大數(shù)據(jù)時(shí)代司法行政系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)研究

孫培梁 林楓 陳凱

[摘 要] 社交媒體和傳感網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展帶來(lái)數(shù)據(jù)爆炸式增長(zhǎng)，催生了大數(shù)據(jù)這一新興概念。以司法行政系統(tǒng)為對(duì)象，圍繞大數(shù)據(jù)時(shí)代如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、分析與引導(dǎo)開(kāi)展研究，對(duì)維護(hù)司法行政系統(tǒng)形象，加強(qiáng)社會(huì)公共管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧具有十分重要的意義。

[關(guān)鍵詞] 網(wǎng)絡(luò)輿情；司法行政系統(tǒng)；大數(shù)據(jù)

[中圖分類號(hào)] D630；TP393 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2014）19- 0090- 03

0 引 言

網(wǎng)絡(luò)輿情（Internet Public Opinion，IPO）即網(wǎng)絡(luò)上的社情民意[1]。隨著互聯(lián)網(wǎng)在全球范圍內(nèi)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)成為反映社會(huì)輿情的主要載體之一，網(wǎng)絡(luò)輿情已成為影響社會(huì)持續(xù)有序發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素。網(wǎng)絡(luò)輿情信息的主要來(lái)源可分為兩類：一類是大眾網(wǎng)絡(luò)媒介，如門(mén)戶網(wǎng)站新聞跟帖、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)（BBS）、聊天室（ChatRoom）、即時(shí)通訊（QQ和MSN等）、聚合新聞（RSS）、維基（WIKI）；另一類是小眾網(wǎng)絡(luò)媒介，如博客（Blog）、微博（MicroBlog）和微信（WeChat）等。如何因勢(shì)利導(dǎo)，提高新形勢(shì)下輿情信息的分析能力，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握輿情動(dòng)態(tài)，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論是各級(jí)政府部門(mén)面臨的重要課題與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1 司法行政系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)現(xiàn)狀

我國(guó)的司法行政系統(tǒng)主要涵蓋普法依法治理、人民調(diào)解、法律援助、法律服務(wù)、監(jiān)獄（強(qiáng)制戒毒、社區(qū)矯正、安置幫教）、司法考試六大職能，其目標(biāo)是推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的民主化和法制化。然而由于歷史原因，與其他政法機(jī)關(guān)相比，司法行政系統(tǒng)的職能最多，職能龐雜且多數(shù)職能之間缺乏必然聯(lián)系。

“職能繁雜、條塊交織、層多面廣”的特點(diǎn)使得司法行政系統(tǒng)在網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)方面能力還很薄弱?？v觀當(dāng)前涉及司法的網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展態(tài)勢(shì)，呼和浩特第二監(jiān)獄越獄案、湖南永州唐慧勞教案等一系列輿情危機(jī)事件，無(wú)不彰顯了網(wǎng)絡(luò)輿論的巨大影響力，同時(shí)也為我國(guó)司法行政系統(tǒng)工作敲響了警鐘。惡意網(wǎng)絡(luò)輿情一旦聚集，經(jīng)由不明真相的網(wǎng)民一再放大，將給司法行政系統(tǒng)造成極大的負(fù)面影響，危及司法行政機(jī)關(guān)的權(quán)威和公信力。積極應(yīng)對(duì)這一嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，化解輿情危機(jī)，做好司法系統(tǒng)輿情民意的趨勢(shì)研判，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情信息的引導(dǎo)與控制，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要。

引發(fā)當(dāng)前司法行政系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的主要原因有：

（1）無(wú)限夸大事實(shí)或制造謠言，誤導(dǎo)網(wǎng)民，造成事件的惡性發(fā)展。

（2）少數(shù)人操控惡意炒作，故意詆毀并煽動(dòng)網(wǎng)民對(duì)司法行政系統(tǒng)的不滿。

（3）敵對(duì)勢(shì)力利用互聯(lián)網(wǎng)策劃活動(dòng)。

而當(dāng)前司法行政系統(tǒng)輿情危機(jī)應(yīng)對(duì)存在的主要不足是：

（1）網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制不健全。多數(shù)司法行政機(jī)關(guān)尚未成立專門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情信息進(jìn)行監(jiān)管，在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情方面尚未全面建立起有效機(jī)制，處置方式陳舊的，缺乏對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的危機(jī)進(jìn)行系統(tǒng)的研究和探索，缺乏完善的應(yīng)急預(yù)案體系。

（2）網(wǎng)絡(luò)輿情采集及分析手段滯后。由于部分?jǐn)?shù)據(jù)涉密，監(jiān)獄等部門(mén)信息傳輸均采用專網(wǎng)形式，以保證內(nèi)外網(wǎng)的隔離。傳統(tǒng)的物理安全錯(cuò)覺(jué)也導(dǎo)致多數(shù)司法行政機(jī)關(guān)信息化力度不足，司法輿情監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)落后，缺少及時(shí)有效的信息采集、處理、研判、反饋和決策等預(yù)警機(jī)制。

（3）人員技術(shù)水平低。當(dāng)前司法行政系統(tǒng)各部門(mén)非常缺乏網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)與處置方面的專業(yè)人才，危機(jī)輿情收集和分析工作滯后，導(dǎo)致危機(jī)事件處置陷入被動(dòng)；監(jiān)獄等部門(mén)盡管都有應(yīng)急處置的預(yù)案，但主要針對(duì)越獄等突發(fā)事件而設(shè)，缺乏網(wǎng)絡(luò)輿情方面的應(yīng)對(duì)預(yù)案，缺乏與媒體溝通的訓(xùn)練。

2 傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)在大數(shù)據(jù)時(shí)代面臨的挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)（Big Data），或稱巨量資料，指的是所涉及的資料量規(guī)模巨大到無(wú)法通過(guò)目前主流軟件工具，在合理時(shí)間內(nèi)擷取、管理、處理整理成為幫助企業(yè)達(dá)到經(jīng)營(yíng)決策目的的資訊。大數(shù)據(jù)具有“4V”特點(diǎn)：Volume（大量）、Variety（多樣）、Velocity（高速）、Value（價(jià)值），即巨大的數(shù)據(jù)量、數(shù)據(jù)類型多（包括大量的文本、圖片、視頻等結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)）、實(shí)時(shí)性要求強(qiáng)、蘊(yùn)藏的商業(yè)價(jià)值大[2]。

數(shù)億臺(tái)電腦、數(shù)億部手機(jī)，隨時(shí)隨地在互聯(lián)網(wǎng)上瀏覽或發(fā)布相關(guān)主題與評(píng)論，顯然，現(xiàn)有軟件將難以處理大數(shù)據(jù)的規(guī)模化和復(fù)雜性。傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)在大數(shù)據(jù)時(shí)代面臨巨大的挑戰(zhàn)。

2.1 大數(shù)據(jù)帶來(lái)的新機(jī)遇

大數(shù)據(jù)時(shí)代需要變革傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)輿情的研究方式。面對(duì)PB級(jí)規(guī)模（甚至更大）的網(wǎng)絡(luò)言論，要求傳統(tǒng)關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)向包括所有格式的文本、圖片、XML、HTML以及各類報(bào)表、圖像和音視頻信息等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的大數(shù)據(jù)庫(kù)方向發(fā)展。海量的數(shù)據(jù)代表了網(wǎng)民最真實(shí)、最客觀的行為特征與心理需求，網(wǎng)絡(luò)輿情的采集和分析必須依賴大數(shù)據(jù)分析技術(shù)和平臺(tái)。

大數(shù)據(jù)分析實(shí)際上是對(duì)更廣泛數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)挖掘，以前因?yàn)槌杀?、處理速度、?shù)據(jù)量不足而無(wú)法處理的問(wèn)題，隨著軟硬件的發(fā)展、處理速度的指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)和存儲(chǔ)成本的直線下降，已不再是困擾。

2.2 從單向度到多向度網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)和多維度綜合分析

Web 1.0是基于單向度的廣播， Web 2.0則是基于博客等互動(dòng)的多向度的廣播。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)所具有的互連互通、便捷性、即時(shí)性等特點(diǎn)表明，僅憑人力不可能完成對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的控制。為了能全面、及時(shí)、精準(zhǔn)、專業(yè)、高效地掌握網(wǎng)絡(luò)輿情，從而協(xié)助司法行政系統(tǒng)在監(jiān)獄管理、強(qiáng)制戒毒、社區(qū)矯正、律師管理、公證管理、基層司法、司法鑒定和司法考試等工作中及時(shí)掌握有關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿論，把握好正確的輿論導(dǎo)向，為司法行政系統(tǒng)決策提供依據(jù)。一般通過(guò)“網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)輿情信息的動(dòng)態(tài)收集、鑒別和歸類。

傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)主要是對(duì)已經(jīng)物理呈現(xiàn)的數(shù)據(jù)進(jìn)行概約化的統(tǒng)計(jì)、分析和趨勢(shì)預(yù)測(cè)。社交媒體和傳感器網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展使數(shù)據(jù)呈現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng)，既有傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)等結(jié)構(gòu)化信息，又有視頻等非結(jié)構(gòu)化信息，傳統(tǒng)的分析技術(shù)由于分析手段限制、分析能力限制、時(shí)限要求限制等原因，顯然已經(jīng)無(wú)法高效處理如此海量的數(shù)據(jù)； 高度分散性的社交網(wǎng)絡(luò)SNS（Social Network Service）等新技術(shù)的不斷興起，大數(shù)據(jù)帶來(lái)的大挑戰(zhàn)給傳統(tǒng)輿情的監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)和管理帶來(lái)相當(dāng)大的難題。

隨著智慧經(jīng)濟(jì)的崛起，從“看到過(guò)去”到“預(yù)測(cè)未來(lái)”的BI（Business Intelligence 商業(yè)智能）與大數(shù)據(jù)的交叉，從龐大數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的規(guī)則和模式的數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)（Data Mining）的應(yīng)用，從點(diǎn)（交易數(shù)據(jù)）到線（交互數(shù)據(jù)）的分析[3]，以及大規(guī)模數(shù)據(jù)分布式處理技術(shù)Hadoop的誕生，必須改變只見(jiàn)“內(nèi)容”卻忽視“社會(huì)關(guān)系”的傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)輿情單向度監(jiān)測(cè)，使得研究視角更加多元化、多維度。

2.3 從監(jiān)測(cè)到預(yù)警，輿情引導(dǎo)和處置能力大幅提升

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，預(yù)測(cè)與決策將更多基于數(shù)據(jù)分析，因而抓取信息的廣度要盡可能最大化，對(duì)海量輿情信息的濃縮、深挖、關(guān)聯(lián)能力需不斷拓展，以避免將噪聲誤認(rèn)為有價(jià)值數(shù)據(jù)的行為。2012年3月29日美國(guó)政府發(fā)布的《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計(jì)劃》就是為了提高從大型復(fù)雜的數(shù)據(jù)集中提取知識(shí)和觀點(diǎn)的能力。

針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)警，其目的是抑制網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)公共決策的負(fù)面影響，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)民主輿論健康發(fā)展。司法行政系統(tǒng)必須建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測(cè)以及預(yù)警機(jī)制，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情及時(shí)做出預(yù)警，通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行定性和定量分析，建立輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制；必須完善網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)能力，建立應(yīng)對(duì)處置機(jī)制，及時(shí)控制網(wǎng)絡(luò)輿情；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)評(píng)論隊(duì)伍建設(shè)，理性引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情；加強(qiáng)與傳統(tǒng)媒體互動(dòng)，形成主流輿論強(qiáng)勢(shì)；發(fā)揮“意見(jiàn)領(lǐng)袖”作用，引導(dǎo)網(wǎng)民自我教育，防止“群體極化”（Group Polarization）[4]，即“群體中原已存在的傾向性通過(guò)相互作用而得到加強(qiáng)，使一種觀點(diǎn)朝著更極端的方向轉(zhuǎn)移，保守的會(huì)更保守，激進(jìn)的會(huì)更冒險(xiǎn)”。

3 大數(shù)據(jù)時(shí)代司法輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的構(gòu)建

3.1 建設(shè)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的必要性

由于網(wǎng)絡(luò)信息量十分巨大，依靠人工采集和查詢幾乎是不可能的，必須借助自動(dòng)化的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，自動(dòng)采集和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)輿情，變被動(dòng)應(yīng)對(duì)為主動(dòng)引導(dǎo)。與一般的互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎不同，輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)是經(jīng)過(guò)定向采集（廣度和深度）、實(shí)時(shí)更新（如點(diǎn)擊數(shù)，回復(fù)數(shù)，轉(zhuǎn)載數(shù)）、本地歸檔（清洗過(guò)濾，自動(dòng)分類，相似性排重），而且具備趨勢(shì)分析（分析和挖掘）和自動(dòng)預(yù)警等功能?；ヂ?lián)網(wǎng)搜索引擎在全面性和及時(shí)性方面完全不能滿足輿情監(jiān)測(cè)的需要。

3.2 司法輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)總體架構(gòu)

“司法行政系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”架構(gòu)分為5個(gè)部分。第一部分為業(yè)務(wù)子系統(tǒng)，由監(jiān)獄管理子系統(tǒng)、強(qiáng)制戒毒子系統(tǒng)、社區(qū)矯正子系統(tǒng)、律師管理子系統(tǒng)、公證管理子系統(tǒng)、基層司法子系統(tǒng)（司法所管理、人民調(diào)解、幫教安置）、司法鑒定子系統(tǒng)和司法考試子系統(tǒng)8個(gè)子系統(tǒng)組成。第二部分為輿情采集模塊，由網(wǎng)絡(luò)輿情采集、熱點(diǎn)事件聚焦、輿情主題跟蹤、負(fù)面輿情發(fā)現(xiàn)、正面輿情發(fā)現(xiàn)等功能組成。第三部分為輿情研判模塊，由輿情趨勢(shì)分析、輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和輿情統(tǒng)計(jì)報(bào)告三大功能組成。第四部分為輿情控制模塊，由輿情導(dǎo)控、輿情預(yù)警和處置預(yù)案三大功能組成。第五部分為大數(shù)據(jù)庫(kù)（基礎(chǔ)數(shù)據(jù)），由信息源數(shù)據(jù)庫(kù)、重點(diǎn)對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)、關(guān)鍵詞數(shù)據(jù)庫(kù)、輿材庫(kù)等多個(gè)結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)化和半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)庫(kù)組成。系統(tǒng)總體架構(gòu)如圖1所示。

司法行政系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)各子系統(tǒng)說(shuō)明如下：

（1）監(jiān)獄管理子系統(tǒng)。主要應(yīng)對(duì)涉及監(jiān)獄和監(jiān)獄民警形象的事件。如執(zhí)法不公、失職瀆職以及違法亂紀(jì)等問(wèn)題或者媒體輿論片面、失實(shí)的報(bào)道。

（2）強(qiáng)制戒毒子系統(tǒng)。與監(jiān)獄管理子系統(tǒng)類似，主要應(yīng)對(duì)涉及強(qiáng)制戒毒所和民警形象的事件，側(cè)重于對(duì)戒毒、原勞教等輿情信息的采集。

（3）社區(qū)矯正子系統(tǒng)。主要側(cè)重對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象、矯正工作人員和社會(huì)志愿者的輿情信息的監(jiān)測(cè)。尤其是矯正對(duì)象重新犯罪、脫管脫逃等事件。

（4）律師管理子系統(tǒng)。主要應(yīng)對(duì)律師事務(wù)所和律師執(zhí)業(yè)中出現(xiàn)的違反法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、職業(yè)道德的事件。

（5）公證管理子系統(tǒng)。主要應(yīng)對(duì)可能涉及公證處和公證員形象的事件。如違反公證程序規(guī)則規(guī)定、發(fā)生錯(cuò)證等嚴(yán)重?fù)p害公證信譽(yù)和公證隊(duì)伍整體形象，影響公證行業(yè)的社會(huì)公信力的事件。

（6）基層司法子系統(tǒng)。基層司法子系統(tǒng)主要包含司法所管理、人民調(diào)解、幫教安置和社會(huì)維穩(wěn)等內(nèi)容。主要應(yīng)對(duì)基層司法所和人民調(diào)解組織，對(duì)刑釋解教人員的安置幫教工作等領(lǐng)域出現(xiàn)的可能涉及基層司法所依法治理工作形象的事件。通過(guò)及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種社會(huì)矛盾，為弱勢(shì)群體提供司法救助與法律援助，把社會(huì)矛盾化解在萌芽狀態(tài)，有效防止社會(huì)矛盾的堆積和激化。

（7）司法鑒定子系統(tǒng)。主要應(yīng)對(duì)諸如司法鑒定管理混亂、錯(cuò)誤鑒定、利用鑒定結(jié)論徇私舞弊等輿情事件。這種狀況嚴(yán)重?fù)p害司法、仲裁和行政執(zhí)法的權(quán)威性。

（8）司法考試子系統(tǒng)。主要應(yīng)對(duì)諸如試卷安全保密、考試規(guī)章制度、工作人員串通作弊等可能危及司法考試公平、公正的事件。

4 結(jié)束語(yǔ)

相較于傳統(tǒng)媒體，網(wǎng)絡(luò)媒體具有進(jìn)入門(mén)檻低、信息規(guī)模大、發(fā)布與傳播迅速、參與群體龐大、實(shí)時(shí)交互強(qiáng)等特點(diǎn)。社交媒體和傳感網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展帶來(lái)數(shù)據(jù)爆炸式增長(zhǎng)，催生了大數(shù)據(jù)這一新興概念，網(wǎng)絡(luò)輿情已然成為影響社會(huì)持續(xù)有序發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素。司法行政系統(tǒng)各部門(mén)必須高度重視、積極應(yīng)對(duì)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)管和引導(dǎo)，形成網(wǎng)上正面輿論的強(qiáng)勢(shì)。

主要參考文獻(xiàn)

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