(jīng)濟(jì)制度不發(fā)生轉(zhuǎn)變的情況下以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提，將小微企業(yè)的地域特色與地方的資源特色結(jié)合起來(lái)，發(fā)展能夠影響甚至是干預(yù)整個(gè)經(jīng)濟(jì)法律制度的狀態(tài)的小微經(jīng)濟(jì)，就是構(gòu)建小微企業(yè)地域化法律制度的初衷。

5 小微企業(yè)地域性法律體系構(gòu)建

本項(xiàng)目試圖從該類扶持政策的過(guò)渡中尋找法律存在的罅隙，在法律對(duì)策研究的基礎(chǔ)上，構(gòu)建適應(yīng)小微企業(yè)生存發(fā)展的法律體系。小微企業(yè)法律體系的構(gòu)建，從一定意義上講是為小微企業(yè)的長(zhǎng)期協(xié)調(diào)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在立法的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外的相關(guān)法律制度，確定小微企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的法律地位。要實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，更需要一種法律文化自覺、法律文化規(guī)范，也即需要一種“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理性”。這種“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理性”，歸根結(jié)底是一種法律理性。沒(méi)有這種法律理性，就不會(huì)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的小微企業(yè)健康發(fā)展。

6 結(jié) 論

在小微企業(yè)已經(jīng)成長(zhǎng)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“隱形冠軍”的大前提下，小微企業(yè)的發(fā)展仍然極為緩慢。長(zhǎng)期以來(lái)，小微企業(yè)發(fā)展的滯后性絕不單純是一種自然的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，更主要是一種社會(huì)現(xiàn)象。從經(jīng)濟(jì)地域性狀角度探索小微企業(yè)法律制度發(fā)展滯后的根源是一種新的理論構(gòu)思。事實(shí)上，小微企業(yè)能否在新的歷史條件下迎頭趕上，保持持續(xù)、快速、健康的發(fā)展，關(guān)鍵在于特定地域生活中的人們的群體心理、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)意識(shí)的轉(zhuǎn)型，并在轉(zhuǎn)型之路上保持相對(duì)較為清醒的頭腦，運(yùn)用法律法規(guī)的強(qiáng)制力規(guī)劃和發(fā)展小微企業(yè)。